鄉(xiāng)村落后原因與振興路徑探析

李清

[摘 要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨在新時代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的重大決策，為我們解決長期困擾的“三農(nóng)”問題指明了方向。目前，制約農(nóng)村發(fā)展的原因在于體制約束、人才流失、產(chǎn)業(yè)落后等幾個方面，對此，提出了體制改革、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、科技引領、生態(tài)建設的政策建議以及在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中需要注意的問題。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)振興;人才振興;科技引領

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 鄉(xiāng)村落后的成因探析

1.1 體制約束

鄉(xiāng)村的落后與國家的體制約束有很大的關系。1949年新中國成立之初，經(jīng)濟停滯不前，失業(yè)人口倍增，社會秩序混亂，為了迅速恢復正常的社會秩序，政府在全國范圍內(nèi)逐步建立和實施戶籍制度，開始對居民基本狀況進行登記與管理。經(jīng)過幾十年的演變，戶籍制度已經(jīng)從原來的人口統(tǒng)計、維護社會治安的功能衍生出農(nóng)村人口與城市人口在教育、醫(yī)療，就業(yè)、社會保障等與公民利益密切相關的制度方面的差異。并且，為了保護城市居民充分就業(yè)以及其他福利的對外溢出，國家實行嚴格限制農(nóng)業(yè)勞動力流入城市的法律法規(guī)，限制人口自由流動。農(nóng)村與城市之間的差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構問題凸顯。

改革開放之后，東部沿海地區(qū)需要大量的勞動人口，國家逐步放松了人口在城鄉(xiāng)之間的流動限制，大量農(nóng)民工涌入城市。然而，農(nóng)業(yè)戶口的身份標記，流入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶籍人口仍然不能獲得與城鎮(zhèn)戶籍人口平等的就業(yè)機會和崗位，更別說享受城市的醫(yī)療、教育等公共服務。

長期的二元戶籍制度，形成城市與農(nóng)村勞動力市場的分割狀態(tài)，損害了農(nóng)民的權益，制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 人才流失

對于鄉(xiāng)村落后現(xiàn)象，很重要的一個原因就是人才的大量流失，農(nóng)村的發(fā)展也需要精英群體，需要有知識、有文化的科技人才和經(jīng)營管理人才。

農(nóng)村人才的流失可以分為以下三種情況，第一種是鄉(xiāng)村基層干部的流失，主要以村干部為主。過去，村干部不是脫產(chǎn)干部，其收入來源除種地收入外，還有一定的誤工補貼，如今，基層干部大部分已經(jīng)無法做到脫產(chǎn)，補貼較以前有了一定提升，但是，這些補貼遠遠不及進城打工的收入，相比之下，許多村干部選擇離任，久而久之，村干部也就無人愿當了。

第二種是農(nóng)村青壯年流失。農(nóng)村無法提供較好的工作機會和生活條件，越來越多的青壯年人口涌入城市。年輕人進城打工，很多都是長期的，有的農(nóng)民甚至放棄務農(nóng)全家進城打工，導致耕地閑置。青壯年的大量流失，已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。

第三種是農(nóng)村大學生的流失。高校擴招吸引大量農(nóng)村學生涌向中東部發(fā)達城市，這些學生畢業(yè)之后基本都已脫離農(nóng)村，愿意回農(nóng)村的也是鳳毛麟角，農(nóng)民花錢培養(yǎng)的人才，基本不能反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。農(nóng)村已然成為城市人才的輸出地，這對農(nóng)村的發(fā)展極為不利。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)村是先進勞動力缺失的農(nóng)村，農(nóng)村人才主要不是為了農(nóng)村服務，現(xiàn)在的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，是向城市的其他產(chǎn)業(yè)輸血，這是一種很危險的惡性循環(huán)。

1.3 產(chǎn)業(yè)落后

相比城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也是較為落后的。首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理，主要還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，且發(fā)展面臨高成本、高風險、效率低下等問題，第二、三產(chǎn)業(yè)占比較少且發(fā)展滯后。其次，農(nóng)產(chǎn)品結構不合理，主要以糧食作物為主，經(jīng)濟作物較少，沒有隨著生產(chǎn)的發(fā)展和消費者的需求及時調(diào)整結構，大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，質(zhì)量水平較低，尤其是玉米，不能適應市場對農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化、精細化的要求。最后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效鏈接，農(nóng)產(chǎn)品只能以原料的形式出售，農(nóng)民只能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲利，難以在加工、流通環(huán)節(jié)獲取利潤。

