任霄

【摘 要】遼寧省地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和全國(guó)老工業(yè)基地，遼寧省政治的發(fā)展關(guān)乎東北以及中國(guó)政治發(fā)展。本文歸納1949年以來(lái)遼寧省政治發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出遼寧省政治發(fā)展特點(diǎn)與新中國(guó)發(fā)展一脈相承，歷經(jīng)了過(guò)渡、創(chuàng)建、嚴(yán)重破壞、重新恢復(fù)、逐漸完善五個(gè)階段，顯現(xiàn)出政治制度化、民主化增強(qiáng)，政治逐漸穩(wěn)定，政治文化豐富等特點(diǎn)。通過(guò)遼寧省政治演化歷史經(jīng)驗(yàn)的研究，總結(jié)其政治發(fā)展的一般性規(guī)律，根據(jù)其不足，遵循規(guī)律探究出新時(shí)期遼寧省政治變革方向，有助于未來(lái)遼寧省在走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化、政治穩(wěn)定與政治民主。

【關(guān)鍵詞】政治制度化；政治穩(wěn)定；民主化；政治文化

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)不能全盤照搬別國(guó)的政治制度和發(fā)展模式，否則的話不僅會(huì)水土不服，而且會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果?！币虼?，本文研究遼寧省建國(guó)以來(lái)政治演化的歷史特點(diǎn)，有助于幫助我們探尋一條符合遼寧省自身政治發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律的政治現(xiàn)代化道路，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、人民生活安居樂(lè)業(yè)有著不容小覷的作用，通過(guò)遼寧省地區(qū)發(fā)展的擴(kuò)散作用，對(duì)東北的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧省省情

遼寧省是我國(guó)最北端的沿海省份，是東北及內(nèi)蒙古地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放門戶。遼寧省作為一個(gè)多民族省份，歷史文化悠久，自然資源豐富，人口眾多。全省下設(shè)14個(gè)省轄市、17個(gè)縣級(jí)市、27個(gè)縣、8個(gè)少數(shù)民族自治縣、56個(gè)市轄區(qū)，省會(huì)沈陽(yáng)，計(jì)劃單列市為大連。遼寧省是我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，承擔(dān)著振興東北老工業(yè)基地，遼西北地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要任務(wù)。

遼寧省政治發(fā)展與我國(guó)政治體系的發(fā)展具有一脈相承的特征。遼寧省政府在組成部門上進(jìn)行了一系列大部門制的扁平化調(diào)整，對(duì)政府職能與人員編制進(jìn)行了更加細(xì)致明確地劃分，體現(xiàn)出遼寧省政治發(fā)展緊隨新時(shí)期國(guó)家深化行政管理體制改革呈現(xiàn)出又一階段性特點(diǎn)。

二、1949年至今遼寧省政治發(fā)展階段性概述

通過(guò)對(duì)遼寧省大事記的梳理，本文將1949年至今遼寧省政治發(fā)展特點(diǎn)歸納為五個(gè)階段，即過(guò)渡、創(chuàng)建、破壞、恢復(fù)與發(fā)展、攻堅(jiān)階段。亨廷頓認(rèn)為政治發(fā)展是“現(xiàn)代化的后果”，它的目標(biāo)包括政治一體化、政治制度化、政治民主化、政治參與等內(nèi)容[1]。根據(jù)遼寧省志分別對(duì)遼寧省政治制度化；政治穩(wěn)定和民主化；政治文化三個(gè)角度進(jìn)行概括總結(jié)。

（一）過(guò)渡階段：遼東、遼西省人民政府時(shí)期（1949-1954）

根據(jù)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：在普選地方人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。1950年，遼寧地區(qū)省、市各界人民代表會(huì)議所產(chǎn)生的協(xié)商委員會(huì)代行遼寧地區(qū)政協(xié)職能。協(xié)商委員會(huì)既是各界人民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)關(guān)也是人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，即地方人民政協(xié)的前身[2]。

