李鵬飛

摘 要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的整體大環(huán)境下，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)體育管理部門的管理機(jī)制也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的革新。本文通過(guò)文獻(xiàn)綜述和文本解讀的方法，深入分析了我國(guó)體育行政管理體制的形成與發(fā)展，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和當(dāng)前體育發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)體育管理體制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的改革提供切實(shí)可行的思路。

關(guān)鍵詞：體育 管理體制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 改革發(fā)展

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）07（b）-0180-02

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在“小政府大社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)管理模式下，隨著經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的不斷變化中進(jìn)而逐漸完善。體育已經(jīng)逐漸的由上層建筑領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域所過(guò)渡；由原先國(guó)家支持的公共事業(yè)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)提供的條件下，充分利用市場(chǎng)資源發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前的一條主要途徑。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，對(duì)體育的管理是由政府相關(guān)管理部門通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃的形式以行政的手段直接參與和控制體育行業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的。雖然政府作為一個(gè)管理機(jī)構(gòu)層次多，功能齊全的大型組織，具有獨(dú)立的決策權(quán)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，相關(guān)政府管理部門對(duì)于體育管理的行直接政手段就失去了約束力，只能通過(guò)相關(guān)政策、法規(guī)、教育等間接的手段來(lái)規(guī)范和調(diào)節(jié)體育經(jīng)濟(jì)主體的作用。在這一過(guò)程中，相關(guān)政府體育管理部門的作用和職能就發(fā)生了變化，因此體育行政管理部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下也必須做出相應(yīng)的整改。

在以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用的新的體育行政管理體制中，我們還應(yīng)該了解到市場(chǎng)自身所存在的一些難以克服的缺陷問(wèn)題，計(jì)劃?rùn)C(jī)制的作用仍然是不可缺少的。雖然我國(guó)是一個(gè)人口眾多、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的體育大國(guó)，但是如果在缺少計(jì)劃?rùn)C(jī)制的調(diào)節(jié)，只依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，因此，中國(guó)的體育事業(yè)將會(huì)出現(xiàn)難以均衡發(fā)展的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)落后的體育發(fā)展現(xiàn)象。所以，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，結(jié)合計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)體育發(fā)展的共同訴求下，推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)是改革現(xiàn)行體育管理體制。

1 我國(guó)體育行政管理體制的形成及其發(fā)展

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)在政治、教育、文化和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的變化。與此同時(shí)，我國(guó)的體育行政管理制度也隨著體育事業(yè)的發(fā)展完善有了很大的進(jìn)步，體育事業(yè)取得了矚目的成就。

1.1 體育行政管理體制的形成

我國(guó)人民第一個(gè)合法的體育組織是1949年10月在中華全國(guó)體育總會(huì)上宣布成立的中華全國(guó)體育總會(huì)，這也是當(dāng)時(shí)人民體育組織的唯一合法性。自1952年以來(lái)，中國(guó)體育管理體制的雛形已逐步開(kāi)始形成。各地市的體育分會(huì)體育全國(guó)總會(huì)的這一自上而下的系統(tǒng)性的體育管理體系開(kāi)始成型。

1952年11月，賀龍?jiān)谖覈?guó)新成立的“中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”擔(dān)任主任一職，該體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)于1954年正式更名為“中華人民共和國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”，自此，中央體委的雛形初成。1956年3月國(guó)家審批了“體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織簡(jiǎn)則”及有關(guān)規(guī)定，隨著一系列的調(diào)整，我國(guó)自上而下的政府性管理體制的體育格局逐漸形成。

1.2 舉國(guó)體制的形成

中國(guó)奧委會(huì)、中國(guó)體育總會(huì)等體育的行政部門在十一屆三中全會(huì)后開(kāi)始重新的運(yùn)作起來(lái)，全國(guó)各級(jí)體育委員會(huì)也開(kāi)始建立、運(yùn)作了起來(lái)。次年2月的全國(guó)體育工作會(huì)議也正是任務(wù)的重點(diǎn)放到了體育業(yè)務(wù)上，在普及和提高地條件下，側(cè)重提高運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)，形成了初步的奧運(yùn)戰(zhàn)略。1980年全國(guó)體育大會(huì)的內(nèi)容更加確定了以競(jìng)技體育為中心的原則，使這一戰(zhàn)略更加完善。結(jié)合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情以及對(duì)前蘇聯(lián)等國(guó)家的學(xué)習(xí)，歷經(jīng)三年的調(diào)整，我國(guó)為促進(jìn)體育迅速發(fā)展的舉國(guó)體制逐漸形成。