另外，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡問題也較為突出，東部沿海地區(qū)自然與經(jīng)濟條件較好，產(chǎn)業(yè)結構較為合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高。中西部地區(qū)，自然條件較差，主要以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，有的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 環(huán)境污染嚴重

近年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村山清水美的形象已不復存在。農(nóng)村地區(qū)缺乏對污染物的系統(tǒng)管理，加之農(nóng)村人口環(huán)保意識不強，環(huán)境問題日益加劇。

農(nóng)村環(huán)境污染大體可分為兩類，即生活性污染和生產(chǎn)性污染。生活性污染主要有農(nóng)村生活垃圾與廢水;生產(chǎn)性污染主要農(nóng)藥、化肥的施用產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染，秸稈焚燒后產(chǎn)生的大氣污染，農(nóng)用薄膜等難降解的固體廢物污染，企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水、費固排放過程中的轉(zhuǎn)嫁污染等。人類賴以生存的三大資源——空氣、土壤、水源都不同程度地受到了污染。

在有些農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染問題比城市更為嚴重。沒有統(tǒng)一的污染物處理與監(jiān)督機構，人們隨手扔垃圾、隨意排放污水等現(xiàn)象時有發(fā)生。田間、公路旁等地垃圾隨處可見，養(yǎng)殖場附近動物糞便的臭氣隨處可聞，這些都嚴重影響人們的身體健康。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

2.1 體制改革

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要有效的體制改革。首先，要深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結構，完善城鄉(xiāng)融合體制機制。長期以來的二元戶籍制度，使得農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)機會、教育、薪酬待遇、醫(yī)療與社會保障等方面存在巨大差別，因此要堅定不移深化戶籍制度改革，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制，對已融入城市的農(nóng)村居民實行與城市居民無差化待遇，逐步取消農(nóng)村戶口與城市戶口的身份標識，徹底改變農(nóng)村與城鎮(zhèn)對立局面，真正做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

其次，在不改變農(nóng)地性質(zhì)的條件下，進行土地經(jīng)營管理體制的再創(chuàng)新。我國農(nóng)業(yè)土地制度無論是在人民公社時期，還是農(nóng)戶承包以后，都是公有制，不同之處是經(jīng)營權的變革。農(nóng)戶承包制雖有利于調(diào)動農(nóng)戶積極性，但它本質(zhì)上是一種落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式。這種方式只能解決溫飽問題，很難解決高級現(xiàn)代化問題。因為高級現(xiàn)代化需要具備科技和資金的高投入，這是以小農(nóng)家庭為單位無法逾越的高門檻。因此，有條件的省區(qū)，可以考慮走新型集體化道路，把各種惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一支配，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。

最后，要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。21世紀以后，我國實行了一系列補貼農(nóng)民的政策，取得了不錯的成績，但也產(chǎn)生了一些負面的影響。例如，為了讓農(nóng)民放心種糧，國家制定的糧食最低價格一直上漲，國內(nèi)的糧食價格遠遠高于國際市場，使得我國農(nóng)業(yè)面臨激烈的國際市場競爭。對此，國家有必要學習其他發(fā)達國家補貼農(nóng)民的經(jīng)驗，制定適合的農(nóng)業(yè)保護支持制度，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進農(nóng)民增收。

2.2 產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)振興，只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能創(chuàng)造出更多、更好的就業(yè)條件和就業(yè)機會，吸引優(yōu)秀人才為農(nóng)村建設做貢獻，鄉(xiāng)村才能真正發(fā)展起來。

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，首先，要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。就目前情況來看，農(nóng)作物連年豐產(chǎn)，總量供給不會出現(xiàn)大的問題，最重要的就是結構性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，需要國家宏觀調(diào)控和農(nóng)民自身的調(diào)整。一方面，國家不能一味地利用政策刺激，避免某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，應該根據(jù)消費者及市場需求變化，對農(nóng)民進行合適的引導;另一方面，農(nóng)民自身也要把控好產(chǎn)品的質(zhì)量及規(guī)模，調(diào)整種植結構，滿足消費者的需求，提升經(jīng)濟效益。

