沈陽(yáng)市生活垃圾分類現(xiàn)狀、問(wèn)題和提升策略

張通　李俊達(dá)

摘要：城市垃圾治理是伴隨城市發(fā)展產(chǎn)生，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的治理程度和水平，不僅直接關(guān)系到環(huán)境和市民健康，而且極大地形象城市的形象。課題組就沈陽(yáng)城市生活垃圾分類現(xiàn)狀問(wèn)題展開(kāi)專題調(diào)研，分析了存在的問(wèn)題，總結(jié)了國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出提升沈陽(yáng)市生活垃圾分類的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng)市；環(huán)境保護(hù)；垃圾分類；幸福沈陽(yáng)；共同締造

一、沈陽(yáng)市生活垃圾分類現(xiàn)狀

城市垃圾治理是伴隨城市發(fā)展產(chǎn)生，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的治理程度和水平，不僅直接關(guān)系到環(huán)境和市民健康，而且極大地形象城市的形象。生活垃圾的源頭分類是實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、減量化和資源化的首要環(huán)節(jié)。2017年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求省會(huì)城市在2020年之前垃圾分類達(dá)到35%的指標(biāo)。

目前，沈陽(yáng)市生活垃圾日產(chǎn)量達(dá)到7000T，主要處理方法為綜合利用、填埋和焚燒，垃圾圍城已經(jīng)成為影響民生的城市痛點(diǎn)。為貫徹中央精神沈陽(yáng)市出臺(tái)了《沈陽(yáng)市生活垃圾條例》，明確提出生活垃圾減量化、分類化、無(wú)害化的目標(biāo)和任務(wù)，明確規(guī)定了垃圾分類方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、效果評(píng)價(jià)、考核制度。為解決一些積久積重垃圾圍城問(wèn)題，實(shí)施“治改提創(chuàng)”工程，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展。啟動(dòng)大辛、西部、老虎沖垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，環(huán)保部掛牌督辦的煉焦煤氣廠停產(chǎn)關(guān)閉，大辛垃圾場(chǎng)滲瀝液處置項(xiàng)目投入試運(yùn)行，餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)上線運(yùn)行，全市30個(gè)垃圾村全部完成整改。為在九成以上的居民小區(qū)配發(fā)了6萬(wàn)多個(gè)分類垃圾箱，推廣生活垃圾強(qiáng)制分類，開(kāi)展生活垃圾分類示范小區(qū)（單位）創(chuàng)建工作，到2020年，生活垃圾焚燒率達(dá)到100%，全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類，建成區(qū)生活垃圾分類示范小區(qū)（單位）達(dá)到500+，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

為鼓勵(lì)居民對(duì)生活垃圾分類投放，沈陽(yáng)市政府加大了垃圾分類宣傳力度，并嘗試運(yùn)用激勵(lì)理論對(duì)居民垃圾正確分類給予獎(jiǎng)勵(lì)，試點(diǎn)地區(qū)放置智能垃圾箱，居民正確地投放垃圾可以得到積分，積分可以兌換相應(yīng)的獎(jiǎng)品，目前已在鐵西區(qū)愛(ài)心家園小區(qū)和于洪區(qū)陽(yáng)光100小區(qū)開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。互聯(lián)網(wǎng)式智能垃圾箱的投放是沈陽(yáng)市智能化投放、收集分類垃圾的一種有益嘗試。工作人員通過(guò)對(duì)小區(qū)業(yè)主辦理智能投放卡，業(yè)主將預(yù)先分類好的垃圾投放到垃圾箱中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)稱重井自動(dòng)積分，通過(guò)這種方法來(lái)培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)。

二、沈陽(yáng)市生活垃圾分類存在的主要問(wèn)題

為了更好了解垃圾分類的困難所在，課題組實(shí)地調(diào)研走訪了市政、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境部門(mén)，深入社區(qū)與居民座談，并對(duì)沈陽(yáng)市20多個(gè)社區(qū)居民就生活垃圾分類問(wèn)題進(jìn)行專題問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷3000份收，回有效問(wèn)卷2886份，問(wèn)卷回收有效率達(dá)到96.2%。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，明確了居民生活垃圾源頭分類的“難言之隱”。

