[摘要]縱觀改革開放以來我國社區(qū)教育政策的發(fā)展歷程，可以分為起步、探視、發(fā)展、完善四個(gè)階段，不同時(shí)期的政策有不同的特征。從社區(qū)教育政策變遷歷程來說，其價(jià)值取向從單一走向多元，內(nèi)容中的主體地位逐漸人本化，實(shí)施過程的保障機(jī)制不斷完善。展望未來，我國社區(qū)教育政策應(yīng)在價(jià)值取向上更加多元化，在內(nèi)容上更加體系化，在保障機(jī)制上更加明確化。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育 政策 變遷 邏輯 展望

[作者簡(jiǎn)介]丁紅（1966- ），女，江蘇蘇州人，蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（江蘇 蘇州 215104）

[中圖分類號(hào)]G720 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）24-0066-07

社區(qū)教育對(duì)于提升社會(huì)個(gè)體素養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。改革開放40年來，隨著我國社區(qū)治理體系的逐步完善，社區(qū)教育在社會(huì)治理進(jìn)程中的作用日漸突出，社區(qū)教育逐漸成為社會(huì)治理的支撐手段。由此，各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展極為重視，制定了諸多推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的政策措施。在社區(qū)教育政策的推動(dòng)下，我國社區(qū)教育發(fā)展取得了巨大成就，社區(qū)教育體系基本建立。盡管目前尚有一些不完善之處，但這正為將來社區(qū)教育政策的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，成為社區(qū)教育政策完善的推動(dòng)力。本文以40年社區(qū)教育政策文本為基礎(chǔ)，分析我國社區(qū)教育政策的變遷過程以及變遷中的演變邏輯，并為將來社區(qū)教育政策的走向提出具體展望方向，進(jìn)而為社區(qū)教育實(shí)踐提供政策支撐。

一、改革開放以來我國社區(qū)教育政策的變遷歷程及階段特征

整體而言，按照社區(qū)教育政策的關(guān)注重點(diǎn)、重要政策文本頒布時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)，可以將我國社區(qū)教育政策的變遷歷程分為起步、探索、發(fā)展及完善四個(gè)階段。不同的歷史階段，社區(qū)教育政策有著不同特點(diǎn)。

（一）起步階段：1985—1990年

我國社區(qū)教育的起源并不是在實(shí)踐中出現(xiàn)的，而是在教育政策中伴隨著解決中小學(xué)校外教育問題出現(xiàn)的。為了更好地配合學(xué)校教育，為學(xué)校教育營造一個(gè)良好的外部環(huán)境，國家開始意識(shí)到社區(qū)教育的重要性。在社區(qū)開展校外教育活動(dòng)，能夠?yàn)閷W(xué)校教育打造一個(gè)完整的外部環(huán)境，這是制定社區(qū)教育政策的初衷。1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，這是改革開放以來中央頒布的第一個(gè)綱領(lǐng)性教育文件，首次提出了學(xué)校教育需要與校外社區(qū)教育資源相結(jié)合，社區(qū)教育資源可以成為學(xué)校德育教育體系的一部分。實(shí)際上，這一時(shí)期我國社區(qū)教育政策還處于起步階段，國家對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐的認(rèn)知還不夠深刻，相關(guān)的政策文件數(shù)量不多。1988年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》，提出建立社區(qū)教育的管理機(jī)構(gòu)，成立“社區(qū)教育委員會(huì)”一類的管理組織，以此來提升社區(qū)教育資源對(duì)中小學(xué)德育工作的供給力度。盡管該政策的本意是提升中小學(xué)德育教育效果，但其對(duì)社區(qū)教育的論述仍具有現(xiàn)實(shí)意義。正是在這一通知的推動(dòng)下，一些具備社區(qū)教育基礎(chǔ)的城市如上海市開始注重社區(qū)教育地方政策的制定，推進(jìn)社區(qū)教育的地方實(shí)施。1990年，上海市政府制定了《上海市社區(qū)教育工作暫行規(guī)定》。在這一政策的推動(dòng)下，上海市的區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)開始成立。當(dāng)年5月，上海市轄區(qū)內(nèi)的區(qū)縣、街道兩級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)全部組建完成，大大推進(jìn)了上海市社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展。