其次，要促進要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)融合。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村各種資源和要素單向地流向城市，大城市以前所未有的速度、規(guī)模和效率不斷擴張，同時，農(nóng)村逐漸衰落。所以，在新的歷史條件下，國家要建立城鄉(xiāng)發(fā)展的共享機制，積極探索和創(chuàng)造要素雙向流動的渠道，形成城鄉(xiāng)要素雙向流動、相互通融的新格局。

另外，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，還需要產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點是產(chǎn)業(yè)單一，效率低下。有學者認為，在產(chǎn)業(yè)分割的視角下，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能被放大，而其政治，文化、社會、生態(tài)功能被忽略。所以，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)其他四個方面的功能，實行第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮“1+1 > 2 ”的整體功能。

最后，要培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為當下經(jīng)濟發(fā)展的新形式，可以將其與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈相結合。政府應該提供積極支持，幫助農(nóng)民拓寬銷售渠道，將農(nóng)產(chǎn)品通過淘寶、京東、閑魚等電商平臺銷售出去，提高經(jīng)濟效益。

2.3 人才振興

人才是社會發(fā)展的關鍵因素，農(nóng)村的發(fā)展也需要人才，面對如今農(nóng)村人口凈流出和結構失衡問題，政府應該予以高度重視，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

首先，應培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，農(nóng)村的發(fā)展需要有知識有情懷的領導干部，所以，在選撥主持農(nóng)村工作的干部人員時，應優(yōu)先挑選出生于農(nóng)村、對農(nóng)村發(fā)展有興趣、有情懷的人員。在農(nóng)村干部招錄時，應適當提高各項待遇，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來農(nóng)村工作。農(nóng)村工作人才隊伍必須具備以下兩種人才，一是有知識、有文化能夠解讀國家各項政策的人才，二是出生于農(nóng)村，對農(nóng)村較為了解，并且在農(nóng)村中有威望、能夠帶動農(nóng)民積極性的人才。其次，要加強農(nóng)民職業(yè)培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)村之所以發(fā)展落后，最重要的原因是知識的落后。所以，應該加強農(nóng)民知識技能的培養(yǎng)，利用農(nóng)閑時間對村民進行教育，培養(yǎng)一批懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。最后，要吸引有家鄉(xiāng)情結的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國家鼓勵農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，可是效果不佳，原因之一是農(nóng)民對國家政策理解不夠，思想落后，優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)可以很大程度地帶動和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.4 科技引領

科學技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村的發(fā)展應該充分發(fā)揮科學技術的引領作用，提高農(nóng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

首先，應加大對農(nóng)村科技資金的投入。政府對農(nóng)村的資金投入力度不小，主要為財政直接補貼，這種投資方式長期來看是不能根本解決農(nóng)民問題。所以，在新的時代條件下，應該建立以政府為主導，社會投入多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系，形成國家、地方、社會、個人共同參與的多渠道籌資機制。

其次，要提高科學技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運用，大力開發(fā)和推廣高效的農(nóng)業(yè)生物技術。引導和支持科研部門在資源高效利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復等方面的基礎性研究，建立產(chǎn)、學、研、用一體化的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)科學技術應主要聚焦于以下三個方面：改良品種，提高農(nóng)作物抗蟲害及自然災害的能力，提高產(chǎn)量和質(zhì)量;普及機械化產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中的運用，提高勞動生產(chǎn)率;發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染，提高國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

最后，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立農(nóng)村科技信息系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)科學技術的宣傳和推廣。例如，可以建立農(nóng)業(yè)科技微信公眾號，定期為農(nóng)民推送種植養(yǎng)殖知識，發(fā)布產(chǎn)品需求信息以及一些龍頭企業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶成功案例，提高農(nóng)民的積極性。

2.5 生態(tài)建設

針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題，一方面，國家應加大對農(nóng)村環(huán)境保護力度，加大資金與政策的支持力度，建立統(tǒng)一的垃圾、污水處理系統(tǒng)，嚴格控制企業(yè)廢水廢氣對農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁污染，提高資源的利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;另一方面，國家應該培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，加強環(huán)保宣傳教育，教育公民養(yǎng)成自覺保護環(huán)境的習慣。農(nóng)村的環(huán)境問題需要國家和公民的共同努力，相信在不久的將來，農(nóng)村山清水美的景象定會復現(xiàn)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中需要注意的問題

