李愛(ài)彬,杜曉虹

21世紀(jì)中國(guó)高等教育的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的確立標(biāo)志著我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)從量變積累的階段轉(zhuǎn)向質(zhì)變提升的階段。要實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，完成“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，需要在全面深化教育體制改革的總體進(jìn)程中探索符合我國(guó)高等教育發(fā)展的新模式、新制度和新機(jī)制，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度?？梢哉f(shuō)，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度之間是相輔相成、相互作用和相得益彰的辯證關(guān)系。一方面，現(xiàn)代大學(xué)制度的功能和價(jià)值需要通過(guò)“雙一流”建設(shè)表現(xiàn)出來(lái)；另一方面，“雙一流”建設(shè)需要現(xiàn)代大學(xué)制度的支撐和保障。而理事會(huì)作為現(xiàn)代大學(xué)制度存在的重要標(biāo)志，扮演著落實(shí)高校依法自主辦學(xué)、健全社會(huì)參與、發(fā)揮民主監(jiān)督、平衡學(xué)術(shù)與行政權(quán)力等具有長(zhǎng)效機(jī)制性質(zhì)的角色。這就意味著高校理事會(huì)制度的建設(shè)是否完善，是否能有效發(fā)揮自身的功能，直接影響著我國(guó)高?！半p一流”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)和戰(zhàn)略任務(wù)能否完成，也影響著我國(guó)高?，F(xiàn)代大學(xué)屬性的確定。正是在這樣一個(gè)時(shí)代背景和發(fā)展訴求下，在2015年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(簡(jiǎn)稱“雙一流”建設(shè))中，明確指出“要構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，堅(jiān)持面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，加快建立健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全理事會(huì)制度”*國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2015(32).。

從詞源上說(shuō)，“理事”最早出自《管子·問(wèn)》：“官承吏之無(wú)田餼而徒理事者幾何人”，《現(xiàn)代漢語(yǔ)字典》中釋為“處理事務(wù)，過(guò)問(wèn)事務(wù)”，類似“治事”，放在高等教育場(chǎng)域，追本溯源，理事會(huì)應(yīng)偏于“治”“理”高等教育各項(xiàng)事務(wù)。從現(xiàn)代大學(xué)制度的形成上說(shuō)，高校治理現(xiàn)代化是一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)的重要支撐，現(xiàn)代大學(xué)制度與“雙一流”建設(shè)是因與果的關(guān)系。教育部公布的42所世界一流大學(xué)建設(shè)高校和95所一流學(xué)科建設(shè)高校，如何在高等教育新時(shí)代下實(shí)施“雙一流”建設(shè)，進(jìn)入世界一流大學(xué)行列或前列，以一流學(xué)科建設(shè)為抓手系統(tǒng)整合、優(yōu)化發(fā)展固然關(guān)鍵，但沒(méi)有現(xiàn)代大學(xué)制度作為支撐條件，很難真正建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。而尚處于探索階段的我國(guó)公立高校理事會(huì)建設(shè)，與理事會(huì)本意大相徑庭。42所世界一流大學(xué)建設(shè)高校部分設(shè)有理事會(huì)，主要聚焦外部合作，在學(xué)校發(fā)展、社會(huì)宣傳、產(chǎn)學(xué)研合作與科研成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮作用，也有部分高校尚無(wú)清晰的組織架構(gòu)，關(guān)于高校理事會(huì)的價(jià)值定位、規(guī)則制度、運(yùn)作流程等還有待進(jìn)一步完善。因此，如何建立與“雙一流”建設(shè)相適應(yīng)的理事會(huì)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高校、政府、社會(huì)三方的有效結(jié)合，形成調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制，成為當(dāng)前制約公立高?？沙掷m(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

一、 阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)與我國(guó)公立高校理事會(huì)制度的比較分析

國(guó)外公立大學(xué)，理事會(huì)切實(shí)履行“參議”職責(zé)，有明確的組織定位，在高校范圍內(nèi)具有最高的決策權(quán)，監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算、參議決策學(xué)校改革發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加拿大阿爾伯塔大學(xué)(University of Alberta)創(chuàng)建于1908年，是阿爾伯塔省教育部負(fù)責(zé)管轄的公立高校，多年來(lái)穩(wěn)居加拿大研究型大學(xué)前五，是全球百?gòu)?qiáng)大學(xué)之一。阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)協(xié)助大學(xué)加強(qiáng)與本地社區(qū)、本省、本國(guó)以及國(guó)際的聯(lián)系, 是大學(xué)與公眾之間聯(lián)系的橋梁，其具有優(yōu)良傳統(tǒng)的參議會(huì)制度在加拿大大學(xué)中具有很強(qiáng)的代表性，探索其制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)我國(guó)“雙一流”建設(shè)中公立高校理事會(huì)的建立和完善具有重要的借鑒意義。