縱觀這一時(shí)期的社區(qū)教育政策，可以看到其具備以下兩個(gè)方面的特征：第一，沒有獨(dú)立的社區(qū)教育政策文本，寓于其他政策文本中的社區(qū)教育政策表述不甚清晰。這一時(shí)期的社區(qū)教育政策基本上寓于其他政策文件中，政策內(nèi)容本身并不系統(tǒng)，較為零散；社區(qū)教育定位也不明確，只是將其作為學(xué)校教育的補(bǔ)充教育，可以說社區(qū)教育在此時(shí)沒有完整的內(nèi)涵。第二，社區(qū)教育政策覆蓋面較為單一。因?yàn)槠淞闵⒎植加谄渌逃呶谋局?，因此這一時(shí)期的社區(qū)教育政策只是簡(jiǎn)單規(guī)定了社區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)，而且尚不成熟，在一定程度上體現(xiàn)了社區(qū)教育的附屬性特質(zhì)，對(duì)于社區(qū)教育的參與主體、實(shí)施方式、經(jīng)費(fèi)來源、任務(wù)體系、保障機(jī)制、質(zhì)量控制等涉及社區(qū)教育制度框架的內(nèi)容基本未做規(guī)定。

（二）探索階段：1991—1999年

進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，隨著終身教育理念的傳播，人們對(duì)社區(qū)教育的功能與作用有了新的認(rèn)知。此時(shí)，社區(qū)教育實(shí)踐也開始由大中城市社區(qū)向小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)輻射。從國家社區(qū)教育政策導(dǎo)向上觀察，此時(shí)社區(qū)教育不再是學(xué)校教育的補(bǔ)充體系，而是終身教育體系的重要組成部分，成為提升社區(qū)民眾素質(zhì)的基本手段。整體來看，此階段的社區(qū)教育政策較為注重對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐形式的探索。1991年，民政部印發(fā)了《關(guān)于聽取社區(qū)建設(shè)思路意見的通知》，明確提出了探索社區(qū)教育形式，推行社區(qū)教育在實(shí)踐中的試點(diǎn)工作，并將天津市河北區(qū)、杭州市下城區(qū)兩地作為試點(diǎn)區(qū)域，不斷探索社區(qū)教育的組織形式。隨著社區(qū)教育辦學(xué)形式的多樣化，試點(diǎn)范圍也不斷擴(kuò)大，從大中城市向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展。為了應(yīng)對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐探索的發(fā)展，1996年教育部在《面向2010年中國教育發(fā)展規(guī)劃》中指出，社區(qū)教育的試點(diǎn)工作應(yīng)該與社區(qū)治理、社會(huì)培訓(xùn)教育以及各級(jí)各類學(xué)校教育相結(jié)合。由此，社區(qū)教育作為一個(gè)提法和正式的概念，進(jìn)入教育部的政策文件中。

縱觀這一時(shí)期的社區(qū)教育政策，其特點(diǎn)也是較為明顯的。具體而言：第一，社區(qū)教育政策覆蓋面逐漸拓寬。從原來的作為中小學(xué)德育校外資源開始擴(kuò)展到整個(gè)社區(qū)文化素質(zhì)提升教育。第二，將社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。通過確立試點(diǎn)地區(qū)，探索社區(qū)教育在社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)中的作用，為社區(qū)教育的全面開展提供經(jīng)驗(yàn)支撐。第三，明確了社區(qū)教育與終身教育之間的關(guān)系。1999年，教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》正式確立了社區(qū)教育是終身教育體系的一部分，開展社區(qū)教育是完善終身教育體系的條件與途徑，明確了社區(qū)教育的地位，對(duì)社區(qū)教育的開展及實(shí)踐探索具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