在舉國(guó)體制的影響下，我國(guó)體育事業(yè)突飛猛進(jìn)，在世界大賽中所取得成績(jī)也日漸優(yōu)異，就此我國(guó)正式跨入世界強(qiáng)國(guó)行列。

1.3 我國(guó)體育行政管理體制的革新

我國(guó)體育行政管理體制改革的熱潮開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)頒布的“關(guān)于體育行政體制改革的決定（草案）”，成功吹響了我國(guó)體育行政管理體制革新的號(hào)角。

國(guó)家體委“關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)”在1993年全國(guó)體委主任會(huì)議上的傳達(dá)，使得體育體制改革的路線由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的體育行政管理體制的轉(zhuǎn)變，使得我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的中心化逐步成為現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)體育行政部門對(duì)體育行政管理的高度重視，更直接的體現(xiàn)在了20世紀(jì)末，我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)正式更名國(guó)家體育總局，隸屬于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這更加能夠有效的促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)體育管理部門對(duì)管理體制改革新思路的萌生。

2 我國(guó)體育行政管理體制的改革主要方向及思路

2.1 我國(guó)體育管理體制改革的主要方向

我國(guó)社會(huì)各層次、各方面在體育領(lǐng)域內(nèi)的各種資源也在隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程的進(jìn)行重新分配，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的總體社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整過(guò)程中，直到在共同利益的前提上達(dá)到平衡狀態(tài)。到那時(shí)，我國(guó)社會(huì)與社會(huì)中的體育組織的管理權(quán)也會(huì)進(jìn)行重新的分配，而我國(guó)的體育行政管理體制也將向著結(jié)合型方向轉(zhuǎn)變。

2.2 我國(guó)體育行政管理體制革新的新思路

（1）我國(guó)體育行政管理機(jī)構(gòu)的革新不能停，應(yīng)繼續(xù)跟進(jìn)。明確管辦分離，使得事業(yè)單位、社會(huì)組織負(fù)責(zé)好相應(yīng)的工作事項(xiàng)，明確政府部門的主要權(quán)利。

（2）我國(guó)的體育事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。依據(jù)權(quán)利統(tǒng)一的原則，在中央的統(tǒng)一安排下，明確各事業(yè)單位的工作性質(zhì)，做到各司其職、分工明確，將工作人員的工資與相應(yīng)的績(jī)效關(guān)聯(lián)，改革人事制度，讓每個(gè)員工有更大的發(fā)展空間。

（3）深化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制改革。作為體育行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)繼續(xù)加快各協(xié)會(huì)制度的改革，增強(qiáng)各體育組織的聯(lián)系，完善聯(lián)賽體制等的配套改革。

（4）大力發(fā)展各體育項(xiàng)目俱樂(lè)部，鼓勵(lì)各項(xiàng)目體育俱樂(lè)部形成規(guī)模，在接受各級(jí)體育協(xié)會(huì)的的指導(dǎo)下，建立自身的優(yōu)化的發(fā)展體系，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)水平的提升。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育行政管理體制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，稍顯“力不從心”，體育事業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到穩(wěn)速發(fā)展，那么政府對(duì)于體育管理體制的的改革是重中之重。但是，制度的革新也并非有固定的公式來(lái)計(jì)算，這個(gè)過(guò)程是需要時(shí)間的，同時(shí)也需要實(shí)踐，需要我們邊干邊學(xué)，在不斷嘗試的過(guò)程中不斷優(yōu)化，從而正確應(yīng)對(duì)革新道路上的種種困難和挫折，充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，借用國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的大環(huán)境下，為我國(guó)體育事業(yè)得到更好的發(fā)展提供嶄新地思路。

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