在對(duì)居民是否能夠?qū)ι罾M(jìn)行分類的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過(guò)9成居民沒(méi)有垃圾分類的意識(shí)，隨意亂扔亂放垃圾，街頭分類垃圾桶形同虛設(shè)，只有不到一成居民能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的垃圾分類。反映出垃圾分類的宣傳力度還不足夠，居民對(duì)于垃圾分類的意識(shí)欠缺。

在對(duì)進(jìn)行垃圾分類工作存在的難題調(diào)查中，有近41%成的居民認(rèn)為其垃圾分類工作意識(shí)不足，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的宣傳教育。另外相當(dāng)一部分不愿意對(duì)垃圾進(jìn)行分類是覺(jué)得分類投放比較麻煩。有32%的居民認(rèn)為應(yīng)增加激勵(lì)政策，來(lái)鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類工作，有25%居民認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)法律保障力度，加強(qiáng)立法，從而約束居民進(jìn)行垃圾分類。從這個(gè)問(wèn)題的調(diào)查分析中，我們不難看出三個(gè)主要觀點(diǎn)形成了三足鼎立的局面，如何讓三者保持相互協(xié)作，相互促進(jìn)是進(jìn)行垃圾分類工作重中之重。

在對(duì)居民怎樣將垃圾分類的問(wèn)題中，有接近80%居民不知如何進(jìn)行垃圾分類，不了解怎樣有效進(jìn)行垃圾分類，也不知怎樣正確分類垃圾，而20%的居民了解一些垃圾分類知識(shí)，單從進(jìn)一步詢問(wèn)中得知，雖然了解垃圾分類，但是由于種種原因基本不會(huì)進(jìn)行垃圾分類工作，這兩種現(xiàn)象都是進(jìn)行垃圾分類的極端，如何將兩種現(xiàn)象向中間靠攏是我們將要努力的方向。

在對(duì)居民生活中會(huì)對(duì)哪行垃圾進(jìn)行特殊處理的調(diào)查中，有一小部分人主要會(huì)對(duì)飲料瓶、紙張、金屬和電池進(jìn)行特殊處理，而這一小部分人群中，從年齡段構(gòu)成來(lái)看，主力軍都為中老年人，而這鳳毛麟角的行為也主要是由于中老年人生活中的細(xì)致節(jié)儉，沒(méi)有過(guò)多在意生活垃圾分類。青年人生活消費(fèi)較高，產(chǎn)生包裝類可再生的垃圾較多，但是問(wèn)卷顯示年輕人在對(duì)垃圾分類活動(dòng)參與度占比很小。

通過(guò)問(wèn)卷和座談我們了解到，第一，在觀念上，居民的垃圾分類意識(shí)整體上非常淡薄，沒(méi)有分類垃圾的相關(guān)知識(shí)及意識(shí)。第二，在氛圍上，教育宣傳普及力度不足，全社會(huì)垃圾分類的、崇尚節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)再生的社會(huì)氛圍尚未形成。第三，在激勵(lì)上，缺乏動(dòng)力機(jī)制，難以形成居民持久的垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。第四，在管理上，相應(yīng)的配套措施不夠完善，政府只負(fù)責(zé)擺放分類垃圾桶，但沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和強(qiáng)制干預(yù)；社區(qū)忙于事務(wù)性工作，重視不夠，管理不到位，話難以進(jìn)行相關(guān)使分類垃圾箱形同虛設(shè)。

在對(duì)有管部門(mén)的走訪中了解到，第一，垃圾分類清運(yùn)的能力不足，社會(huì)化程度不高，全部依靠政府，專業(yè)化社會(huì)組織發(fā)育不成熟。第二，生活垃圾處理依然以焚燒和填埋為主，對(duì)于垃圾分類后沒(méi)無(wú)害化再生能力相對(duì)薄弱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。第三，如何運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)市民廣泛參與的辦法和有效手段還不多，第四，通過(guò)現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的研發(fā)和推廣，相對(duì)滯后。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾分類的主要經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾分類起步較早，經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)形成一套完備的垃圾分類工作體系，各城市對(duì)生活垃圾分類的方法來(lái)看，大致都是根據(jù)垃圾的成分構(gòu)成、產(chǎn)生量，結(jié)合本地垃圾的資源利用和處理方式來(lái)進(jìn)行分類，在立法、宣傳、管理、社會(huì)化無(wú)害化方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（1）重視垃圾分類教育宣傳的日本