（三）發(fā)展階段：2000—2010年

隨著終身教育體系及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，促進(jìn)社區(qū)教育的多樣化發(fā)展，規(guī)范其發(fā)展過程及形態(tài)，已經(jīng)成為推進(jìn)終身教育體系及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。這段時(shí)間既是社區(qū)教育的擴(kuò)大探索時(shí)期，也是社區(qū)教育的全面發(fā)展時(shí)期。中央層面不斷出臺(tái)相關(guān)的社區(qū)教育政策，地方政府既執(zhí)行中央層面的政策又出臺(tái)各類地方性政策，強(qiáng)化了中央層面政策與地方層面政策的統(tǒng)一。2000年，教育部先后在全國范圍內(nèi)批準(zhǔn)了81個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)，使得社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展階段。同年，民政部又印發(fā)了《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》，明確了社區(qū)教育的原則、目標(biāo)、任務(wù)、范圍等內(nèi)容。到2004年，教育部在《推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中系統(tǒng)闡釋了社區(qū)教育的概念、指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、目標(biāo)任務(wù)、保障體系，對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展做出了系統(tǒng)的規(guī)劃，是我國第一個(gè)系統(tǒng)性社區(qū)教育政策文件。

縱觀這10年我國社區(qū)教育政策及實(shí)踐發(fā)展，可以看到其具備以下幾個(gè)方面的階段性特征：第一，社區(qū)教育政策的覆蓋面不斷拓寬。此時(shí)的社區(qū)教育政策在走向成熟，不僅規(guī)定了目標(biāo)任務(wù)、保障機(jī)制等問題，還對(duì)社區(qū)教育的師資隊(duì)伍、辦學(xué)形式等也做了具體規(guī)定。第二，社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)明確。即將社區(qū)教育作為推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的手段，由此大大提升了社區(qū)教育在政策體系中的地位。圍繞這一目標(biāo)，國務(wù)院、教育部等發(fā)布的多項(xiàng)政策文件中明確了其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形式。第三，注重社區(qū)教育與區(qū)域發(fā)展之間的聯(lián)系。將社區(qū)教育作為提升社區(qū)民眾素質(zhì)的手段，也是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。民政部在2009年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》中指出，社區(qū)教育的發(fā)展要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)教育與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相適應(yīng)。第四，注重社區(qū)教育在其他教育類型中作用的發(fā)揮。國務(wù)院2006年發(fā)布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，社區(qū)教育可以成為農(nóng)民工技能提升教育的形式，要充分發(fā)揮城市社區(qū)的引導(dǎo)職能，規(guī)范社區(qū)教育在農(nóng)民工技術(shù)技能培訓(xùn)中的作用。社區(qū)教育可以作為農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)的一個(gè)形式或手段，在一定程度上豐富了社區(qū)教育的內(nèi)容。

（四）完善階段：2010年至今

從2010年至今，社區(qū)教育政策的主要任務(wù)是推進(jìn)社區(qū)教育制度的完善，促進(jìn)社區(qū)教育制度化、規(guī)范化建設(shè)，明確社區(qū)教育在我國教育體系中的地位。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，明確指出通過健全社區(qū)管理服務(wù)體系，提高社區(qū)建設(shè)的信息化水平，進(jìn)而提升社區(qū)教育的信息化發(fā)展程度及普惠效應(yīng)。同年，中國成人教育協(xié)會(huì)也發(fā)布了《全國“十二五”期間數(shù)字化社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，再次明確了社區(qū)教育數(shù)字化建設(shè)的意義以及社區(qū)教育信息化發(fā)展的具體目標(biāo)。2012年，教育部關(guān)心下一代工作委員會(huì)在其工作要點(diǎn)中指出，社區(qū)教育需要與家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)全面的社區(qū)教育協(xié)作體系。2016年，教育部、民政部、科技部、財(cái)政部、文化部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、保障體系等做了全面的闡釋，基本確立了社區(qū)教育發(fā)展的制度體系，并提出在2020年，基本上形成資源開放與共享、能夠服務(wù)于不同社區(qū)民眾的中國特色社區(qū)教育體系。