3.1 長期過程，保持耐心

中國的“三農(nóng)”問題不是一朝一夕能夠解決的，我們需要認識到它的長期性、復雜性、系統(tǒng)性。

一方面，中國的農(nóng)村人口基數(shù)太大。計劃生育在一定程度上起到了控制人口數(shù)量的效果，但隨之而來的老齡化問題又迫使國家全面開放“二孩”政策，這一舉措勢必又會使得人口增加。雖然城市化進程在逐年加快，如今的城市化率已經(jīng)接近60%，按這個速度的話，到了2030年，中國仍舊會有相當數(shù)量的農(nóng)村人口。所以，中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期性的艱巨任務，還有很長的路要走，我們要有足夠的歷史耐心。

另一方面，農(nóng)民階層是最為復雜的一個階層，絕大多數(shù)的農(nóng)民文化程度不高，自身素質(zhì)較低，有其自身的局限性。在鄉(xiāng)村振興過程中，國家的政策出發(fā)點是好的，但是農(nóng)民的思想不得到解放，推行起來會有一定的困難，政策的實施效果可能會與預期相差甚遠，這在一定程度上可能會減緩鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐。所以，我們的鄉(xiāng)村發(fā)展需要有一定的耐心，切實考慮農(nóng)民的可接受程度，切勿盲目冒進。

3.2 因地制宜，遵循規(guī)律

在實施鄉(xiāng)村振興過程中，也應該注意因地制宜，遵循規(guī)律。不同的地區(qū)有不同的自然資源和環(huán)境條件，應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定適合的發(fā)展方案，不能千篇一律。

例如，對于東部等人口密集、交通發(fā)達、區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)，可考慮以發(fā)展工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔，并且可適當加快發(fā)展步伐;對于中西部等人口分布稀少，土地資源豐富的地區(qū)，應考慮以發(fā)展粗放型農(nóng)業(yè)為主。對于自然風光優(yōu)美，傳統(tǒng)文化保留完整的農(nóng)村，可以考慮發(fā)展旅游業(yè)，打造“特色小鎮(zhèn)”，帶動農(nóng)民增收。

在鄉(xiāng)村振興的過程中，我們還需要認識到一點，并不是所有鄉(xiāng)村都具備鄉(xiāng)村振興的條件，有些農(nóng)村是注定要退出歷史舞臺的。對于條件艱苦，自然資源缺乏，各項發(fā)展極為落后且沒有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨У貐^(qū)，應以異地搬遷為主，避免資源浪費。

3.3 別國經(jīng)驗，可資借鑒

鄉(xiāng)村衰落問題并非中國獨有，在全球現(xiàn)代化進程中，許多國家都曾出現(xiàn)過這一現(xiàn)象。所以，我們可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，避免走過多彎路。日本、韓國與中國同屬亞洲地區(qū)，在自然條件、發(fā)展歷程、鄉(xiāng)村特征等方面與中國有很多相似性，因此，學習和借鑒他們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實踐，有很重要的意義。

20世紀70年代，為了改善鄉(xiāng)村生活狀況，韓國開始了轟轟烈烈的“新村運動”，通過改善農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)民積極性等一系列措施，韓國的新村運動取得了很大的成功，如今韓國的城鎮(zhèn)化率由70年代的41%提高到90%左右。

“二戰(zhàn)”后，為了解決城鄉(xiāng)差距擴大的問題，日本開始了鄉(xiāng)村振興運動。通過實行“一村一品”，發(fā)掘鄉(xiāng)村中的特色資源和產(chǎn)品，加大資金和技術扶持力度，加強公共基礎設施建設，促進產(chǎn)業(yè)融合等一系列舉措，如今，日本的城鎮(zhèn)化率已達90%以上。

日本與韓國農(nóng)村的今天就是中國農(nóng)村的明天，我們要吸取日本與韓國鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗，結合當前中國的實際情況走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

3.4 多方參與，帶動主體

鄉(xiāng)村振興是國家的一項長期戰(zhàn)略，是自上而下提出的鄉(xiāng)村發(fā)展總要求 ，在這一進程中，需要國家、社會與公民的共同努力。

首先，要注意引導社會力量的參與，引入工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，為招商引資營造良好的投資環(huán)境。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關乎農(nóng)民自身利益，如果農(nóng)民在這項建設中置身事外，只有政府的努力，這一戰(zhàn)略便達不到理想的預期。所以，在未來落實鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中，也要考慮發(fā)揮農(nóng)民的作用，采取自上而下和自下而上相結合的方式制定具體村莊的振興計劃和方案，讓農(nóng)民也能夠為家鄉(xiāng)建設獻計獻策。

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