日本那對(duì)于垃圾分類不僅要深入居民生活更要滲透到教育之中，將環(huán)境保護(hù)和生活垃圾分類納入課程內(nèi)容，小學(xué)生從小就要接受生活垃圾分類教育，通過(guò)從小教育培養(yǎng)其垃圾分類意識(shí)，逐步形成了良好的垃圾分類氛圍，垃圾分類，定時(shí)定點(diǎn)投放，早已成為社會(huì)普遍共識(shí)。

（2）注重立法和行政干預(yù)的德國(guó)

德國(guó)在垃圾分類工作中有嚴(yán)格的法律制度，頒布了眾多法律條文來(lái)約束居民進(jìn)行垃圾分類工作，如有違反相關(guān)規(guī)定就會(huì)受到法律的懲罰，如20世紀(jì)90年代德國(guó)先后頒布了《廢物分類包裝條例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物處理法》，以及2000年正式實(shí)施《可再生能源法》都為垃圾分類做好了充分的保障。德國(guó)采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格分類投放，會(huì)給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，公司就會(huì)毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)。收到警告后，物業(yè)與居民自管會(huì)將組織會(huì)議，逐一排查，要求其立即整改。由于德國(guó)對(duì)垃圾分類的足夠重視，德國(guó)的垃圾回收利用率位居歐洲第一，即使他們的垃圾分類系統(tǒng)非常復(fù)雜，但通過(guò)立法使垃圾分類得到了足夠的重視，也為垃圾分類的后續(xù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）強(qiáng)調(diào)精細(xì)化分類管理的瑞士

環(huán)境保護(hù)始終在瑞士能得到足夠的認(rèn)識(shí)，垃圾分類工作也進(jìn)行的僅僅有條。蘇黎世州政府為了更好的進(jìn)行垃圾分類，就頒發(fā)了108頁(yè)的垃圾分類手冊(cè)，內(nèi)容詳細(xì)，應(yīng)有盡有。垃圾分類分門(mén)別類、細(xì)致入微，從大到小都會(huì)找到其歸宿。

（4）實(shí)施費(fèi)用化社會(huì)化管控的美國(guó)

美國(guó)政府鼓勵(lì)民眾把可回收垃圾分揀出來(lái)，為此還發(fā)放專門(mén)的垃圾桶，但放置生活垃圾的垃圾桶則需要自己購(gòu)買(mǎi)，或者按照與垃圾公司的合同由垃圾公司提供。同時(shí)，小區(qū)或者個(gè)人跟垃圾處理公司簽訂合同，每月支付一定的費(fèi)用，垃圾由垃圾公司收走。算下來(lái)，一戶普通家庭每月為了廢水和固體垃圾而交的費(fèi)用大約有五六十美元。經(jīng)歷幾乎整整一代人的努力，美國(guó)大大小小的城鎮(zhèn)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類。

（5）實(shí)現(xiàn)全員參與推動(dòng)再生的法國(guó)

在推廣垃圾分類實(shí)踐中，法國(guó)政府、企業(yè)、公民個(gè)人管法參與。巴黎等城市都有專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)保和節(jié)約的副市長(zhǎng)，經(jīng)常舉辦宣傳和演示推介活動(dòng)，還負(fù)責(zé)不斷制定鼓勵(lì)措施。自1992年法國(guó)正式推行垃圾分類制度以來(lái)，5000多家企業(yè)投入約70億歐元，支持全國(guó)的垃圾分類和回收工作。