(一) 機(jī)構(gòu)的起源與發(fā)展

阿爾伯塔大學(xué)是加拿大高等教育治理改革與結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的領(lǐng)跑者與典范，在整個(gè)格局上，立法、行政、司法三權(quán)分立，董事會(huì)與校務(wù)委員會(huì)兩會(huì)并行，相互協(xié)調(diào)和牽制，整體呈現(xiàn)出目標(biāo)一致、共同參與管理、權(quán)責(zé)明確的治理特點(diǎn)*李長(zhǎng)華. 試析阿爾伯塔大學(xué)的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制——加拿大大學(xué)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制管窺[J]. 國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(9):176.，其參議會(huì)制度是大學(xué)內(nèi)部治理的重要環(huán)節(jié)，更能代表著加拿大高等教育共同治理的理念與價(jià)值訴求。

阿爾伯塔省的《高等學(xué)校辦學(xué)法案》明確指出，參議會(huì)是每所高校內(nèi)部治理框架的重要組成部分。其大學(xué)參議會(huì)與高校共成長(zhǎng)、齊進(jìn)退。從1906年，阿爾伯塔省立法議會(huì)通過(guò)了在埃德蒙頓建立高等學(xué)校的提案，同時(shí)，10名委任的成員以及5名當(dāng)選的成員成為參議會(huì)議員。1907年，大學(xué)法案修訂，增設(shè)參議會(huì)主席或代理主席，1915年大學(xué)參議院會(huì)議廳建成，其職責(zé)是維護(hù)和傳承大學(xué)身份、校訓(xùn)、徽章、校歌，在儀式和內(nèi)涵上與大學(xué)文化融為一體?，F(xiàn)在，阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立、完整、民主的高校咨詢委員會(huì)。阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)的成立考慮到了一所大學(xué)得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)需要依靠體系結(jié)構(gòu)的完整性與科學(xué)性，雖距今已有100多年，但參議會(huì)制度卻沒(méi)有因時(shí)間的久遠(yuǎn)褪色，反而歷久彌新，烙上一層層時(shí)代印記。秉持維護(hù)大學(xué)優(yōu)秀傳統(tǒng)以及宣傳大學(xué)成果的宗旨，其創(chuàng)建與發(fā)展為阿爾伯塔大學(xué)注入源源不斷的新鮮血液。

我國(guó)公辦高等學(xué)校理事會(huì)的實(shí)踐最早可追溯到20世紀(jì)初設(shè)立的董事會(huì)。廈門大學(xué)、暨南大學(xué)、云南大學(xué)是我國(guó)高校內(nèi)部最先設(shè)立董事會(huì)的3所大學(xué)。20世紀(jì) 80 年代以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的不斷推進(jìn)，建設(shè)符合國(guó)情的高校董事會(huì)制度也逐漸引起廣泛關(guān)注。1987年，地處經(jīng)濟(jì)特區(qū)的汕頭大學(xué)成立董事會(huì)，在協(xié)助辦學(xué)上做出了積極有效的探索；進(jìn)入21世紀(jì)，為擴(kuò)大高校辦學(xué)的自主權(quán)，協(xié)調(diào)社會(huì)與學(xué)校的關(guān)系，一些行業(yè)性和應(yīng)用性較強(qiáng)的高校紛紛設(shè)立董事會(huì)作為促進(jìn)與社會(huì)企事業(yè)合作辦學(xué)、謀求共同發(fā)展的“加速器”。至今，國(guó)內(nèi)已有200多所大學(xué)設(shè)有董事會(huì)，延續(xù)著固定的功能并漸具特色，在為高?；I措資金、匯集社會(huì)資源和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作上發(fā)揮著重要作用*孫曙光. 高校理事會(huì):現(xiàn)代大學(xué)治理的制度創(chuàng)新[J]. 煤炭高等教育,2015(3):16.。盡管一些高校建立了董事會(huì)或理事會(huì)，在協(xié)助辦學(xué)與擴(kuò)大社會(huì)參與方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，但是現(xiàn)有董事會(huì)或理事會(huì)的功能不足也逐漸凸顯，我國(guó)公立高校董事會(huì)還未具有獨(dú)立的決策咨詢監(jiān)督功能，在黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)責(zé)任制下有限地發(fā)揮咨詢指導(dǎo)功能，在實(shí)踐中也偏離了完善大學(xué)治理的初衷。

董事會(huì)的產(chǎn)生發(fā)展再到高校理事會(huì)制度的探索建設(shè)是我國(guó)高等教育體制適應(yīng)時(shí)代變化、現(xiàn)代大學(xué)治理的一種制度創(chuàng)新。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制”。這是在國(guó)家文件中首先明確表明探索建立高校理事會(huì)。2014 年，教育部頒布《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程( 試行)》。這是我國(guó)第一部關(guān)于高校理事會(huì)建設(shè)的規(guī)范性文件，明確了理事會(huì)的性質(zhì)、人員構(gòu)成、履行職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制及其在高校中應(yīng)該發(fā)揮的作用等，這對(duì)我國(guó)高校理事會(huì)建設(shè)起到很好的引領(lǐng)和規(guī)整作用。2015年，國(guó)家“雙一流”建設(shè)方案再次指出要加快建立健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的理事會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制。從探索建立理事會(huì)到建立健全理事會(huì)的轉(zhuǎn)變，從健全機(jī)制到加快健全機(jī)制，高校董事會(huì)的提法有所淡化，這表明“董事”回歸“理事”的政策倡導(dǎo)逐漸凸顯。理事會(huì)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要標(biāo)志，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，有必要以此為突破口來(lái)探索高校治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與完善，其獨(dú)特的價(jià)值和宗旨為協(xié)調(diào)高校與社會(huì)的關(guān)系、深化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、構(gòu)建多方參與大學(xué)治理的愿景提供契機(jī)。

