[摘要]新時(shí)代我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人們對以民生保障、社會治理為主要內(nèi)容的社會建設(shè)和發(fā)展提出更高的要求。因此，要順應(yīng)我國社會主要矛盾的新變化，繼續(xù)推進(jìn)社會建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求，不斷滿足人民群眾對民生保障的新期待，不斷滿足人民群眾對社會安全的新需求。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；主要矛盾；社會發(fā)展

[中圖分類號]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）05—0059—06

[作者簡介]郭海軍，男，國防大學(xué)國家安全學(xué)院國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副主任、副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。

隨著新時(shí)代我國社會主要矛盾的深刻變化，人們對美好生活的需求從以衣食住行為主要內(nèi)容的生存型需求，轉(zhuǎn)向以人的全面發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型需求，呈現(xiàn)出總量上升、層次提高、需求多元的特點(diǎn)。這些新變化，對以民生保障、社會治理為主要內(nèi)容的社會建設(shè)和發(fā)展提出更高的要求。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要順應(yīng)我國社會主要矛盾的新變化，繼續(xù)推進(jìn)社會建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的新追求，使人們的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

一、不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！保孔q？訛“治天下也，必先公，公則天下平矣?！本S護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，是不斷滿足人民對美好生活需要的價(jià)值準(zhǔn)則，是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾的根本要求。

（一）公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求

實(shí)現(xiàn)公平正義是我們黨一貫主張和奮斗目標(biāo)。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不懈追求公平正義的歷史。我們黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)奪取了政權(quán)，建立新中國，為促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。新中國成立以來特別是改革開放以來，把一個(gè)貧窮落后的中國建設(shè)成經(jīng)濟(jì)總量世界第二的發(fā)展中大國，為促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在發(fā)展中也出現(xiàn)了分配不公、貧富差距等問題。鄧小平晚年對這個(gè)問題非常關(guān)注，他曾說，“我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。……少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題”，他強(qiáng)調(diào)，“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”②。

維護(hù)和促進(jìn)公平正義是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出，“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義”？譻？訛。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”？譹？訛；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”？譺？訛。黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國必須“依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定”？譻？訛；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行”？譼？訛。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題”？譽(yù)？訛，黨的十九大報(bào)告中“公平正義”“共享”“公平”“公正”等字眼20余次出現(xiàn)，再次表明，維護(hù)和促進(jìn)公平正義是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的一條紅線。

（二）當(dāng)前人們反映強(qiáng)烈的社會不公問題

改革開放40年來，是改善民生力度最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。人們正享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。同時(shí)，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記就指出，“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈?！?？譾？訛

分配不公問題。社會財(cái)富是人們生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財(cái)富分配是否公平，是公平正義最顯性的標(biāo)尺、最直接的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘蛋糕不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。”？譿？訛當(dāng)前，我國社會成員之間，包括城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間，收入分配差距擴(kuò)大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。短短40年時(shí)間里，我國從平均主義盛行到分配差距較大，容易造成老百姓較大的心理落差。任何一個(gè)社會不可能完全消除分配差距，關(guān)鍵是這種差距不能過大，否則就成為矛盾沖突的直接誘因。

機(jī)會不均問題。機(jī)會公平提供的是起點(diǎn)公平，是人們普遍實(shí)現(xiàn)發(fā)展、獲得利益的重要前提，如果沒有起點(diǎn)公平就不可能有結(jié)果公平。教育是人生發(fā)展的重要起點(diǎn)，但我國教育資源分布很不均衡，教育機(jī)會存在較大差異。就業(yè)是改變命運(yùn)的重要途徑，但現(xiàn)在就業(yè)在一定程度上成為“拼爹游戲”，有著強(qiáng)大社會資源的“官二代”“富二代”“星二代”可以輕松獲得體面的工作、較高的收入以及更廣闊的發(fā)展空間。針對這個(gè)問題，習(xí)近平總書記曾尖銳指出：“如果各種機(jī)會都要靠找關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機(jī)會，就會嚴(yán)重影響社會公平正義。這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動局面嗎？這個(gè)社會還能有發(fā)展活力嗎？我們黨和國家還能生機(jī)勃勃向前發(fā)展嗎？”？讀？訛

