黨組織在社區(qū)管理中領導方式創(chuàng)新問題研究

姚啟衛(wèi)

摘 要：十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，通過強化黨委政府領導，街道黨工委統(tǒng)籌，社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司廣泛參與的社區(qū)治理模式，實現(xiàn)黨委政府、社會、市場三者的有機統(tǒng)一，激發(fā)社區(qū)治理活力。

關鍵詞：基層黨建；社區(qū)治理；管理方式；創(chuàng)新

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要把街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

一、創(chuàng)新黨組織在社區(qū)管理中領導方式的意義

習近平總書記提出：“打造共建共治共享的社會治理格局”，通過“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，來“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的重要論述為新時代加強和創(chuàng)新社會治理提供了強大的思想武器、指明了前進方向。十九大報告同時提出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”，深化了對黨組織領導下的社區(qū)共建共治問題上的認識，必須強化黨委政府領導，街道黨工委統(tǒng)籌，社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司廣泛參與的社區(qū)治理模式，實現(xiàn)黨委政府、社會、市場三者的有機統(tǒng)一，激發(fā)社區(qū)治理活力。這是建立和完善具有區(qū)域特色、地方特點的基層社會管理體系，建設既充滿活力又和諧穩(wěn)定的城市社區(qū)的要求，也是加強城市基層政權維護基層穩(wěn)定，促進社會經濟協(xié)調發(fā)展的內在要求。不斷探索黨組織在社區(qū)管理中的領導方式利于擴大黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋；利于增強黨組織在基層的政治功能和服務功能；利于黨組織更好的加強群眾性自治組織建設，密切黨群干群關系，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

二、不斷增強探索社會治理方式緊迫感的緣由

2012年安徽省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于擴大社區(qū)管理體制改革試點》的指導意見，其后，安徽省成立“社會治理體制改革專項小組”深化社會治理體制改革。安徽省不斷增強探索社會治理方式的緊迫感主要來自于三個方面。

1.隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，“國家—單位”二級管理體制的瓦解，政府主體作用的逐漸退出，地方社會組織無法實施有效的自治管理，造成基層社會治理主體弱化的現(xiàn)象出現(xiàn)。改革開發(fā)前，城市基層社會組織形式比較簡單，結構相對單一，以計劃經濟管理體制為依托，政府包攬一切，政企合一、政事合一，權力高度集中。而改革開放后，隨著社會經濟的繁榮與發(fā)展，基層組織的結構形式也越來越多元化，城市社區(qū)治理主要有政府主導、社會自治、專家參與、市場引導四種治理模式。而其中以黨和政府直接領導下推進社區(qū)治理，集中厚實的人力、物力、財力打造出優(yōu)質社區(qū)，創(chuàng)新公眾服務最具典型，又因此種模式過于依靠黨和政府強力，并以經濟實力做基層，居民參與不夠，常常處于被動管理地位，很難普遍展開。另外三種模式雖利于激發(fā)社區(qū)治理活力，但因缺少黨委、政府的組織領導，常會處于一種無序狀態(tài)，難以長期維持。

2.作為國家中部崛起計劃的首要省份之一，為促進地區(qū)經濟快速發(fā)展，各地區(qū)社會經濟發(fā)展中廣泛存在“重業(yè)務、輕黨建”的現(xiàn)象。各級黨組織將主要精力集中抓經濟工作及業(yè)務工作上，存在著政府職能與社會職能難以適當分開、社區(qū)行政事務和自治事務難以適度分離，黨建工作也只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，少數(shù)同志不愿意做黨務工作；又因基層黨務干部的激勵措施與其所從事的復雜和繁重的工作任務不相適應，難以激發(fā)他們的工作熱情，不愿長期、廣泛深入到社區(qū)治理創(chuàng)新實踐中，弱化了基層黨組織在社會治理中的領導作用，致使基層組織渙散問題產生。