遼東省、遼西省及其所屬市、縣，沈陽(yáng)、旅大、鞍山、撫順、本溪五個(gè)中央直轄市的各界人民代表會(huì)議，是建立人民代表大會(huì)與政治協(xié)商會(huì)議地方組織的過(guò)渡階段。1949年9月，中共中央、政務(wù)院對(duì)中共中央東北局、東北人民政府下發(fā)指示，依照各界人民代表會(huì)議組織通則的規(guī)定，設(shè)立各界人民代表會(huì)議，其職權(quán)圍繞戰(zhàn)后國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、制定并執(zhí)行“一五計(jì)劃”、抗美援朝運(yùn)動(dòng)和反革命運(yùn)動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)治安、鞏固人民民主專政開(kāi)展[3]。這邊對(duì)團(tuán)結(jié)各黨派、各階層、各民族，克服困難，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到積極作用，并對(duì)于政府聽(tīng)取民意，人民了解和監(jiān)督政府起到初創(chuàng)性作用。

東北全境解放前，遼寧沒(méi)有民主黨派地方組織，僅有少數(shù)成員分散各地。1950年?yáng)|北地區(qū)有民主黨派77人。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)施，截至1954年6月底，遼寧地區(qū)相繼建立了民盟東北總支部、民革沈陽(yáng)市分會(huì)籌委會(huì)、農(nóng)工民主黨大連海運(yùn)小組等11個(gè)地方組織，成員680人[4]。在過(guò)渡階段，遼寧地區(qū)民主黨派地方組織處于起步狀態(tài)，數(shù)量少且涉及領(lǐng)域片面。

1949年7月，根據(jù)《關(guān)于貫徹全國(guó)工會(huì)工作會(huì)議精神加強(qiáng)工會(huì)工作指示》，遼寧地區(qū)完成了“在今后一年左右把全國(guó)工人階級(jí)，首先是產(chǎn)業(yè)工人基本上組織起來(lái)”的任務(wù)，屆時(shí)基層工會(huì)總數(shù)達(dá)到5536個(gè)。遼西省在此階段加強(qiáng)工會(huì)組織特別是基層組織的建設(shè)；集中解決了“關(guān)門主義傾向”，降低入會(huì)條件。中國(guó)工會(huì)七大召開(kāi)后，各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)政治工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合，統(tǒng)一思想，建立工作秩序，明確以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育三位一體的工作方針。轉(zhuǎn)變基層工會(huì)干部作風(fēng)，深入群眾、發(fā)揚(yáng)民主。直至1953年12月，基層工會(huì)總數(shù)達(dá)到6617個(gè)，職工增至200余萬(wàn)人，占全省職工總數(shù)的80%。體現(xiàn)出過(guò)渡階段基層組織建設(shè)以工會(huì)組織的壯大與發(fā)展為主要形式，隨著工會(huì)組織建設(shè)的不斷完善，群眾參與程度不斷提升[5]。在這一階段，遼寧省宣傳以社會(huì)主義工業(yè)化生產(chǎn)為奮斗目標(biāo)，以學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為綱。

（二）創(chuàng)建階段：遼寧省人民委員會(huì)（人民政府）時(shí)期（1954-1965）

經(jīng)過(guò)1953年普選，伴隨兩省合并成立遼寧省和劃遼寧省建制的原中央直轄五市，遼寧省于1954年9月成立省人民大表大會(huì)。隨后的四年時(shí)間里，人大在保證國(guó)家法律、法令和政策的執(zhí)行，促進(jìn)遼寧重工業(yè)基地的建設(shè)，文化建設(shè)等方面起到良好作用。但此后的反右派斗爭(zhēng)、大躍進(jìn)和農(nóng)村人民公社化、三年自然災(zāi)害使各級(jí)人大開(kāi)展工作受到干擾。在創(chuàng)建時(shí)期，省人民委員會(huì)作為省人民大表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)召集省人大會(huì)議，代表?yè)Q屆選舉，督查等工作。而地方人民代表大會(huì)沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，人大會(huì)閉會(huì)期間的決議執(zhí)行無(wú)法得到相應(yīng)機(jī)構(gòu)的檢查，難以充分發(fā)揮人大對(duì)行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督作用，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在漏洞[6]。

