曹永利 劉暢

【摘要】“資源詛咒”是個(gè)具有全球維度的問題。在中國(guó)，無論是在地區(qū)層面上還是資源型城市都存在著明顯的“資源詛咒”現(xiàn)象。俄羅斯在克服資源詛咒方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)我國(guó)資源型地區(qū)具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯 自然資源 啟示

俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題是研究俄羅斯問題的專家們所重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來，自然資源儲(chǔ)量豐富，資源稟賦優(yōu)勢(shì)為俄羅斯能源原材料工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化、低層次化，決定了俄羅斯主要以垂直型方式參與國(guó)際分工，這使俄羅斯主要是在世界的初級(jí)制成品市場(chǎng)上，與許多不太發(fā)達(dá)的國(guó)家一起在世界市場(chǎng)的邊緣地帶分享有限的好處和利益，扮演著“世界原料供應(yīng)基地”的角色。

一、“資源詛咒”在中國(guó)

“資源詛咒”是個(gè)具有全球維度的問題，2005年以來這個(gè)問題逐漸受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)研究層出不窮。中國(guó)和俄羅斯同為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大國(guó)，大多數(shù)實(shí)證研究表明，在中國(guó)，無論是在地區(qū)層面上還是資源型城市都存在著明顯的“資源詛咒”現(xiàn)象。中西部地區(qū)的許多省份，雖然擁有豐裕的自然資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻比東部許多地區(qū)緩慢。

同東部地區(qū)相比，我國(guó)西部地區(qū)是資源密集區(qū)，能源、礦產(chǎn)資源一直是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來，廣袤的中西部地區(qū)作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，這些地區(qū)在發(fā)展過程中卻積累了諸如結(jié)構(gòu)失衡、貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、維持社會(huì)穩(wěn)定壓力較多等深層次問題和矛盾，而東部沿海大部分地區(qū)資源匱乏，資源供給長(zhǎng)期不足。但是，東部沿海省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部省份。資源的開采沒有改變中西部地區(qū)的貧窮和落后，反而與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越拉越大。中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，處在尷尬的“富饒的貧困”之中?！百Y源詛咒”效應(yīng)在一定程度上解釋了中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，并且得到相關(guān)實(shí)證研究的驗(yàn)證。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)化階段，資源紅利期出現(xiàn)，資源豐裕的省份在享受“資源紅利”。中國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式體系，支撐了世界上最重要的經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)著全球貿(mào)易的增長(zhǎng)，也造成了中國(guó)能源效率低，社會(huì)管理成本高昂的現(xiàn)實(shí)。探討俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中自然資源效應(yīng)的制度原因，研究俄羅斯自然資源管理制度運(yùn)作中的問題產(chǎn)生的制度根源，對(duì)我國(guó)中西部資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有重要的借鑒意義。

那么，資源為什么沒有很好帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展？以后應(yīng)該怎么辦？

二、擺脫“資源詛咒”的政策建議

資源是資財(cái)之源，是財(cái)富創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人類發(fā)展的重要源泉。人是資源的主體，是資源的本源。沒有人的存在，資源也就失去了意義。天賦資源，人賦資本。人文社會(huì)資源等可獲得性資源對(duì)自然資源等先天性資源具有“點(diǎn)石成金”的巨大魔力。舞動(dòng)魔杖的，既有市場(chǎng)這只“看不見的手”，也有政府這只看得見的手。對(duì)于存在“資源詛咒”的地區(qū)，應(yīng)實(shí)施以下幾個(gè)方面的制度和政策調(diào)整：

（一）改革現(xiàn)行的資源稅，增強(qiáng)地方財(cái)政能力

近年來，雖然煤、油、氣等資源產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，但是由于資源稅實(shí)行從量計(jì)征且稅額偏低。我國(guó)每噸原油所征收的資源稅為8-12元，每千立方米天然氣征收的資源稅為8元，每噸煤征收的資源稅為3.2元。這樣低得稅收使資源富集地區(qū)無法享受資源產(chǎn)品價(jià)格上漲所帶來的稅收收益。例如，2001～2007年，榆林市僅資源稅額偏低就造成稅收背離達(dá)21.9億元。因此，首先，應(yīng)改革資源稅的征收辦法，將能源稅的征收分成兩個(gè)部分：第一部分從量征收，按照可開采量征收，不僅能確保必要的資源稅最低收益，也可促使資源開采者提高開采率，減少浪費(fèi)；第二部分試行從價(jià)征收，按照資源銷售收入征收。其次，還應(yīng)該實(shí)行非再生能源資源定價(jià)改革，在價(jià)格中應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境成本，合理調(diào)整資源性產(chǎn)品比價(jià)，使這些地區(qū)有能力加大對(duì)人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