從2010年至今，我國社區(qū)教育政策不斷完善，社區(qū)教育制度體系基本建立。在這個(gè)階段，社區(qū)教育政策整體上有以下幾個(gè)特征：第一，注重社區(qū)教育的制度建構(gòu)。社區(qū)教育作為一種教育類型，其體系較為復(fù)雜，構(gòu)建過程也是一項(xiàng)系統(tǒng)過程。社區(qū)教育政策從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、措施保障等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，明確了社區(qū)教育制度規(guī)范化的目標(biāo)與方向。第二，突出了社區(qū)教育的目標(biāo)體系。社區(qū)教育并不是目標(biāo)單一的教育類型，在政策體系中被視為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維系社會(huì)和諧穩(wěn)定以及提升社區(qū)民眾素質(zhì)的基礎(chǔ)。第三，豐富了社區(qū)教育的形式。這一時(shí)期的社區(qū)教育政策更注重社區(qū)教育形式，不僅關(guān)注社區(qū)教育本身形式的多樣化發(fā)展，還積極倡導(dǎo)與學(xué)校教育、家庭教育的互動(dòng)，與社區(qū)治理相結(jié)合、與遠(yuǎn)程教育形式相結(jié)合，進(jìn)而使得社區(qū)教育的形式日漸豐富，提升了社區(qū)教育的效果。

二、改革開放以來我國社區(qū)教育政策演變邏輯

政策是文本與過程的統(tǒng)一體。社區(qū)教育政策是政府部門基于公共利益的目的而實(shí)行的促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的具體方針、措施。從這個(gè)角度看，在分析任何政策文本的內(nèi)容之外，還必須分析政策實(shí)施過程。有學(xué)者建立了教育政策分析框架，即政策的價(jià)值、內(nèi)容及過程。顯然，關(guān)于社區(qū)教育政策的演變邏輯，也可以從價(jià)值、內(nèi)容及過程三個(gè)方面予以分析。

（一）社區(qū)教育政策價(jià)值取向的演變邏輯

社區(qū)教育政策在不同的歷史時(shí)期有著不同的關(guān)注點(diǎn)，關(guān)注點(diǎn)的不同會(huì)導(dǎo)致其價(jià)值取向的差異。盡管如此，我們還是能夠看到社區(qū)教育政策價(jià)值取向演變的邏輯進(jìn)程，了解其價(jià)值取向的多元化。

1.從關(guān)注社會(huì)發(fā)展到確立以人為本。從改革開放到20世紀(jì)末，社區(qū)教育的服務(wù)社會(huì)功能較為突出，社區(qū)教育政策價(jià)值工具取向較為明顯。政策制定的出發(fā)點(diǎn)均是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，社會(huì)本位極為突出。在各類社區(qū)教育政策文本中，經(jīng)常也能見到“通過開展社區(qū)教育，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)……建設(shè)”等表述。這些表述實(shí)際上就是將社區(qū)教育視為一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工具。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著社會(huì)的發(fā)展和個(gè)體意識(shí)的不斷覺醒，推進(jìn)教育公平成為社會(huì)大眾的共同呼聲。國家在制定教育政策時(shí)更關(guān)注教育的公平正義和社會(huì)大眾的現(xiàn)實(shí)需求。這一時(shí)期的社區(qū)教育政策更加突出社會(huì)大眾的個(gè)體需求，將發(fā)展社區(qū)教育作為滿足人民群體學(xué)習(xí)多樣化需求的手段，對(duì)農(nóng)民工及其子女、下崗失業(yè)人員、老年人、家庭主婦等特殊群體給予積極關(guān)注。價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變充分反映了社會(huì)變遷的實(shí)際，也反映了民眾對(duì)社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)需求。