(二) 機(jī)構(gòu)人員的組成

阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)成員來(lái)自不同社會(huì)階層,代表了社會(huì)的呼聲，每個(gè)成員努力為大學(xué)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展工作,參議會(huì)成員有62人,由民選和任命的成員組成，詳見(jiàn)表1*https:∥policiesonline.ualberta.ca/pages/default.aspx.。所有成員都是代表社會(huì)的志愿者，個(gè)人必須表達(dá)對(duì)大學(xué)的關(guān)心和尊重，以及為社區(qū)服務(wù)的工作意愿。

表1 阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)組成情況

參議會(huì)當(dāng)然成員是校監(jiān)、校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)(學(xué)術(shù)與教務(wù)長(zhǎng))、外展院長(zhǎng)、校友會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)。有30名選任公眾人士，代表大學(xué)、學(xué)院、各區(qū)域和對(duì)大學(xué)感興趣的團(tuán)體。9名市民和非學(xué)術(shù)人員協(xié)會(huì)的2名成員均由省教育廳長(zhǎng)任命。而董事會(huì)只任命2名成員。3名成員由校務(wù)委員會(huì)任命。2名成員由院長(zhǎng)委員會(huì)任命，另外2名來(lái)自校友會(huì)。4位學(xué)生由學(xué)生會(huì)任命，1位學(xué)生由研究生協(xié)會(huì)任命。參議會(huì)的工作還需要技術(shù)支持人員的協(xié)調(diào)，這其中包括一些行政領(lǐng)導(dǎo)。此外，參議會(huì)下設(shè)有6個(gè)常設(shè)專業(yè)委員會(huì)：行政、榮譽(yù)學(xué)位、提名、內(nèi)部事務(wù)、省事務(wù)以及國(guó)家和國(guó)際事務(wù)。這些獨(dú)立咨詢委員會(huì)匯集了大學(xué)和公眾的聲音，由內(nèi)向外輻射，增強(qiáng)了大學(xué)內(nèi)部、阿爾伯塔省內(nèi)以及與國(guó)際之間的聯(lián)系，各委員會(huì)各司其職，術(shù)業(yè)有專攻，代表各方利益且地位平等，極大了提高了辦事效率，參議會(huì)依靠委員會(huì)的集體智慧，共同謀求大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)制度呈現(xiàn)出“大家”聯(lián)合治理的特點(diǎn)，高校師生對(duì)高校各項(xiàng)事務(wù)管理具有重要的話語(yǔ)權(quán)，教師不僅承擔(dān)參議會(huì)工作，參與各種相關(guān)會(huì)議，是發(fā)聲力量的一員，教師成員數(shù)量還是行政成員數(shù)量的兩倍；除此，教師還是下設(shè)各種委員會(huì)的主要組成部分，在高校學(xué)術(shù)交流與教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這充分體現(xiàn)了阿爾伯塔大學(xué)在內(nèi)部管理價(jià)值上堅(jiān)守學(xué)術(shù)先行，榮譽(yù)至上。同樣，學(xué)生也是學(xué)校管理的重要參與者，高校專業(yè)調(diào)整、設(shè)施建設(shè)等與學(xué)生利益相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，學(xué)生都有權(quán)利表達(dá)自己的觀點(diǎn)，提出符合自身利益且有益于高校成長(zhǎng)的建議。參議會(huì)組成人員還有來(lái)自校學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)以及校友會(huì)的委任代表，他們代表了學(xué)生的意愿，參與到學(xué)校宏觀與微觀的事務(wù)決策管理中，充分發(fā)揮了非行政人員獻(xiàn)策建言的作用。