（二）設(shè)立資源基金，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

基金的征收增加了地方政府在資源開發(fā)中所獲得的利益，另一方面卻會(huì)加重資源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)基金的收取必須規(guī)范化、合法化，同時(shí)改革對(duì)礦業(yè)開發(fā)企業(yè)的征稅體制，從而更好地照顧好中央、地方、企業(yè)三方利益。

此外，基金的使用問題也是非常關(guān)鍵的?；鸬氖褂眠^程直接決定基金征收目的能否實(shí)現(xiàn)，而且腐敗、貪污、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象也很有可能在這一過程中實(shí)現(xiàn)。為了有效果、有效率地實(shí)現(xiàn)基金征收的目的，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，必須要做到以下幾點(diǎn)：首先，要?？顚Ｓ?。每一項(xiàng)基金必須針對(duì)每一項(xiàng)事物，要對(duì)每一項(xiàng)基金建立專門賬戶，嚴(yán)禁專項(xiàng)基金的資金流向不同基金或政府其他支出項(xiàng)目中，避免出現(xiàn)貪污、挪用等現(xiàn)象；其次，要重視效率。這些基金項(xiàng)目都由政府主導(dǎo)，因此，應(yīng)該重視效率問題，杜絕浪費(fèi)。在一些具體項(xiàng)目的實(shí)行過程中，可以由企業(yè)來完成的就盡量交給企業(yè)，增加透明度，避免出現(xiàn)各種腐敗問題。

（三）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)

導(dǎo)致資源豐裕地區(qū)投資環(huán)境不佳的一個(gè)非常重要因素是軟環(huán)境尤其是一些政府行為不到位，權(quán)力尋租現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些制度因素被大量的文獻(xiàn)研究證實(shí)是導(dǎo)致資源詛咒產(chǎn)生的根本性原因。因此，對(duì)于這些地區(qū)的政府而言，非常重要的是要強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政府的行為，如加大對(duì)資源開采權(quán)行政審批等容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問題的監(jiān)督和約束改革審批制度，提高政府的行政效率和服務(wù)水平，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)扶商、富商、安商的良好氛圍，創(chuàng)建一個(gè)良好的投資軟環(huán)境。

總之，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，降低濫用權(quán)力的行為，提高市場(chǎng)化程度。

（四）努力優(yōu)化資源豐裕地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)建立在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之上，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性有賴于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可更新性。例如，我國(guó)的煤炭資源開發(fā)地區(qū)普遍依賴于煤炭外運(yùn)，停留在煤炭產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，資源開發(fā)對(duì)地區(qū)的帶動(dòng)作用難以凸顯。這是否意味著這些地區(qū)將長(zhǎng)期被鎖定于賣資源的低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，特別是大量有關(guān)資源詛咒的文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)，自然資源開發(fā)尤其是自然資源部門的繁榮，往往通過資本外流、勞動(dòng)力成本上升、本幣升值、人力資本擠出等途徑制約非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至導(dǎo)致非資源產(chǎn)業(yè)的萎縮，產(chǎn)生所謂的“逆工業(yè)化”的結(jié)果。而這種影響對(duì)于兩大產(chǎn)業(yè)而言是一種沒有內(nèi)部化的外部性，因?yàn)榧兇馐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，非資源產(chǎn)業(yè)的損失無法得到貨幣等形式的補(bǔ)償；另外，資源地區(qū)存在著嚴(yán)重的資金外流，而資源開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求又需要大量的資金支撐。因此，這需要地方政府的適當(dāng)介入。比如行政干預(yù)、建立長(zhǎng)期非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，也可以考慮與東部發(fā)達(dá)地區(qū)合作，以資源換產(chǎn)業(yè)，如在保證對(duì)合作區(qū)域的能源供應(yīng)的同時(shí)，引進(jìn)這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代過程中需要轉(zhuǎn)移的低污染的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)。

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