2.從注重知識(shí)技能傳遞到關(guān)注滿足人的精神生活需求。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整以及生產(chǎn)方式的改進(jìn)，諸多新的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，也造成了大量的工人失業(yè)下崗。因此，這一時(shí)期的社區(qū)教育同其他教育類型一樣，加強(qiáng)對(duì)這些群體的知識(shí)技能再教育成為其政策導(dǎo)向?？v觀這一時(shí)期的社區(qū)教育政策文本，始終將提升社區(qū)大眾主要是弱勢(shì)群體的生存、就業(yè)、謀生等技能作為其教育重點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著社會(huì)大眾生活水平的提升及生活條件的改善，人們對(duì)精神生活有更高的需求，期望社區(qū)教育能夠成為提升自己精神生活的、與他人建立穩(wěn)定人際關(guān)系的一種教育形式。顯然，社區(qū)教育有著廣泛的社區(qū)基礎(chǔ)，與社區(qū)民眾有著緊密的聯(lián)系。在這種情況下，社區(qū)教育完全可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在終身教育體系構(gòu)建中發(fā)揮更大的作用。因此，這一時(shí)期的社區(qū)教育政策文本在內(nèi)容表述上，將社區(qū)教育視為社區(qū)民眾每個(gè)個(gè)體的教育需求，不再是弱勢(shì)群體的教育需求，除了滿足社區(qū)民眾的技能更新、知識(shí)增長(zhǎng)之外，更應(yīng)該滿足社區(qū)民眾的精神需求?？梢?，社區(qū)教育政策價(jià)值取向開始綜合化、社會(huì)化，客觀上推進(jìn)了社區(qū)教育形式的多樣化。

（二）社區(qū)教育政策內(nèi)容的演變邏輯

社區(qū)教育政策本身是社區(qū)教育各參與主體利益妥協(xié)從而達(dá)成一致的結(jié)果，換言之，政策是主體之間相互博弈的結(jié)果。社區(qū)教育政策制定主體是國家，但在不同的時(shí)代，其內(nèi)容體現(xiàn)了不同主體的利益優(yōu)勢(shì)。整體來看，社區(qū)教育政策內(nèi)容的演變邏輯經(jīng)歷了從國家主體利益優(yōu)勢(shì)到地方主體利益優(yōu)勢(shì)再到個(gè)體主體利益優(yōu)勢(shì)三個(gè)階段。

1.以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)的國家利益優(yōu)勢(shì)階段。這一時(shí)期是從改革開放到20世紀(jì)90年代初期。因這一時(shí)期是改革開放初期，整個(gè)國家還處于新舊體制交替時(shí)代，人們面對(duì)新舊體制的交替容易發(fā)生觀念的偏差，特別是對(duì)于心智尚不成熟的青少年更是如此，因此，社區(qū)教育就是為了提升青少年的思想道德水平而產(chǎn)生的。在整個(gè)21世紀(jì)80年代，社區(qū)教育政策的內(nèi)容基本上側(cè)重于推進(jìn)青少年德育工作，突出了國家利益主體的優(yōu)勢(shì)。

2.地方利益與集體利益優(yōu)勢(shì)的階段。這一時(shí)期是從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初期?？陀^而言，這一時(shí)期是中國社會(huì)改革最為劇烈的時(shí)代。為此，國家將社區(qū)建設(shè)與社會(huì)改革結(jié)合起來，教育被視為維護(hù)改革的手段之一。從這一時(shí)期國務(wù)院、民政部頒布的政策文件可以看到，社區(qū)教育被視為鞏固城市基層政權(quán)、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的手段?？梢?，這一時(shí)期社區(qū)教育政策凸顯了地方利益優(yōu)勢(shì)，地方主體地位明顯，社區(qū)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系緊密，開始出現(xiàn)區(qū)域化差異。

3.突出個(gè)人利益的主體地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，教育信息快捷傳遞、教育資源公平推進(jìn)開始成為社會(huì)大眾的訴求。在這樣的背景下，如何保障每位社會(huì)成員的受教育權(quán)，成為教育公平發(fā)展的核心問題。社區(qū)教育作為與社會(huì)大眾聯(lián)系最為密切的教育形式，其必須關(guān)注社會(huì)成員的個(gè)體訴求，突出個(gè)體的利益優(yōu)勢(shì)。從2002年以來，國務(wù)院、教育部的諸多政策文本中均可以看到“為了保障社會(huì)大眾的受教育權(quán)……”等表述。可見，社區(qū)教育開始成為社區(qū)民眾廣泛參與的教育類型。只有為民眾帶來福祉，社區(qū)教育的發(fā)展才能持續(xù)而穩(wěn)定。