我國(guó)頒布的《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程》指出，理事會(huì)成員應(yīng)包括學(xué)校舉辦者、主管部門、共建單位代表，學(xué)校及職能部門、相關(guān)學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人、教師學(xué)生代表、支持學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位代表等。盡管理事會(huì)章程顯示理事會(huì)代表來(lái)自廣泛的主體，強(qiáng)調(diào)各方面代表的比例要相對(duì)均衡，總體人員不少于21人，但并沒(méi)有指出每類代表具體數(shù)量，這就可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高校理事會(huì)成員設(shè)置上的盲目性和行政性。目前，我國(guó)高校理事會(huì)大部分主要由社會(huì)影響力高的精英人物、各行各業(yè)的專家學(xué)者以及為學(xué)校提供財(cái)力捐贈(zèng)的團(tuán)體或個(gè)人等組成，像大學(xué)管理人員、學(xué)術(shù)管理人員、教授、教師、學(xué)生、科技人員等，所占的比例相對(duì)較少，成員產(chǎn)生方式大都比較模糊。一流大學(xué)應(yīng)然為一種民主自治的共同體，涉及共同體成員發(fā)展的政策規(guī)劃、決議通知等都應(yīng)為各類成員所知情與審查。因此,以多元主體參與為特點(diǎn)的理事會(huì)的設(shè)立，不僅可以填補(bǔ)一所大學(xué)政策審議與監(jiān)督、民主參與機(jī)構(gòu)的缺失，同時(shí)保障了學(xué)校發(fā)展決策的科學(xué)性與民主性，進(jìn)一步促進(jìn)“同呼吸、共命運(yùn)”的一流大學(xué)共同體發(fā)展。

(三) 機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的規(guī)定

阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)重要的價(jià)值取向是密切大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，早在2000年參議會(huì)就推出社區(qū)服務(wù)認(rèn)證計(jì)劃，以支持和鼓勵(lì)教職員工和學(xué)生深入社區(qū)開展自愿服務(wù)工作。有效的機(jī)構(gòu)必須把社區(qū)作為學(xué)習(xí)者*Pennock L,Jones C A,Leclerc M,Li S X.Assessing the role and structure of academic senates in Canadian universities, 2000-2012[J]. Higher Education, 2015, 70(3):503.，據(jù)學(xué)校不完全統(tǒng)計(jì)，僅2005年就有118489小時(shí)的社區(qū)服務(wù)貢獻(xiàn)時(shí)間，可見(jiàn),阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)堅(jiān)持實(shí)踐育人的原則，貫徹大學(xué)育人理念。阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)職能明確，作為重要的樞紐，連接社區(qū)與大學(xué)之間的對(duì)話，接觸社會(huì)，接受來(lái)自社區(qū)的聲音，反饋到大學(xué)，比如關(guān)于社區(qū)居民對(duì)在阿爾伯塔省中學(xué)后教育的擔(dān)憂問(wèn)題，可能會(huì)通過(guò)論壇會(huì)議的形式，聚集專家學(xué)者代表，由參議會(huì)來(lái)討論。參議會(huì)還會(huì)參與大學(xué)范圍內(nèi)的預(yù)算程序，并定期檢查部門和教師事務(wù)*Jones C A,Shanahan T,Goyan P. Traditional governance structures-current policy pressures: The academic senate and Canadian universities [J]. Tertiary Education and Management, 2002, 8(1):29.。所以阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)是一個(gè)“咨詢、推廣、聯(lián)接”的獨(dú)立組織，對(duì)任何可能有利于大學(xué)和提升其社會(huì)地位的事情進(jìn)行探討，要求大學(xué)內(nèi)任何學(xué)院成員提供報(bào)告，接受對(duì)大學(xué)有利的意見(jiàn)，通過(guò)一切適當(dāng)方法取得資料并向校董會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、所在省教育廳廳長(zhǎng)提供建議，同時(shí)，在節(jié)慶場(chǎng)合代表大學(xué)主辦所有學(xué)位授予儀式并物色人選與頒授榮譽(yù)學(xué)位，而議員在這個(gè)過(guò)程中充當(dāng)著大使、提倡者、聯(lián)結(jié)者、催化劑、監(jiān)禮者的角色。

更具特色的是，阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)是監(jiān)督教育事務(wù)的“公司”，承當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)監(jiān)管包括財(cái)產(chǎn)、人員調(diào)動(dòng)、審計(jì)、安全衛(wèi)生環(huán)境、投資等各個(gè)方面，例如在安全衛(wèi)生方面，理事會(huì)為了確保健康、安全的大學(xué)環(huán)境建設(shè)，會(huì)核實(shí)大學(xué)的安全衛(wèi)生法規(guī)和程序的標(biāo)準(zhǔn)，并有效監(jiān)測(cè)大學(xué)環(huán)境，集中民意以確保所有相關(guān)安全事項(xiàng)得到解決。除政府行政人員以及立法機(jī)構(gòu)人員為責(zé)任人委托派遣，且高校行政領(lǐng)導(dǎo)為當(dāng)然理事外，高校教師理事、學(xué)生代表理事、校友理事以及社會(huì)各方代表，均由民主選舉產(chǎn)生，肩負(fù)著傾聽(tīng)利益相關(guān)者的心聲，切實(shí)參與高校事務(wù)包括教學(xué)管理、咨詢監(jiān)督、反饋評(píng)價(jià)等責(zé)任，這些代表成員還必須對(duì)各利益群體述職與演講。阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)作為高校咨詢委員會(huì)是獨(dú)立、完整和民主的，在各項(xiàng)學(xué)校事務(wù)中充分發(fā)揮了咨詢職能，扮演大學(xué)智囊團(tuán)的角色，致力于阿爾伯塔大學(xué)優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)與成就的培育。