規(guī)則不公問題。社會規(guī)則是調(diào)節(jié)社會關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是確保分配和機(jī)會公平的制度保障，在社會生活中發(fā)揮著示范和引導(dǎo)作用。社會規(guī)則一旦不公，所造成的影響范圍更廣、危害更強(qiáng)。當(dāng)前，我國社會規(guī)則中存在很多“雙軌制”，例如戶籍“雙軌制”、勞動用工“雙軌制”、教育“雙軌制”、醫(yī)療保險(xiǎn)“雙軌制”、退休養(yǎng)老“雙軌制”等，導(dǎo)致社會資源分配、福利待遇出現(xiàn)等級化、差別化，成為社會不公的深層問題。“雙軌制”的產(chǎn)生有著復(fù)雜的原因，但如果任其長期存在，將會把社會割裂成許多碎片，容易造成不同群體之間的對立、仇視，嚴(yán)重撕裂社會關(guān)系，危害社會和諧穩(wěn)定。

“理國要道，在于公平正直”。能否妥善處理好公平正義問題，關(guān)系中國發(fā)展前景。習(xí)近平總書記深刻指出：“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”？讁？訛公平正義問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。

（三）不斷維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義

面對當(dāng)前社會不公問題，習(xí)近平總書記指出：“我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。”？輥？輮？訛

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?！爸螄谐?，而利民為本?！秉h的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代中國特色社會主義必須堅(jiān)持的基本方略之一。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。特別是要切實(shí)貫徹共享發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，讓人民共同享受改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。政府是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的公器，政府產(chǎn)生、存在、發(fā)展的目的，就是為了公共目標(biāo)和公共利益。黨的十八屆三中全會指出，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！保孔q？訛由此可以看出，維護(hù)公平正義是政府的第一要務(wù)、核心職能。政府要堅(jiān)持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，履行好創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的職責(zé)，在維護(hù)公平正義中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

構(gòu)建有效制度體系。解決社會公平正義問題，不能僅僅停留在解決各種具體矛盾和問題的層面上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)著眼于建立健全有利于保障社會公平正義的制度體系，使社會公平正義切實(shí)得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！?？譺？訛要加緊建設(shè)對保障公平正義具有重要作用的制度，加快完善民主權(quán)利制度、法律法規(guī)體系、財(cái)政稅收制度、收入分配制度、社會保障制度等制度體系，讓人民群眾的幸福生活獲得堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

二、不斷滿足人民群眾對民生保障的新期待

“民惟邦本，本固邦寧?！泵裆侨嗣裥腋Ｖ?、社會和諧之本，在整個(gè)發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生。習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面?！?？譻？訛保障和改善民生，要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。

（一）增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的

民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關(guān)人民群眾福祉、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安?？v觀人類社會發(fā)展，歷史上民不聊生的時(shí)期必定產(chǎn)生社會動亂，而重視民生、休養(yǎng)生息的時(shí)期，則政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。增進(jìn)民生福祉是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是我們黨的一貫追求。早在1934年，毛澤東就指出：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！?？譼？訛新中國成立后，毛澤東又指出：“要把衣、食、住、用、行五個(gè)字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！保孔u(yù)？訛進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平把“是否有利于提高人民的生活水平”作為“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)之一；江澤民提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果；胡錦濤強(qiáng)調(diào)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。

進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的”？譾？訛。黨的十八大以來，黨中央把著力保障和改善民生擺在突出位置，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。改善民生只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為新時(shí)代中國特色社會主義基本方略之一，并對提高保障和改善民生水平作出總體部署。

