國內高校公共管理碩士（MPA）課程設置比較探究

曾垂銳，田莉，黃雕，賀剛，蔡政英

摘 要：文章研究了國內9所知名高校公共管理碩士的課程設置情況，從其MPA核心課、專業(yè)必修課、選修課及其他課程設置等方面，綜合比較9所高校公共管理碩士課程差異情況，總結國內MPA課程設置總體特征，指出國內高校公共管理碩士課程的不足，為提高我國MPA培養(yǎng)質量提供參考。

關鍵詞：MPA；研究生培養(yǎng)；課程設置；比較研究

中圖分類號：C934 文獻標識碼：A 收稿日期：2018-01-08

作者簡介：曾垂銳（1995—），男，湖北黃岡人，本科，研究方向：人力資源管理。

*通信作者：蔡政英（1975—），男，副教授，博士研究生，研究方向：計算機應用。

一、引言

根據1996年國務院學位委員會《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》及1999年國務院第十七次會議審議通過的《公共管理碩士專業(yè)學位設置方案》，我國正式啟動MPA（Master of Public Administration）教育。雖然MPA專業(yè)教育在我國發(fā)展還不足20年，但隨著教育改革的不斷深入，我國的公共管理碩士培養(yǎng)呈現出“強能力、高素質、復合型”的發(fā)展趨勢，但在具體的實踐過程中仍有欠缺和不足。

本文參考國內知名高校的公共管理碩士培養(yǎng)方案，選取的9所高校分別是北京大學、中國人民大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學、北京師范大學、武漢大學、浙江大學、中山大學，從這些高校MPA課程設置、招生人數及學位授予要求等方面進行比較研究，總結國內9所知名高校公共管理碩士培養(yǎng)方案特色，指出其MPA培養(yǎng)不足之處，探索我國MPA專業(yè)教育發(fā)展的新走向。

二、課程設置比較

按照《公共管理碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案》規(guī)定，當前我國的 MPA 培養(yǎng)方案中的課程設置總體上分為四類：核心課程、必修課程、選修課程、社會實踐。

1.MPA核心課門數

在全國公共管理專業(yè)學位研究生（MPA）教育指導委員會統(tǒng)一的指導下，要求各高校公共管理碩士專業(yè)教育中心開設核心課程，包括公共課、專業(yè)核心課和核心選修課。目前，我國MPA教育中通行的九門核心課程實際上包含了三個模塊：一是政治理論模塊，即社會主義建設理論與實踐（1門）；二是基礎理論模塊，包含公共管理學、政治學、公共經濟學、公共政策分析和行政法（5門）；三是工具技術模塊，即外國語、定量分析方法和信息技術應用（3門）。各高校MPA教育機構在參考以上課程要求的基礎上，設置本校MPA教育核心課程。

國內高校在MPA教育必修課程設置上差別不大，其中課程門數最多的是中國人民大學，達到16門，可見中國人民大學在我國MPA專業(yè)教育研究方向數量上排在前列。

2.專業(yè)方向必修課門數

研究生在學習時間限制下，只能選擇研究一個方向，該研究方向所對應的課程，就是專業(yè)方向必修課。專業(yè)必修課程設置體現出MPA培養(yǎng)的深度，也能反映出MPA研究方向數、招生規(guī)模和發(fā)展水平。

專業(yè)方向必修課門數最多的中國人民大學（57門），較專業(yè)課設置較少的浙江大學（5門）、復旦大學（6門）多出50余門。各高校MPA不同專業(yè)方向必修課門數總和的多寡體現了各校專業(yè)設置不一。其中，專業(yè)課程設置較少或者各方向專業(yè)課設置差別不大，無法體現出多樣化?？紤]到個人層面，學生群體不存在同質化現象，他們的工作崗位和知識技能均存在差異，每個學員對技能需求、專業(yè)評價是不一樣的，即使在教學管理和課程內容上有所考慮，也不可能在課程教學階段完全做到因人而異、因材施教。因此，基于學生多樣性需求，專業(yè)課程設置考慮多樣化會有助于教學效果的提高。

3.選修課可選門數

MPA選修課門數是MPA培養(yǎng)單位根據專業(yè)方向結合自身實際情況開設的可供研究生選擇的本專業(yè)或其他專業(yè)的選修課總門數。選修課可選門數體現了MPA培養(yǎng)教育的廣度，對于培養(yǎng)多方面、復合型人才有較大意義。