我國(guó)《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程》指出理事會(huì)首先要“密切社會(huì)聯(lián)系，提升社會(huì)服務(wù)能力，與相關(guān)方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制”，這與阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)社區(qū)服務(wù)的提法具有相似性，但是我國(guó)高校理事會(huì)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中職能畸變，不要說(shuō)理事會(huì)參與高校事務(wù)管理，就連基本的監(jiān)督與審議都觸及不了，理事會(huì)的大部分成員僅僅是社會(huì)人士的虛名虛位而已，更甚者有些個(gè)人、團(tuán)體把成為理事當(dāng)作一種榮譽(yù)頭銜。有的大學(xué)理事會(huì)則對(duì)理事明碼標(biāo)價(jià)，捐多少可以成為理事，與之對(duì)應(yīng)，通過(guò)捐資入選的理事，也有不少打著怎樣把捐款價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)的算盤。可見(jiàn)，理事會(huì)功利性明顯，大部分高校把理事會(huì)作為擴(kuò)大招生資源和辦學(xué)資金的來(lái)源并對(duì)學(xué)校的事業(yè)提供各方面的幫助與合作，同時(shí)理事會(huì)成員也期待從高校獲得一些特殊利益，雙向的利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重削弱了理事會(huì)服務(wù)社會(huì)的能力。另一方面，理事會(huì)自主權(quán)受限，擴(kuò)大決策民主僅局限于學(xué)校改革發(fā)展方面，決策的最終權(quán)由學(xué)校決定，咨詢功能常受制于學(xué)校行政人員的態(tài)度，所以我國(guó)高校理事會(huì)沒(méi)有決策權(quán)，在服務(wù)社會(huì)方面更強(qiáng)調(diào)利益支配下的投入與回報(bào)，與大學(xué)精神背道相馳，應(yīng)有的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督功能往往變成一個(gè)擺設(shè)*劉海峰. 高校理事會(huì)真正“理事”任重道遠(yuǎn)[N]. 中國(guó)教育報(bào),2014-08-20(02).。

二、 阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)對(duì)我國(guó)“雙一流”背景下公立高校理事會(huì)制度建設(shè)的啟示

高校建立理事會(huì)具有內(nèi)外部雙重建設(shè)利處。理事會(huì)是大學(xué)治理現(xiàn)代化與民主化的體現(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)揮著對(duì)大學(xué)各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督與咨詢作用，能促進(jìn)學(xué)術(shù)、行政權(quán)力之間有效銜接；同時(shí)也為“雙一流”建設(shè)提供良好的外部環(huán)境，理事會(huì)是聯(lián)系社會(huì)與高校的重要媒介，既可調(diào)動(dòng)社會(huì)各利益相關(guān)者為高等教育改革提供智力與財(cái)力支撐，又可減少自上而下的行政體系過(guò)度干涉，真正釋放高校辦學(xué)自主權(quán)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向吸引校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，在建設(shè)一流大學(xué)中更加集中精力發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，為加快辦成、辦好中國(guó)特色世界一流大學(xué)提供有力支撐。我國(guó)現(xiàn)存的理事會(huì)建設(shè)停留在高校外部環(huán)境的保障上，對(duì)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的參議功能真正的發(fā)揮還未曾涉及，我國(guó)公立大學(xué)治理以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為特色，在行政主導(dǎo)、強(qiáng)制性變遷為主的高校成長(zhǎng)軌道中，健全理事會(huì)建設(shè)實(shí)際是尋求對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)高校自主辦學(xué)活力。一流的治理結(jié)構(gòu)、一流的管理制度永遠(yuǎn)是培育世界一流大學(xué)的優(yōu)良土壤。校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源整合，一流學(xué)科推進(jìn)，辦學(xué)空間的拓展離不開大學(xué)理事會(huì)的支持，構(gòu)建大學(xué)理事會(huì)是一種非常重要的社會(huì)參與方式，是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的必要條件*熊曉琳,王丹. 一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)需建聯(lián)動(dòng)機(jī)制[J]. 中國(guó)高等教育,2016(8):34.。高校理事會(huì)在“雙一流”建設(shè)中要扮演真實(shí)有效的“決策智囊團(tuán)”，發(fā)揮輔助咨詢與監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的作用。而我國(guó)公立高校理事會(huì)制度建設(shè)還處于探索建設(shè)階段，借鑒并吸收阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)積淀的特色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和合理制度元素的同時(shí)，要明確自身特殊的辦學(xué)體制背景，立足國(guó)情進(jìn)行制度本土化創(chuàng)新，建立健全與“雙一流”目標(biāo)相適應(yīng)的中國(guó)特色公立高校理事會(huì)制度。