四、提升沈陽(yáng)市生活垃圾分類的建議

（1）完善相關(guān)地方法規(guī)和政策

第一，完善地方性法規(guī)，根據(jù)各地方不同的社會(huì)環(huán)境，制定適合本地區(qū)的地方性法規(guī)及資源有效利用方面的法規(guī)，對(duì)于企業(yè)制定相關(guān)的準(zhǔn)入原則，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不予以批準(zhǔn)，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的居民給予相應(yīng)的懲罰措施，強(qiáng)化管理及監(jiān)管力度，來(lái)保障本地區(qū)垃圾分類工作的順利進(jìn)行。第二，完善“全程分類體系”，擴(kuò)大垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理的實(shí)施區(qū)域，不斷提高垃圾分類處理的資源利用效率和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。第三，建立生活垃圾收費(fèi)制度，學(xué)習(xí)國(guó)外和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，建立生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，完善生活垃圾收費(fèi)政策，逐步建立差別化的收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)按量收費(fèi)。第四，制定和完善垃圾分類收運(yùn)和處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索規(guī)范化分散處理技術(shù)并研究配套政策。

（2）進(jìn)一步細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

第一，建議進(jìn)一步細(xì)化垃圾分類的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)相應(yīng)的分類守則，在可回收垃圾，不可回收垃圾，有害垃圾等既有分類之下設(shè)子門(mén)類，如紙張、玻璃、塑料瓶等，并明確不同垃圾的回收時(shí)間，使居民對(duì)垃圾分類有著更明確的目的性，要求居民按照分類守則進(jìn)行垃圾分類，使垃圾分類工作能夠更加有效的展開(kāi)。第二，重視技術(shù)層面的分類指導(dǎo)，便于城市居民遵守執(zhí)行。

（3）強(qiáng)化市民垃圾分類的習(xí)慣養(yǎng)成

第一，強(qiáng)化行為激勵(lì)，培養(yǎng)居民垃圾分類行為，推行社區(qū)居民垃圾投放分類積分制管理，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。研究“積分制”等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)規(guī)范交投，通過(guò)對(duì)社區(qū)居民生活垃圾正確分類兌換積分，換取生活日用品的等多種方式，以積分換區(qū)生活日用品。居民可以通過(guò)積分刷菜、刷日用品抵現(xiàn)，培養(yǎng)社區(qū)居民形成垃圾源頭分類的良好習(xí)慣。第二，實(shí)施再生資源回收示范工程。建議開(kāi)展“環(huán)?？ā焙汀盎厥杖藛T管理卡”示范工程，推進(jìn)綠色回收進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)等“五進(jìn)”工程。第三，加強(qiáng)再生資源回收從業(yè)人員的規(guī)范管理，搭建再生資源回收公共服務(wù)平臺(tái)。

（4）創(chuàng)新政府和市場(chǎng)合作模式

第一，多渠道籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。第二，鼓勵(lì)社會(huì)積極建立和發(fā)展非贏利性的社會(huì)中介組織，建立互聯(lián)網(wǎng)信息交互平臺(tái)，充分發(fā)揮非贏利性社會(huì)中介組織在垃圾分類工作中的重要作用，積極相關(guān)的技術(shù)推廣，開(kāi)展社會(huì)宣傳舉辦公益活動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類工作的推廣。

（5）實(shí)現(xiàn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)

垃圾分類不僅表現(xiàn)為對(duì)生活垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，而更多展現(xiàn)了背后精密的管理和復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)從事垃圾分類回收工作，并給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資金進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，回收車輛分類運(yùn)輸將垃圾送入不同的處理工廠，這樣的程序會(huì)增加許多的工作量和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引大量的回收公司，垃圾的回收工作并非由環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行處理，而是各大回收公司負(fù)責(zé)回收，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（6）大力推進(jìn)資源再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范。建設(shè)適合沈陽(yáng)特點(diǎn)的餐廚垃圾資源化利用及無(wú)害化處理項(xiàng)目，推動(dòng)廢棄塑料再生與循環(huán)化利用、脫硫石膏粉刷保溫砂漿、建筑廢棄混凝土綜合回收利用等項(xiàng)目。支持鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源回收率高的資源利用企業(yè)發(fā)展，提升本市各類資源綜合利用水平和能力。

作者簡(jiǎn)介：

張通（1996-），男，沈陽(yáng)大學(xué)15財(cái)政學(xué)生，本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

李俊達(dá)（1996-），男，沈陽(yáng)大學(xué)15旅游管理1班學(xué)生，本項(xiàng)目成員

（作者單位：沈陽(yáng)大學(xué)）