9所高校公共管理碩士課程中設置選修課門數最多的是中國人民大學，共有105門，設置選修課門數較少的為上海交通大學，只有6門，兩者選修課程門數懸殊。這說明中國人民大學MPA課程設置更為細致，十分看重MPA培養(yǎng)體系的全面性、綜合性。不過，部分高校允許學生選擇不同專業(yè)必修課作為選修課程。選修課門數的多少各有長短，但需要指出的是，選修課的多樣化，能更大限度地滿足學員學科偏好、職業(yè)技能需求和個人興趣等，有利于MPA學員個人全面發(fā)展，推動我國MPA專業(yè)教育的發(fā)展。

4.其他方面

為培養(yǎng)應用型、注重實戰(zhàn)化的公共管理人才，各高校均按規(guī)定設置社會實踐類課程。同時，復旦大學鼓勵開設創(chuàng)新課程，清華大學開設前沿課，這些都是中國MPA教育在不斷探索中向前發(fā)展的積極表現。

三、課程設置的不足

1.課程門數總體偏少，且校際差異大

我國的MPA專業(yè)教育正處在探索階段，各高校發(fā)展差異較大，這與學校是否重視MPA教育及其師資投入相關。課程設置偏少導致研究生選擇性不足，課程無法滿足知識結構的個性化發(fā)展需求。同時由于學校名望、教育資源校際差異大，也會導致?lián)裥，F象，最終造成我國MPA教育的畸形發(fā)展。

2.課程規(guī)定剛性強，重理論輕實踐

從課程設置和學分分布來看，各大高?；咀裱珖补芾韺I(yè)學位研究生（MPA）教育指導委員會規(guī)定設置相對應的核心課、專業(yè)課和社會實踐。其中，核心課程基本要求在20學分左右，約占總學分的50%；相比之下，社會實踐只有2學分，約占總學分的5%，而且各高校也僅僅是在完成教指委剛性規(guī)定的學分要求，上課更偏重于理論知識，相關的案例分析、外出調研、實戰(zhàn)模擬等實踐性課程均較少涉及，陷入了廣受詬病的“重理論輕實踐”的老路子，不利于MPA教育中應用型人才的培養(yǎng)。

3.課程設置僵化，教學內容陳舊，缺乏創(chuàng)新性

相關課程中教授的政治理論、管理方法大多是老生常談，是從國外引入或是國內總結而形成的一套理論方法。課程在傳授知識經驗的同時，更應該引入MPA專業(yè)或研究方向的最新成果，介紹相關領域的新概念、新動態(tài)、新方法。因此，MPA專業(yè)教育培養(yǎng)更應注重創(chuàng)新性。

四、建議參考

1.提供更為豐富的專業(yè)課程和廣泛的選修課程

基于國內9所知名高校的公共管理碩士培養(yǎng)方案和課程設置情況，通過比較得出，各高校MPA教育核心課程設置方面相似度高；專業(yè)必修課、選修課門數差異明顯，在社會實踐要求上基本一致。因此，我國的MPA教育質量水平在課程設置上的差異體現在專業(yè)課和選修課。

2.提高軟硬件教學服務能力，提倡MPA培養(yǎng)校際合作

各高校MPA點申報成功后，應完善相關的硬軟件設施、師資隊伍建設；完善課程體系，重視研究生個性化需求；開設多樣化的專業(yè)課和選修課。在教育資源豐富的地區(qū)，如北京市、上海市、武漢市等地可以嘗試MPA專業(yè)培養(yǎng)校際合作。

3.增強校企合作，提高課程實踐性和創(chuàng)新性

加強課程實踐性直接體現在增加實踐型課程上，增加案例分析教學、情景教學以及實踐基地等實踐性教學課程。另外，鼓勵MPA學員立足自身工作崗位，將理論知識遷移到實際工作中，并建立反饋機制。另外，針對各地區(qū)政治生態(tài)、風土人情、管理現狀編寫教材并開設有地方特色的課程，也將極大促進我國MPA專業(yè)教育的發(fā)展，提高公共管理人才的培養(yǎng)質量。

參考文獻：

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