(一) 完善理事會(huì)的法律制度保障

一流大學(xué)的發(fā)展需要依托立法來(lái)規(guī)范其運(yùn)行軌跡，只有在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上才能把握高等教育發(fā)展新形勢(shì)，才可在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代培育創(chuàng)新后備人才。我國(guó)要構(gòu)建獨(dú)立民主的高校理事會(huì)制度，首先要有完整有效的法例體系。從宏觀層面講，我國(guó)的《教育法》《高等教育法》及相關(guān)法律規(guī)范，在高校與社會(huì)關(guān)系、高校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題上要給出明確的建設(shè)方向，為高校理事會(huì)建設(shè)提供明確的法理依據(jù)。微觀層面上，《大學(xué)章程》是一所大學(xué)的基本法，是規(guī)范大學(xué)內(nèi)部各種行為的基本依據(jù)。建設(shè)一流大學(xué)要平衡高校內(nèi)部權(quán)力間的矛盾，需依托《大學(xué)章程》保障高校管理格局和諧，而《大學(xué)章程》能夠?yàn)槔硎聲?huì)制度提供真實(shí)有效參與高校管理的基本框架，如規(guī)范理事會(huì)在整個(gè)大學(xué)成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中“參議”的職責(zé)定位，界定理事會(huì)機(jī)構(gòu)的組織功能，理清與黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)責(zé)任制的聯(lián)系以及與其他行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界。因此，我國(guó)公立高校要加強(qiáng)具有自身特色的《大學(xué)章程》建設(shè)，在大學(xué)治理大格局中尋找有力抓手，在完善治理章程中強(qiáng)調(diào)對(duì)理事會(huì)的價(jià)值、運(yùn)行、規(guī)則、成員等各項(xiàng)事務(wù)說(shuō)明和規(guī)范，恪守大學(xué)精神，遵守學(xué)術(shù)邏輯與教育規(guī)律，為大學(xué)組織秩序穩(wěn)定提供保障，促進(jìn)高校內(nèi)外環(huán)境的一致性。其次，以《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程》及高校章程為引領(lǐng)建立并完善理事會(huì)制度，擬定一套理事會(huì)獨(dú)立工作運(yùn)行的規(guī)范條例，協(xié)調(diào)理事會(huì)內(nèi)外部的利益沖突，確保工作人員遵守其職權(quán)范圍，尤其加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的有效監(jiān)管，使理事會(huì)的各項(xiàng)日常事務(wù)都能夠有章可循，著力增強(qiáng)理事會(huì)的代表性和權(quán)威性，健全與理事會(huì)成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制，為理事會(huì)及其成員了解和參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)提供條件保障和工作便利*郭一盟.健全我國(guó)公辦高校的理事會(huì)管理機(jī)制[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(8):58.。國(guó)外一些現(xiàn)代大學(xué)推行理事會(huì)治校，理事會(huì)有權(quán)決定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與走向，決定經(jīng)費(fèi)分配使用情況，大學(xué)面向社會(huì)需求和期待，具有充分的辦學(xué)自主權(quán)，而不是隨意由行政權(quán)力決定教育發(fā)展走向。

(二) 培育理事會(huì)多方主體參與治理

大學(xué)是個(gè)典型的利益相關(guān)者組織。世界一流大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是以利益協(xié)調(diào)為核心的多樣化治理結(jié)構(gòu)，政府、大學(xué)和社會(huì)共同參與高校治理有助于滿足“雙一流”背景下多元利益主體的合理訴求*鄒兵.“雙一流”背景下我國(guó)高校治理的優(yōu)化路徑[J].江蘇高教,2018(1):19.?！霸谌魏吻闆r下，所有團(tuán)體參與決策越廣泛，就越能有效實(shí)現(xiàn)民主。這在決策質(zhì)量方面，在明達(dá)地接受這些決策方面以及在參與者的廣泛興趣方面是顯而易見(jiàn)的?！?布魯貝克.高等教育哲學(xué)[M].鄭繼偉,等,譯.浙江教育出版社,1987.阿爾伯塔大學(xué)治理的顯著特點(diǎn)是參與協(xié)商主體的多元化，任何與阿爾伯塔大學(xué)傳統(tǒng)的培育與發(fā)展相關(guān)的群體都可以參與到大學(xué)治理中，并自由表達(dá)觀點(diǎn)，這種共同協(xié)商機(jī)制，有利于參議會(huì)決策的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性，此外，阿爾伯塔大學(xué)在決策主體廣泛的前提下，決策程序按照協(xié)商民主的形式開展。目前我國(guó)公立大學(xué)董事會(huì)人員構(gòu)成的基本情況是董事單位代表多，個(gè)人董事較少；社會(huì)官員多，各方名流或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者較少；學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)多，師生員工代表較少，致使各方利益相關(guān)群體代表共同參與民主決策受到了一定的限制*文貴. 我國(guó)公立大學(xué)董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化策略[D].華中師范大學(xué),2013.。即使有各方代表欲獻(xiàn)策建言，但迫于程序與權(quán)力限制也往往緘口不言，教師與學(xué)生兩大高等教育生命主體參與決策的渠道狹窄，發(fā)聲力量弱小，社會(huì)參與程度低下。高等教育進(jìn)入“雙一流”建設(shè)的新時(shí)代，高校在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等功能上也被賦予更多的期待，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方主體參與大學(xué)治理的積極性和能動(dòng)性，探索合作辦學(xué)育人模式成為一流大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)。公立高校在明確自身定位基礎(chǔ)上要積極面向行業(yè)企業(yè)，以提升解決社會(huì)問(wèn)題能力為己任，在涉及產(chǎn)學(xué)研合作、協(xié)同創(chuàng)新等推進(jìn)“雙一流”實(shí)施的重要改革與決策中，需要借助理事會(huì)的配合化解多元主體間的價(jià)值沖突。因此，要進(jìn)一步完善以“共治”為特色的理事會(huì)制度，優(yōu)化高校的治理結(jié)構(gòu)。