（二）我國民生領(lǐng)域還有不少短板

當(dāng)前，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

具體來講，一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。現(xiàn)有的貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。剩余的脫貧任務(wù)量雖變小，但難度增大。工作中一些地方還存在著貧困識別不夠準(zhǔn)、幫扶不給力、監(jiān)管不夠嚴(yán)等問題，擺架子、做樣子等各種形式主義都不同程度存在。二是教育事業(yè)需要進(jìn)一步發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教育資源分配不均，教學(xué)理念相對滯后，應(yīng)試教育模式未發(fā)生根本改變，分?jǐn)?shù)決定一切、片面追求升學(xué)率的思想根深蒂固，教學(xué)考評機(jī)制單一，嚴(yán)重制約我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。三是就業(yè)矛盾和壓力相互交織。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，導(dǎo)致部分地區(qū)下崗壓力增大；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，但是技術(shù)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，人才供求矛盾突出。四是社會保障體系不夠健全。經(jīng)過多年的努力，我國社會保障已基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，保障水平也在穩(wěn)步提高。但總體上看，仍面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，制度不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題比較突出。五是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)還不能滿足群眾需求。人們不僅要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，看病更舒心、服務(wù)更體貼，必然帶來層次更高、覆蓋范圍更廣的全民健康需求。但同時(shí)，我國面臨多重疾病威脅并存、多種影響因素交織的復(fù)雜局面，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，與人民健康需求之間的矛盾還比較突出。

（三）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

推進(jìn)社會事業(yè)改革。社會事業(yè)改革關(guān)乎民生、連接民心。要堅(jiān)定不移把改革總體設(shè)計(jì)中有關(guān)社會事業(yè)、保障和改善民生的改革要求落到實(shí)處，加快推進(jìn)有關(guān)健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、深化教育體制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)任務(wù)；關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進(jìn)改革，多謀民生之利、多解民生之憂；認(rèn)真分析歸納民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。百年大計(jì)，教育為本。教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。收入是民生之源，關(guān)系老百姓的“飯碗”問題。要堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。提高人民收入水平的著力點(diǎn)，是鼓勵勤勞守法致富，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，擴(kuò)大中等收入群體，形成穩(wěn)定的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的基本要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十九大報(bào)告對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求，要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

實(shí)施健康中國戰(zhàn)略。“奔小康，盼健康。”人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，一人之健康是立身之本，人民之健康是立國之基。要堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，完善人口政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。

三、不斷滿足人民群眾對社會安全的新需求

社會安定有序、和諧穩(wěn)定是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要前提，安全的社會環(huán)境、良好的社會秩序是人民美好生活的重要組成。對國家而言，穩(wěn)定是金；對老百姓來說，平安是福。為此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。”？譹？訛

（一）平安是老百姓解決溫飽后的第一需求

習(xí)近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！?？譺？訛平安是人民幸福安康的基本要求，如果社會不安寧，老百姓就很難過上好日子。平安也是改革發(fā)展的基本前提，改革發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。

社會安全是人民群眾的新要求新期待。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會。馬斯洛需求動機(jī)理論告訴我們，人的需求是有層次性的，當(dāng)人們吃穿住行等基本生理需求得到滿足后，將會追求更高層次的安全需求、愛與歸屬的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，人民群眾對過上美好生活有新的期待，對社會和諧穩(wěn)定有新的要求，在追求生活更加富裕的同時(shí)，對保障自己的生命財(cái)產(chǎn)安全有了更高的渴望。

社會穩(wěn)定是國家繁榮富強(qiáng)的基本前提。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，在確保社會穩(wěn)定中推進(jìn)。鄧小平明確指出：“沒有安寧團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會秩序，什么事也干不成。穩(wěn)定壓倒一切?！?？譻？訛40年來，我國社會發(fā)生的變革前所未有，同時(shí)又保持了安定團(tuán)結(jié)。這充分證明，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。離開社會穩(wěn)定，不僅改革發(fā)展不可能順利推進(jìn)，而且已經(jīng)取得的成果也會喪失。從世界范圍看，許多國家由于政局動蕩、社會動亂，不僅失去發(fā)展機(jī)遇，也給這些國家的人民帶來深重災(zāi)難。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬?！?？譼？訛