1954年12月全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議上通過(guò)了第一部《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，建立人民政協(xié)地方各界委員會(huì)的條件已達(dá)到成熟[7]。遼寧省撤銷原成立的部分民主黨派地方組織，新選舉產(chǎn)生民革遼寧省第一屆委員會(huì)、民盟遼寧省支部，并分別推選寧武、陳先舟為主任委員[8]。在這一時(shí)期，民主黨派的組織形式趨于系統(tǒng)化，任命專人進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作，通過(guò)聽(tīng)取民聲進(jìn)一步完善組織工作。但這時(shí)期的民主黨派缺乏性質(zhì)與任務(wù)的統(tǒng)一正確認(rèn)識(shí)；各組織間獨(dú)立缺乏合作，各黨派地位不平等；組織發(fā)展存在“關(guān)門主義”和“宗派主義”傾向；工作形式單一等問(wèn)題明顯。

1958年，根據(jù)中央會(huì)議指示，遼寧省工會(huì)聯(lián)合會(huì)更名為遼寧省總工會(huì)[9]。各基層工會(huì)組織得到思想上和組織上的整頓，《遼寧省基層工會(huì)工作條例》等條例的制定，使其進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。在這一階段，社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)高漲，農(nóng)村“四清”運(yùn)動(dòng)中遼寧省工會(huì)抽調(diào)干部64%，市縣和專區(qū)工會(huì)抽調(diào)干部40%左右。這一時(shí)期的政治文化逐漸顯露出個(gè)人崇拜色彩，為之后文化大革命的爆發(fā)埋下伏筆。

（三）破壞階段：文化大革命時(shí)期（1966-1976）

1966年5月至1976年10月文化大革命時(shí)期，人民代表大會(huì)制度遭到嚴(yán)重破壞，地方各級(jí)人民代表大會(huì)停止活動(dòng)。1968年遼寧革命委員會(huì)成立，是黨政合一的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，承擔(dān)省人大常設(shè)機(jī)關(guān)的職責(zé)，地位等同省人民政府[10]。同期，省政協(xié)工作同樣遭到破壞，遼寧省政協(xié)機(jī)關(guān)被紅衛(wèi)兵、造反派進(jìn)駐，不少政協(xié)干部受到不同程度的迫害。1966年9月6日，遼寧省革委會(huì)發(fā)出解散全省各級(jí)工會(huì)的文件，建立市、縣級(jí)工代會(huì)，但總工會(huì)、基層工會(huì)的活動(dòng)被全部禁止。

（四）恢復(fù)與發(fā)展階段：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（1977-2012）

1977年召開(kāi)的遼寧省第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志遼寧省各級(jí)人民代表大會(huì)工作得以恢復(fù)。通過(guò)重大事項(xiàng)的提請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的落實(shí)，遼寧省人大工作更加規(guī)范化。1982年，中共提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，遼寧省也提出了“奮發(fā)圖強(qiáng)、振興遼寧、服務(wù)全國(guó)、走向世界”的戰(zhàn)略目標(biāo)。新時(shí)期遼寧省政府幫助民主黨派解決了政治待遇和改善工作與生活的條件。在此階段，遼寧省著力打造一批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、深得群眾信任、能密切聯(lián)系群眾的基層工會(huì)干部，健全工會(huì)基層組織，壯大工會(huì)組織，明確權(quán)責(zé)[11]。

21世紀(jì)遼寧省擴(kuò)大開(kāi)放、開(kāi)展第二次創(chuàng)業(yè)、振興遼寧老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧遼寧、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，為遼寧省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供法制保障。省人大根據(jù)中共十五大的要求，履行地方立法權(quán)，加強(qiáng)立法工作，共制定、批準(zhǔn)和通過(guò)地方性法規(guī)852件。此外，在行政職權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，制定規(guī)范性文件，建立健全工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)務(wù)保障和日常工作的規(guī)范化[12]。