（三）社區(qū)教育政策實(shí)施過程的演變邏輯

社區(qū)教育政策的實(shí)施過程就是社區(qū)教育政策的執(zhí)行過程，執(zhí)行中不同主體的參與力度及職責(zé)范圍的差異，共同構(gòu)成了政策實(shí)施的邏輯基礎(chǔ)。整體而言，我國社區(qū)教育政策實(shí)施過程的演變邏輯有三個(gè)層次的變化：

1.在管理體制上從政府主導(dǎo)走向多部門協(xié)同管理。在社區(qū)教育發(fā)展最初的20年時(shí)間內(nèi)，社區(qū)教育的管理過程基本上是政府主導(dǎo)的，社區(qū)、社會(huì)大眾的參與是有限的。隨著社區(qū)教育逐漸被社會(huì)大眾認(rèn)可以及在社區(qū)治理中地位的提升，社區(qū)教育的管理體制也開始從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多部門協(xié)同管理。眾所周知，社區(qū)教育涉及的主體眾多，不僅有政府部門，還包括市場(chǎng)、社區(qū)、群眾等不同主體，建立以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、其他部門配合、社會(huì)主體廣泛支持、社區(qū)自主開展、市場(chǎng)有效介入以及社區(qū)民眾積極參與”的協(xié)同體制是提升社區(qū)教育活力的基本要求。

2.在經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上，從政府投入到多渠道籌措。2000年之前，我國社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制依然以政府投入為主。隨著社區(qū)教育政策的不斷完善以及社區(qū)教育實(shí)踐的不斷發(fā)展，當(dāng)前除了政府投入之外，社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理承擔(dān)也逐漸成為社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來源渠道。政府在經(jīng)費(fèi)投入過程中，也采取了多種形式，如項(xiàng)目外包、購買服務(wù)等，投入手段、機(jī)制的豐富化以及投入機(jī)制的多渠道化，共同推動(dòng)了社區(qū)教育實(shí)施過程的效率化。

3.在評(píng)價(jià)機(jī)制上從政府主導(dǎo)評(píng)價(jià)向多元評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國教育評(píng)價(jià)機(jī)制均以政府評(píng)價(jià)為主，社區(qū)教育也不例外。進(jìn)入21世紀(jì)之后，政府評(píng)價(jià)的公正性、形式化的弊端開始凸現(xiàn)，主張建立多元化的評(píng)價(jià)體系，以更好地推進(jìn)社區(qū)教育政策的實(shí)施。由此，結(jié)合政府評(píng)價(jià)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)以及第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)為一體化的評(píng)價(jià)機(jī)制開始形成，對(duì)社區(qū)教育實(shí)施過程及信息收集起到了較好的支撐作用，在一定程度上改善了社區(qū)教育的辦學(xué)質(zhì)量。

三、我國社區(qū)教育政策完善的未來展望

社區(qū)教育政策對(duì)我國社區(qū)教育實(shí)踐發(fā)展起到了較好的推動(dòng)作用，但社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展客觀上也要求社區(qū)教育政策不斷走向完善。通過對(duì)政策演變邏輯的分析可知，社區(qū)教育政策依然具有改進(jìn)的空間。因此，未來社區(qū)教育政策發(fā)展還需要完善當(dāng)前的不足之處，提升政策對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)能力。

（一）社區(qū)教育政策的價(jià)值取向應(yīng)該更加多元化

社區(qū)教育政策的價(jià)值取向在過去40年來，隨著社會(huì)形勢(shì)的變化不斷調(diào)整。未來的政策不論如何調(diào)整，社會(huì)發(fā)展的多元化應(yīng)該是社區(qū)政策價(jià)值取向的基礎(chǔ)。通過價(jià)值取向的多元化改革，努力回應(yīng)社會(huì)各類群體對(duì)社區(qū)教育的訴求，突出社區(qū)教育政策的廣泛性與特殊性的統(tǒng)一。