3.伴隨著社會主義現(xiàn)代化城市建設加快，城鎮(zhèn)化率不斷提升，農村人口大量涌入城市形成眾多新建社區(qū)或擴大原有社區(qū)人口規(guī)模，致使絕大多數(shù)社區(qū)的基礎設施和公共服務設施都不同程度的存在不完善的問題，制約了居民生活質量提高及社區(qū)服務品質提升，極大影響居了民對社區(qū)的認同感和歸屬感。新社區(qū)建設很大程度上還停留在政府自上而下推動的模式，社區(qū)居民認為政府不愿其參與社區(qū)治理，而政府則認為社區(qū)居民因各種現(xiàn)實、自身原因不愿主動參與到社區(qū)共建共治中去，主客體矛盾的激化自然增加了基層社會治理的難度。

三、推進黨組織領導社區(qū)管理方式創(chuàng)新的途徑

阜陽市經過多年的改革探索，黨委政府加強了對社區(qū)管理體制改革的領導，完善了區(qū)域化社區(qū)黨建的新格局，切實保障了社區(qū)居民享有更多更切實的民主權利。為深入推進黨組織領導社區(qū)管理方式的創(chuàng)新，其途徑。

第一、以區(qū)域化黨建為突破口，健全基層黨組織監(jiān)督評價機制?？h區(qū)黨委對基層黨建提出工作思路，制定實施政策，嚴格落實業(yè)務與黨建“雙百分”考核制，加強對基層黨建工作的指導和督查；街道黨工委直接負責，抓好轄區(qū)社區(qū)黨建；社區(qū)黨組織充當基層戰(zhàn)斗堡壘，負責具體任務執(zhí)行，貫徹落實上級黨委部署的各項任務，建立和完善社區(qū)黨建工作機制、社會規(guī)范體系，認真抓實工作。

第二、以整合式改革為主抓手，建立黨委領導的共建共治機制。探索小區(qū)組織隊伍自我擴充、自我提升的方式，通過組建黨員志愿服務隊、在職黨員進小區(qū)等模式，補足短板、增加力量。推行無職黨員認崗領責活動，發(fā)動無職黨員積極認領網格信息員、文明創(chuàng)建監(jiān)督員等公益職務，通過設崗定責充分激發(fā)黨員的模范帶頭作用和黨員隊伍的生機活力，密切黨群關系。著力以組織共建為統(tǒng)領，堅持一手抓黨建、一手抓服務，凝聚四方合力，形成組織共建、小區(qū)共管兩條線，真正實現(xiàn)黨群互動，做到大家的事情大家辦，助推小區(qū)建設和物業(yè)管理實現(xiàn)雙贏。

第三.以政府購買服務為重點，創(chuàng)新社區(qū)服務社會化運行機制。提高社區(qū)干部隊伍素質，培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風扎實的社區(qū)專職工作者隊伍。通過政府購買公益性崗位等方式進行公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則擴大社區(qū)人員力量；加大從社區(qū)書記中定向招錄公務員和事業(yè)編制人員力度，公開選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔任街道領導干部，增強社區(qū)工作人員對社區(qū)事務的責任感。權責分明，將居委會中的行政管理、公共服務事務與居民自治和公益活動區(qū)分出來，對上承接黨政部署工作，強化黨組織對社區(qū)治理的宏觀領導；對下整合社會資源，以民間社會服務機構為主體，注重培育社區(qū)居民自治意識，養(yǎng)成自治能力，突出社區(qū)自治功能。

第四，以信息共享平臺為基礎，搭建社區(qū)智慧黨建新平臺機制。信息共享既可以簡化社區(qū)居民辦事程序，也能整合治理資源，節(jié)約社區(qū)治理成本，提高治理效益。深刻認識互聯(lián)網在社區(qū)治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市為抓手，實現(xiàn)服務事項數(shù)字化申請、交互式審核、跨部門辦理，力求讓群眾辦事更便捷，著力提高社會治理的智能化、專業(yè)化水平。讓黨建與時俱進、適時創(chuàng)新，服務于城市社區(qū)治理，促使社會治理向更為開發(fā)的共享性方向發(fā)展。