（二）我國社會安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效維護(hù)。同時(shí)也要清醒看到，社會形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。正如習(xí)近平總書記所指出：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。”？譽(yù)？訛

公共安全不容樂觀，給社會安全帶來新挑戰(zhàn)。一些地方發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，暴露出安全生產(chǎn)體制機(jī)制不完善、安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問題。食品藥品安全關(guān)系群眾身體健康，但相關(guān)質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，成為老百姓的心頭之痛。全國社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，但非法集資、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件相當(dāng)猖獗，違法犯罪手段日趨信息化、動態(tài)化、智能化，以報(bào)復(fù)社會、制造影響為目的的個(gè)人極端暴力案件時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，傳染病疫情、生物恐怖安全等跨國播散的公共安全威脅日益嚴(yán)峻，如果解決不好，就會造成人心恐慌、社會不穩(wěn)。

社會矛盾日益凸顯，給社會安全帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，各種矛盾交織疊加，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：從矛盾的主體看，突出地表現(xiàn)為貧富矛盾、官民矛盾和勞資矛盾；從矛盾的頻度看，處于多發(fā)、高發(fā)、并發(fā)、頻發(fā)狀態(tài)；從矛盾的形式看，由個(gè)體性向群體性轉(zhuǎn)變的趨勢明顯，且采取的方式有極端化和激烈化傾向；從矛盾的性質(zhì)看，主要是利益矛盾，是人民內(nèi)部矛盾；從矛盾的原因看，從根本上講是由于發(fā)展的不平衡不充分造成的，具體原因復(fù)雜多樣。能否及時(shí)化解社會矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，在一定程度上將影響未來中國的發(fā)展前景。

社會風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，給社會安全帶來新挑戰(zhàn)。改革開放40年時(shí)間內(nèi)，我國正在進(jìn)行西方發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)三四百年時(shí)間才完成的社會轉(zhuǎn)型任務(wù)，這就造成歷史與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土文化與西方文明多重因素交織，因而帶來了前所未有的沖突和碰撞，進(jìn)而造成各種風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)并存、集中顯現(xiàn)。特別是在社會轉(zhuǎn)型過程中，體制機(jī)制的變遷勢必帶來結(jié)構(gòu)的重新分化和組合，既有的制度、結(jié)構(gòu)被打破，新的制度、結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定，新舊之間往往存在著“真空地帶”，而且新舊交替還需要一個(gè)適應(yīng)磨合的過程，將會產(chǎn)生制度“真空”、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，給社會運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不是獨(dú)立起作用的，而是各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)相互交織、相互作用。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級。正如習(xí)近平總書記所指出的，“各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體”？譹？訛。

（三）大力推進(jìn)平安中國建設(shè)

打造共建共治共享的社會治理格局。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會治理格局”，而且提出到2035年“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”？譺？訛的奮斗目標(biāo)，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供了綱領(lǐng)性指引。黨的十九大報(bào)告從推進(jìn)制度建設(shè)的角度，提出加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面、多個(gè)角度綜合施策、形成合力。這就需要著力健全和完善公共安全體系，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)；加快社會治安防控體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)；加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂。”增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，做到居安思危、有備無患，是治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)”？譻？訛。為此，黨的十九大報(bào)告把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，列為特別要堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一?！懊髡叻赖溣谖疵?，智者圖患于將來。”防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)，首先要積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，加強(qiáng)對各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。

維護(hù)和確保社會安全穩(wěn)定。維護(hù)社會安全穩(wěn)定，首先要創(chuàng)新維穩(wěn)理念?！爸卫碇?，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦?！本S權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。維護(hù)社會安全穩(wěn)定，關(guān)鍵在于加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)。要完善社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置；完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾；完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。維護(hù)社會安全穩(wěn)定，基礎(chǔ)在于做好群眾工作?！疤煲曌晕颐褚暎炻犠晕颐衤??！比罕姽ぷ魇俏覀凕h的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。做好群眾工作，要堅(jiān)持重大工作和重大決策必須識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦；堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。

責(zé)任編輯：彭銀春