（五）攻堅(jiān)階段：四個(gè)全面時(shí)期（2012-今）

進(jìn)入黨的十八大以來(lái)，遼寧省堅(jiān)決貫徹中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)、人民生活不斷改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。

2016年，省政府召開(kāi)多次座談會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派、省工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府工作報(bào)告；環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合；農(nóng)民合作社健康發(fā)展；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；安全生產(chǎn)檢查；黨風(fēng)廉政等多項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)商。群眾政治參與熱情更加高漲，政府回應(yīng)性舉措顯著增加[13]。

在從“十二五”邁進(jìn)“十三五”這一重要階段，遼寧省政府工作重點(diǎn)為：一要加快推進(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)，二要堅(jiān)決優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，三要深入推進(jìn)“放管服”改革。旨在抓住振興發(fā)展的重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，人大會(huì)議經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，形成了《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。

三、遼寧省政治發(fā)展特點(diǎn)評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)遼寧省政治發(fā)展歷程的梳理，我們總結(jié)該省政治發(fā)展特點(diǎn)具有如下特點(diǎn)：

1.政治制度化程度逐漸增加，但組織工作監(jiān)督力度有待改善，仍存在不同程度的灰色地帶。政治制度化是指“政治體系在組織上和程度上獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程”[15]，它代表“社會(huì)組織和政治秩序的力量”。遼寧省政府各項(xiàng)政策的提請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都需要省人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)，按照法定的程序進(jìn)行，政治制度化程度提升。但組織監(jiān)督環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，由于自由裁量權(quán)的形式，一些政治行為缺乏監(jiān)督。

2.遼寧省政治發(fā)展同國(guó)家宏觀政治發(fā)展具有協(xié)同性，政治穩(wěn)定性好，但政治回應(yīng)性缺乏，地方特色不明顯。亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定包括兩個(gè)基本要素即秩序性和繼承性[16]。建國(guó)以來(lái)，隨著戰(zhàn)后秩序的逐漸恢復(fù)，盡管文革時(shí)期出現(xiàn)了十年動(dòng)亂，但并未觸及國(guó)家根本制度和基本政策，國(guó)家根本制度依然是人民代表大會(huì)制度。文革結(jié)束至今，遼寧省政治體制得以恢復(fù)和發(fā)展，趨于有序運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾秩序相對(duì)穩(wěn)定，注重民族團(tuán)結(jié)，人民對(duì)于政治的權(quán)威性具有較強(qiáng)的認(rèn)同感。

3.省人民代表大會(huì)、政府機(jī)關(guān)工作內(nèi)容以時(shí)代發(fā)展為依據(jù)，先后經(jīng)過(guò)革命后過(guò)渡時(shí)期、制度創(chuàng)建、文革破壞、恢復(fù)與改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展、四個(gè)全面時(shí)期。

4.政府職能由大包大攬的集權(quán)模式逐漸簡(jiǎn)政放權(quán)，但缺乏現(xiàn)代化柔性治理，開(kāi)放力度不夠，服務(wù)效能不佳?！敖ㄔO(shè)服務(wù)型政府”自黨的十七大提出以來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)政府管理進(jìn)行了一系列的革新，但政府職能的轉(zhuǎn)變距目標(biāo)達(dá)成仍存在一定距離，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，劃分政府與市場(chǎng)的邊界，促進(jìn)民主化、法制化建設(shè)，實(shí)行科學(xué)的責(zé)任制顯得尤為重要。但在政府職能的過(guò)程中，邊界的劃分、群體間的利益沖突等問(wèn)題突出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)合作與創(chuàng)新激勵(lì)。