1.應(yīng)體現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平衡。從社區(qū)教育政策的價(jià)值取向看，社區(qū)價(jià)值與個(gè)體價(jià)值是可以共存的，兩者能夠在社區(qū)教育政策中實(shí)現(xiàn)平衡。社區(qū)教育是全員教育，也是終身教育體系的一個(gè)環(huán)節(jié)。面對(duì)社區(qū)成員的復(fù)雜多樣及訴求多變，社區(qū)教育在具體產(chǎn)品、價(jià)值追求上本應(yīng)多元化。因此，社區(qū)教育政策的價(jià)值取向既要促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，也要根據(jù)個(gè)體差異滿足其不同需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互促進(jìn)。

2.應(yīng)突出滿足個(gè)體知識(shí)技能與精神生活需求的統(tǒng)一。在社會(huì)發(fā)展日漸多元化的時(shí)代，提升社區(qū)教育的針對(duì)性，為不同的個(gè)體、群體打造不同模式的社區(qū)教育產(chǎn)品成為推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重中之重。社區(qū)成員是復(fù)雜的，其教育需求是不同的，有的人更加關(guān)注知識(shí)技能的傳授，有的人更加關(guān)注精神生活的需要。社區(qū)教育政策在價(jià)值取向上應(yīng)該突出每個(gè)個(gè)體、群體的差異性需求，將關(guān)注知識(shí)技能與精神生活需求進(jìn)行統(tǒng)一，突出社區(qū)教育內(nèi)容的多樣性與豐富性。

3.注重效率與公平的結(jié)合。從我國社區(qū)教育政策文本的內(nèi)容看，當(dāng)前社區(qū)教育政策較為突出平等的價(jià)值立場(chǎng)。一方面將社區(qū)教育發(fā)展成為全員教育，注重教育資源的普遍性供給；另一方面也為社區(qū)弱勢(shì)群體及其子女提供再就業(yè)等教育產(chǎn)品供給，這兩個(gè)方面充分體現(xiàn)了社區(qū)教育政策的公平價(jià)值。但是，僅僅關(guān)注公平是不夠的，推進(jìn)社區(qū)教育的效率發(fā)展也是極為重要的。因此，在未來的政策體系中，在提升效率的情況下最大程度地實(shí)現(xiàn)教育公平，應(yīng)是社區(qū)教育政策的價(jià)值追求。

（二）社區(qū)教育政策的內(nèi)容應(yīng)該更加體系化

就當(dāng)前社區(qū)教育政策內(nèi)容看，在社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、措施保障等方面基本上較為完善，但這些內(nèi)容基本上是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)部體系。因此，推進(jìn)社區(qū)教育政策內(nèi)容的體系化，還要完善其外部體系，明確其與其他教育類型的關(guān)系，突出其屬性地位。

1.完善我國社區(qū)教育的法律體系。當(dāng)前，我國社區(qū)教育法律體系并未形成，尚未出臺(tái)一部真正意義上的社區(qū)教育法律，甚至沒有行政法規(guī)?，F(xiàn)有的社區(qū)教育政策文本基本是部門規(guī)章，其在法律體系中的位階較低，與法律、行政法規(guī)之間的效力范圍有較大的差距。正是因?yàn)槲覈鐓^(qū)教育立法還處于缺失狀態(tài)，進(jìn)而使得社區(qū)教育政策本身處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。沒有立法的支撐，任何政策均是可以隨時(shí)改變的。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，社區(qū)教育政策要獲得體系化發(fā)展，立法是其主要支撐。美國在1974年就制定了《社區(qū)學(xué)校發(fā)展法》，明確了社區(qū)教育的形式、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制及保障措施，規(guī)范了社區(qū)教育的發(fā)展；1976年又出臺(tái)了《終身學(xué)習(xí)法》，再次明確了社區(qū)教育在終身教育體系中的地位。立法是保障社區(qū)教育政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對(duì)于完善社區(qū)教育體系至關(guān)重要。從我國社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際狀況來看，社區(qū)教育立法條件已經(jīng)成熟，要盡早完成社區(qū)教育立法的起草工作。從立法層面明確社區(qū)教育發(fā)展的職能職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)施方式、制度保障、教育地位等問題，是推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.厘清社區(qū)教育與其他教育類型之間的關(guān)系。無疑，就當(dāng)前政策文本對(duì)社區(qū)教育內(nèi)容的規(guī)定而言，其部分內(nèi)容與成人教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育有重合交叉的地方。從事社區(qū)教育的研究者與實(shí)踐者，對(duì)社區(qū)教育與上述幾類教育之間的區(qū)分也不甚明晰。為了提升社區(qū)教育在終身教育體系中的地位，確保社區(qū)教育政策制定的針對(duì)性，需要將社區(qū)教育與上述集中教育類型進(jìn)行區(qū)分，明確其各自的邊界與職責(zé)。本文認(rèn)為，社區(qū)教育與職業(yè)教育、成人教育有橫向上的重合交叉之處，在縱向上應(yīng)該將社區(qū)教育歸結(jié)到繼續(xù)教育體系中。