首先，理事會(huì)代表來(lái)源要多元化，包括學(xué)校行政人員代表、教師代表、學(xué)生代表以及支持學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、校外企事業(yè)單位代表等在內(nèi)的多方面的成員，兼具權(quán)威性與公共性，這樣的構(gòu)成可以有效實(shí)施內(nèi)外利益主體對(duì)高校的監(jiān)管，又可以向政府和社會(huì)充分表達(dá)不同利益相關(guān)主體的合理訴求，還可以建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制，拓寬辦學(xué)資源渠道，有助于提升一流學(xué)科的研究產(chǎn)出能力。其次，要積極促進(jìn)理事會(huì)多元主體之間的溝通與交流，在各項(xiàng)議題中健全與理事會(huì)成員間的協(xié)商與合作機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建言獻(xiàn)策，構(gòu)建共享文化平臺(tái)，共同治理*Beckwith E G, Silverstone S, Bean D. Creating a culture of academic assessment and excellence via shared governance [J]. Contemporary Issues in Education Research, 2010(3).，在思想碰撞中保持理事會(huì)鮮活生命力，提升一所大學(xué)改革發(fā)展規(guī)劃決策與其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件的契合性，從而提升共同體成員的滿意度，降低改革阻力等。第三，要平衡理事會(huì)與學(xué)校黨委和校長(zhǎng)的關(guān)系，和諧有效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)要具有權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制，并要厘清相關(guān)利益者在治理結(jié)構(gòu)中的角色沖突與定位，借助嚴(yán)格的規(guī)則架構(gòu)來(lái)保障權(quán)力秩序穩(wěn)定。盡管各公立高校類型特點(diǎn)、辦學(xué)基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)條件不盡相同，但黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的特色，因此，要在秉承特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元主體百舸爭(zhēng)流、齊頭并進(jìn)的愿景。一方面，理事會(huì)建設(shè)要始終堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的正確發(fā)展方向，在校長(zhǎng)選任、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆上積極發(fā)揮監(jiān)督評(píng)議作用，以服務(wù)學(xué)校為出發(fā)點(diǎn)維護(hù)大學(xué)優(yōu)良傳統(tǒng)。另一方面，黨委要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，為理事會(huì)的建設(shè)與工作開展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支持，同時(shí)校長(zhǎng)要有效落實(shí)理事會(huì)關(guān)于學(xué)校改革與發(fā)展的建議，切實(shí)支持理事會(huì)依法獨(dú)立行使職責(zé)，形成具有中國(guó)特色的一流大學(xué)治理制度。

(三) 落實(shí)理事會(huì)參與改革職責(zé)

確立完善的高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)高校綜合改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的突破口*張端鴻.理事會(huì)制度應(yīng)成為高校綜合改革突破口[N].文匯報(bào),2014-11-28(07).。這要依托理事會(huì)為高校改革發(fā)展提供的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，也是改變理事會(huì)職能扭曲現(xiàn)狀、建立公立高校特色理事會(huì)制度的重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)存的公立高校董事會(huì)職能大多還停留在為高校籌資、拓展資源上，注重回報(bào)效應(yīng)，要么高校為其成員提供一定范圍內(nèi)的權(quán)利，要么以此獲取榮譽(yù)與褒獎(jiǎng)，董事會(huì)不再是“參議”智庫(kù)，反而像是連接社會(huì)與高校的“利益繩”，各行各業(yè)都能成為董事會(huì)成員，成員良莠不齊，入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)不一，試問(wèn)在這樣的利益鏈上，“雙一流”建設(shè)高校如何能集中優(yōu)勢(shì)資源走向純粹、公正、健康與科學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展道路？如何保證一流人才培養(yǎng)質(zhì)量？這需要我們重新審視理事會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，擺正理事會(huì)在“雙一流”建設(shè)中的身份，認(rèn)真思考我國(guó)高校理事會(huì)存在的組織定位不準(zhǔn)確問(wèn)題，很多高校把理事會(huì)作為學(xué)校的“面子工程”，在咨詢與監(jiān)督上空喊口號(hào)，虛有其表。董事會(huì)要真正“理事”，關(guān)鍵是職能定位的轉(zhuǎn)變，盡管《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程》等文件對(duì)理事會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了明確的說(shuō)明，均指出要發(fā)揮理事會(huì)對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的重大事項(xiàng)提供咨詢與監(jiān)督，把理事會(huì)發(fā)展成學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并作為高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)，但是這些職能在實(shí)際運(yùn)行中受到來(lái)自多方面的因素影響往往難以落實(shí)。理事會(huì)還要進(jìn)一步發(fā)揮其“理事”作用，為高校的改革發(fā)展提供強(qiáng)大的思想和智力支持。