5.民主政治參與程度顯著提升，民主政權(quán)壯大，人民對(duì)于加入組織、團(tuán)體、結(jié)社的意愿增強(qiáng)，政治自由程度提高，民眾表達(dá)政治情感渠道更加暢通。1953年普選人大代表是我國(guó)政治民主化的一大里程碑，各黨派、民間組織等力量逐漸壯大，由單一組織形式趨向多元，但公民個(gè)體力量微弱，民眾自發(fā)參與政治活動(dòng)多屬于“刺激-反射性”的被動(dòng)式行為，并非“主動(dòng)的功利性”的帶有權(quán)責(zé)意識(shí)的主動(dòng)式參與。此外，民眾政治表達(dá)雖然更加自由，但觸及政府政治行為的力量甚微。

6.政治文化由單一的個(gè)人崇拜逐漸趨于多元兼顧發(fā)展，由單一學(xué)習(xí)馬列主義逐漸融入本國(guó)特色，由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)兼顧社會(huì)、生態(tài)、法治等內(nèi)容，形成中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，豐富精神文明的建設(shè)，隨著時(shí)代的發(fā)展，宣傳手段更加多樣。文化軟實(shí)力已經(jīng)成為除經(jīng)濟(jì)總量外衡量省市發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)于增強(qiáng)政府認(rèn)同感，促進(jìn)全面發(fā)展起到重要作用，地域上由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，政治文化的宣傳越來(lái)越受重視。遼寧省加強(qiáng)干部作風(fēng)宣傳、道德模范宣傳、地區(qū)特色宣傳、志愿服務(wù)等時(shí)事宣傳，內(nèi)容更加具體生動(dòng)。但民眾政治情感豐富，但很難統(tǒng)一政治認(rèn)知。

四、對(duì)遼寧省未來(lái)政治發(fā)展的思考

1.由于政治制度化/政治參與=政治穩(wěn)定[17]，所以應(yīng)當(dāng)同步加強(qiáng)政治制度化建設(shè)與政治參與程度。疏通自下而上的監(jiān)督渠道，提升外部監(jiān)督的法律效力和規(guī)范化水平，加強(qiáng)政內(nèi)部監(jiān)督，明確權(quán)責(zé)，制定科學(xué)的、規(guī)范的、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.在中央領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)，形成遼寧省獨(dú)特的政治發(fā)展體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+東北老工業(yè)基地振興。2017年1月10日，山西太鋼集團(tuán)宣布研發(fā)生產(chǎn)出不銹鋼新型材料圓珠筆頭，由“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”，意義非凡。除承接京津冀區(qū)域發(fā)展的非首都核心功能疏解外，遼寧省政府應(yīng)當(dāng)給予政策、財(cái)政、人才的支持，發(fā)揮東北老工業(yè)基地的歷史條件優(yōu)勢(shì)，沿海沿邊開(kāi)放門戶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與日本韓國(guó)等國(guó)家的溝通與聯(lián)系，轉(zhuǎn)變粗放式發(fā)展至集約式發(fā)展模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立具有遼寧省特點(diǎn)的科技創(chuàng)新園區(qū)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)。

3.繼續(xù)深化政府職能改革，將政府組織機(jī)構(gòu)“扁平化”，建立科學(xué)的責(zé)任制，有助于縮短公民政治參與的路程，拓寬渠道，提高公民的社會(huì)治理參與力度，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。發(fā)揮企業(yè)家精神之市場(chǎng)精神核心在遼寧省政府治理中的作用，采取競(jìng)爭(zhēng)合作、創(chuàng)新激勵(lì)的手段增加政府公共產(chǎn)品的供給效率與質(zhì)量，增強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變中的回應(yīng)性，促進(jìn)社會(huì)的柔性合作治理。

4.增加鼓勵(lì)式、啟發(fā)式的政治文化宣傳，激勵(lì)公民參與到政治討論中來(lái)，創(chuàng)新群眾政治參與渠道，不僅依靠模范群體的帶頭作用，更要建立全體公民政治回應(yīng)的權(quán)責(zé)意識(shí)，打消公民顧慮，使人民真正當(dāng)家作主。

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