（三）社區(qū)教育政策的保障措施應(yīng)更加明確

改革開放40年來，我國社區(qū)教育政策文本并不少，但不同政策文本之間的沖突給社區(qū)教育實(shí)踐造成了很大的障礙。之所以存在政策之間的沖突與矛盾，主要與社區(qū)教育政策的實(shí)施主體之間的權(quán)責(zé)不明有一定的關(guān)系。為了保障社區(qū)教育政策能夠落實(shí)，必須明確制定主體、實(shí)施主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系及具體職責(zé)。

1.明確社區(qū)教育政策執(zhí)行中各個(gè)主體的權(quán)責(zé)范圍。盡管在社區(qū)教育政策文本中確立了黨和政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)、民眾五個(gè)方面主體相互合作的推進(jìn)機(jī)制，但對(duì)于它們之間的權(quán)責(zé)職能未做出清晰的界定，進(jìn)而使得政策執(zhí)行力下降。為了解決這個(gè)問題，在制定社區(qū)教育政策時(shí)，必須明確執(zhí)行主體的職責(zé)。對(duì)于黨和政府部門而言，其本身是政策的制定者，也是執(zhí)行者。作為執(zhí)行者，政府部門應(yīng)該強(qiáng)化整合力度，優(yōu)化民政、教育等部門職權(quán)的優(yōu)化，形成統(tǒng)籌管理新體制。對(duì)于市場(chǎng)主體與社會(huì)主體而言，鼓勵(lì)它們按照法律法規(guī)的要求，實(shí)行自主辦學(xué)、獨(dú)立辦學(xué)。對(duì)于社區(qū)而言，作為社區(qū)教育政策的基層執(zhí)行者，應(yīng)該聯(lián)合市場(chǎng)、社會(huì)等主體，開展多種形式的辦學(xué)模式，豐富社區(qū)教育形式。對(duì)于民眾而言，其作為學(xué)習(xí)者，應(yīng)該積極參與社區(qū)教育學(xué)習(xí)；同時(shí)作為社區(qū)教育的評(píng)價(jià)者，還可以發(fā)揮其監(jiān)督職能。因此，明確不同參與主題的職責(zé)范圍，可以為社區(qū)教育政策實(shí)施提供保障。

2.完善社區(qū)教育政策制定及執(zhí)行中的監(jiān)督環(huán)節(jié)建設(shè)。教育政策的制定與實(shí)施作為組織體系行為，要確保制定與實(shí)施過程中的合理性與合法性的統(tǒng)一，需要建構(gòu)完善的監(jiān)督體系。故此，首先，完善社區(qū)教育政策的制定機(jī)構(gòu)，將社區(qū)民眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體按照一定的比例納入該機(jī)構(gòu)，保障政策制定過程的公平性。其次，立法部門及執(zhí)法部門要強(qiáng)化對(duì)社區(qū)教育實(shí)踐的政策實(shí)施檢查工作，確保社區(qū)教育政策能夠在實(shí)踐中履行。最后，進(jìn)一步完善社區(qū)教育政策監(jiān)督體系，提升社區(qū)成員、社區(qū)組織、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在政策監(jiān)督體系中的話語權(quán)。

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