一方面，引領(lǐng)思想轉(zhuǎn)變，明確理事會(huì)在“雙一流”建設(shè)中的重要使命是真正參與到高校治理事務(wù)改革咨詢中去，打破局限于籌集辦學(xué)資源等傳統(tǒng)身份固化。堅(jiān)守理事會(huì)在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)價(jià)值的正確認(rèn)知取向。大學(xué)參議員在互動(dòng)過(guò)程中培育共同的價(jià)值觀并增進(jìn)與社區(qū)的聯(lián)系，這在多數(shù)高校中是不常見(jiàn)的*Birnbaum R. The latent organizational functions of the academic senate: Why senates do not work but will not go away[J]. New Directions for Higher Education, 1991(75):7.，而阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)卻秉持這一思想，除了為高校齊心協(xié)力籌措資金外還承擔(dān)著決策、協(xié)商、監(jiān)督、任命、榮譽(yù)授予等職責(zé)，這些職能緊緊圍繞著服務(wù)大學(xué)的最高利益得以有效實(shí)現(xiàn)，既考慮到辦學(xué)資源的供給問(wèn)題又照顧到社區(qū)利益，在關(guān)乎學(xué)校具體議題中齊獻(xiàn)策，共進(jìn)退，是大學(xué)治理有效決策的重要一員。鑒于目前我國(guó)高校董事會(huì)職能單一虛設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念定式，在實(shí)踐探索中要克服“兩張皮”現(xiàn)象，關(guān)注理事會(huì)制度建設(shè)與“雙一流”建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步理解理事會(huì)職能的真正意義，逐步釋放并擴(kuò)大理事會(huì)“參議”權(quán)力，保證理事會(huì)充分參與學(xué)校改革發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)術(shù)發(fā)展等重大事項(xiàng)決策咨詢的職能。此外，權(quán)力失衡源于監(jiān)督缺失，因此在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的過(guò)程中，將理事會(huì)建成與行政、學(xué)術(shù)等權(quán)力相互制衡的內(nèi)部制約機(jī)構(gòu)，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)高等教育辦學(xué)進(jìn)行外部監(jiān)督，充分發(fā)揮理事會(huì)對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的協(xié)商、審議與監(jiān)督的職能作用。依托理事會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)參與機(jī)制，引入第三方監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，真正將“理事會(huì)”納入“雙一流”建設(shè)的外部監(jiān)督環(huán)節(jié)。

另一方面，要借鑒阿爾伯塔大學(xué)參議會(huì)成員參與社區(qū)服務(wù)的奉獻(xiàn)精神，把奉獻(xiàn)作為我國(guó)理事會(huì)制度基本價(jià)值訴求，進(jìn)一步培育我國(guó)高校理事會(huì)成員的志愿與公益意識(shí)，為高校理事會(huì)的運(yùn)作提供源源不斷的動(dòng)力。阿爾伯塔大學(xué)鼓勵(lì)參議會(huì)成員擔(dān)當(dāng)志愿者深入到社區(qū)與學(xué)校中去，大部分參議會(huì)成員將自己定義為積極主動(dòng)投入到志愿活動(dòng)的一份子*Jones C A,Shanahan T,Goyan P. The academic senate and university governance in Canada [J]. Canadian Journal of Higher Education, 2003, 34(2):35.，傳播大學(xué)優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，也切身匯集了來(lái)自社會(huì)與學(xué)校關(guān)于教育的聲音。因此，喚醒理事會(huì)成員的志愿精神，注入一流大學(xué)精神文化，不僅是大學(xué)育人的要求，也是理事會(huì)擺脫功利主義的必然追求。

三、 結(jié) 語(yǔ)

一流大學(xué)有效的治理模式是共同治理，其治理本質(zhì)是參與式。大學(xué)理事是一種關(guān)鍵的社會(huì)參與渠道，是“雙一流”建設(shè)的前提。理事會(huì)制度是現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是對(duì)目前公立高校董事會(huì)制度的進(jìn)一步健全完善，也是“雙一流”建設(shè)的必要保障。真正發(fā)揮理事會(huì)的作用，還需借鑒國(guó)外一流大學(xué)理事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，從理論與實(shí)踐上結(jié)合我國(guó)公立高校制度根基、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，尋求理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)并挖掘理事會(huì)對(duì)高校事務(wù)治理的價(jià)值，創(chuàng)新社會(huì)參與大學(xué)治理方式，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，為我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科提供有效的制度環(huán)境。