淺談高校貧困大學(xué)生資助體系的研究現(xiàn)狀

鄒路琦

【摘 要】我國高校自從實(shí)行收費(fèi)制起，貧困大學(xué)生資助體系逐漸的發(fā)展起來，形成了一套“獎、貸、助、補(bǔ)、減”體系，來到了一個全新的發(fā)展時期。由于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資助體系還不夠完善等因素，高校資助工作矛盾日益突出，問題也逐漸增多，本文認(rèn)為應(yīng)認(rèn)真全面地分析高校資助體系中存在的問題，找出癥結(jié)所在，從而確保教育實(shí)現(xiàn)公平性，保障貧困學(xué)生的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧；目標(biāo)；現(xiàn)狀；策略

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”的重要指示。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

一、高校貧困大學(xué)生教育扶貧體系的現(xiàn)狀

1.界定高校貧困大學(xué)生是一個難題，令人頭疼。國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列的文件，在不斷的實(shí)踐和探索下，頒布了《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介（2012 年版）》，文件中對貧困大學(xué)生做出了明確的規(guī)定，即學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生屬于貧困范圍。同時把《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》及附有學(xué)生生源地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門加蓋公章的貧困證明，作為鑒定貧困生身份的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，高校都是在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，擬定了適合本校的界定標(biāo)準(zhǔn)。

2.現(xiàn)行高校貧困大學(xué)生資助體系的主要特點(diǎn)。（1）很大程度上解決了經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的就學(xué)問題。讓每一位考上公辦高校的學(xué)生都能順利入學(xué)。（2）資助措施有獎、助、貸等，輔助資助措施為勤、補(bǔ)、免等，主要保障措施到位體現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)保障和組織保障。（3）各項(xiàng)資助項(xiàng)目資助對象、功能定位非常明確。如國家獎學(xué)金就是獎勵特別優(yōu)秀的學(xué)生、國家助學(xué)金就是解決貧困學(xué)生的生活費(fèi)用問題。（4）政府大幅度增加了財(cái)政投入，但相對整個經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生群體仍有不足，為地方高校減輕了一定的負(fù)擔(dān)。（5）資助體系包含代償政策，積極鼓勵和引導(dǎo)貧困學(xué)生能夠到國家邊遠(yuǎn)山區(qū)、條件艱苦的地方去施展才干。

二、高校貧困大學(xué)生教育扶貧體系存在的問題及對策分析

1.界定貧困大學(xué)生的機(jī)制不夠完善?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生資助政策簡介（2012 年版）》中的評定標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)的過程中，存在著一些難題。如當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的民政局開具的貧困證明的真實(shí)性難以保證，同時也難以考證；由于資助名額有限，選舉出來的自己班級受資助的貧困生，弊端是有些班級實(shí)際貧困的學(xué)生沒被選出來，而相對不貧困的學(xué)生卻得到了資助；界定貧困生的過程缺乏動態(tài)管理。大一新生時可依據(jù)貧困證明，但逐漸部分同學(xué)攀比浪費(fèi)的不良現(xiàn)象層出不窮，助學(xué)金沒有被用于應(yīng)該使用的地方而揮霍掉，這類貧困生應(yīng)嚴(yán)格教育，停止資助。

2.社會資助群體太少。提供資助的社會慈善團(tuán)體、企業(yè)以及個人數(shù)量太少。這種資助可以通過設(shè)立獎學(xué)金、捐助、提供實(shí)習(xí)崗位等方式進(jìn)行，這部分是教育成本分擔(dān)中重要的組成部分。而國內(nèi)99%企業(yè)無慈善捐助記錄，這些社會資助群體沒有把自己看作教育成本分擔(dān)的組成部分，從根本上缺乏捐贈助學(xué)的意識和理念。少部分的社會資助群體實(shí)施了捐助，也僅僅重視國內(nèi)名牌大學(xué)，只重視廣告效益，忽視了資助的本質(zhì)，提供實(shí)習(xí)崗位等方式大多是處于影響力很小的簡單勞動力階段。

3.政府資助力度不足。政府雖然多次地加大資助力度，但是不可避免的會出現(xiàn)增加資助額度和項(xiàng)目的盲區(qū)。一方面是因?yàn)榈貐^(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困大學(xué)生的數(shù)量、貧困程度差異很大，目前國家資助的獎助學(xué)金相對于一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地方高校、條件艱苦的地方，資助的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)標(biāo)。另一方面像國家獎學(xué)金，雖然資助額度不小，但資助的對象都是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，而其他經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生群體確爭取不到；像國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金以及國家助學(xué)貸款等，資助也都是貧困學(xué)生群體，但資助的額度相對于專業(yè)學(xué)費(fèi)較高的，仍是杯水車薪，解決不了學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等問題。

4.國家助學(xué)貸款發(fā)展速度緩慢。諸多的問題如銀行拒貸率高、獲貸率不能滿足需求及獲貸學(xué)生不按期還款等，導(dǎo)致國家助學(xué)貸款發(fā)展速度極為緩慢。一是因?yàn)橹鷮W(xué)貸款成本高風(fēng)險大、周期長收益小，且貸款學(xué)生存在主觀騙貸、誠信缺失，故意填寫虛假信息，還款率很低，銀行里不負(fù)責(zé)任的工作人員，也未能進(jìn)行有效核實(shí)，因此導(dǎo)致銀行拒貸率高。二是因?yàn)榇蠖鄶?shù)助學(xué)貸款項(xiàng)目單一，僅是學(xué)費(fèi)貸款，不能解決住宿費(fèi)和生活費(fèi)等問題。

三、“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出對于高校教育扶貧體系研究的啟示

“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出，是將扶貧政策的細(xì)化，而“精準(zhǔn)扶貧”貧困大學(xué)生則是“精準(zhǔn)扶貧”整個體系里舉足輕重的一部分，在“精準(zhǔn)扶貧”政策下的大學(xué)生資助工作旨在促進(jìn)學(xué)生們健康的成長、成才，讓學(xué)生們通過掌握知識，來改變自己的命運(yùn)，這正是教育扶貧體系的最終目標(biāo)。

立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量的根本任務(wù)。所以我們要合理配置教育資源，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，以大力促進(jìn)教育公平性。因此，對高校貧困大學(xué)生資助體系現(xiàn)狀的做出詳細(xì)研究，找出貧困大學(xué)生資助體系的癥結(jié)所在，提出貧困大學(xué)生資助體系的優(yōu)化對策，才能夠讓大學(xué)生們享受到平等的教育。這樣更加有效實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展和促進(jìn)教育公平的行進(jìn)步伐，有利于實(shí)現(xiàn)教育扶貧體系的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國人民銀行等關(guān)于切實(shí)推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作有關(guān)問題的通知[R].2002.0.7

[2]《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介（2012年版）》

[3]曹聰.我國高校貧困生資助制度改革研究[D].吉林：吉林大學(xué)，201107

[4]國學(xué)生資助管理中心.高等學(xué)校學(xué)生資助簡介 201311