張坤淑

摘 要 近年來(lái)，被害人的權(quán)利保護(hù)越來(lái)越受到重視，我國(guó)刑事訴訟法賦予了被害人當(dāng)事人地位，但與犯罪嫌疑人、被告人相比，對(duì)被害人的權(quán)利保障規(guī)定還是較少，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析了公訴案件在審查起訴和法庭審理階段，對(duì)被害人權(quán)利保護(hù)存在的突出問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的解決對(duì)策和建議，以期完善被害人權(quán)利保護(hù)制度。

關(guān)鍵詞 公訴案件 被害人 權(quán)利保護(hù)

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.166

在刑事訴訟中，被害人的權(quán)利保護(hù)規(guī)定較少且不明確，存在漏洞和缺陷，使被害人的訴訟權(quán)利得不到切實(shí)的保護(hù)，要真正保護(hù)被害人的訴訟權(quán)利，就要找到被害人權(quán)利保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策，達(dá)到最大范圍內(nèi)保護(hù)被害人的合法權(quán)利。

一、被害人權(quán)利保護(hù)存在的突出問(wèn)題

（一）被害人陳述意見(jiàn)的權(quán)利形同虛設(shè)

我國(guó)《刑事訴訟法》第170條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見(jiàn)，并記錄在案?！逼淞⒎ㄗ谥际翘峁┍缓θ藚⑴c刑事訴訟的機(jī)會(huì)，讓被害人的意志在案件中得以體現(xiàn)，以最大程度地保護(hù)其合法權(quán)益。然而我國(guó)刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋均未設(shè)置這一程序的具體實(shí)施方式。

（二）被害人對(duì)案件的知情權(quán)受到限制

被害人的知情權(quán)是指被害人對(duì)其依法享有的訴訟地位、訴訟權(quán)利、訴訟進(jìn)展、訴訟結(jié)果等信息，享有知情的權(quán)利。知情權(quán)是被害人參與刑事訴訟，行使其訴訟權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，司法工作人員必須保證被害人對(duì)案件的知情權(quán)。但是，司法實(shí)踐中，審查起訴階段、審判階段，被害人的知情權(quán)均未能得到充分保障。

1.審查起訴階段。委托訴訟代理人的告知內(nèi)容不詳細(xì)。我國(guó)《刑事訴訟法》第44條規(guī)定：人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)委托訴訟代理人。該規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，未規(guī)定告知被害人的具體方式，更未規(guī)定告知案件承辦人的聯(lián)系方式、辦案起止期限等內(nèi)容。司法實(shí)踐中，案件承辦人多是以郵寄送達(dá)的方式告知被害人享有委托訴訟代理人的權(quán)利。對(duì)于被害人是外出務(wù)工人員的，因其暫住地址不明確，案件承辦人多是將委托訴訟代理人告知書(shū)郵寄送達(dá)其戶籍所在地。這種情況下，因被害人身在外地，無(wú)法保證被害人及時(shí)獲悉其訴訟權(quán)利。同時(shí)，若不告知被害人案件承辦人的聯(lián)系方式或者是案件的起止日期，一方面，使得部分被害人，特別是外地被害人因不知如何聯(lián)系案件承辦人，而無(wú)法行使其權(quán)利。另一方面，也會(huì)發(fā)生因被害人不了解訴訟期限而延誤其行使訴訟權(quán)利的情況。另外，法律未規(guī)定告知被害人案件退回補(bǔ)充偵查的情況。案件退回補(bǔ)充偵查在公訴案件中時(shí)常發(fā)生。案件一旦被退回補(bǔ)充偵查，必然會(huì)引起案件訴訟周期的延長(zhǎng)，甚至?xí)l(fā)生因證據(jù)變化而影響案件結(jié)果的情況，對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利影響較大?，F(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定要將退回補(bǔ)充偵查的事由、期限、結(jié)果等告知被害人。從保護(hù)被害人權(quán)益的角度出發(fā)，案件退回補(bǔ)充偵查的情況應(yīng)當(dāng)告知被害人，告知時(shí)間可以參照委托訴訟代理人的時(shí)間，規(guī)定為案件退回補(bǔ)充偵查后三天以內(nèi)。

2.法庭審判階段。參與法庭審判的權(quán)利得不到保護(hù)。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，人民法院在開(kāi)庭審判前，應(yīng)當(dāng)將起訴書(shū)副本送達(dá)被告人，但是法律沒(méi)有規(guī)定將起訴書(shū)副本送達(dá)被害人;也未規(guī)定公訴部門在提起公訴時(shí)就起訴的事實(shí)、罪名、量刑建議等內(nèi)容告知被害人。因此，被害人在開(kāi)庭前對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)、定罪量刑等完全不知情，嚴(yán)重影響其開(kāi)庭審理時(shí)的陳述。司法實(shí)踐中，若被害人未提出刑事附帶民事訴訟，法院一般不會(huì)通知其開(kāi)庭時(shí)間，被害人無(wú)法參與法庭審理。再者，我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定，被告人享有最后陳述的權(quán)利，但是卻沒(méi)有規(guī)定被害人在庭審結(jié)束時(shí)享有最后陳述的權(quán)利，被害人作為與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)庭審的案件事實(shí)、證據(jù)采用、法律適用、定罪量刑等有發(fā)表最后陳述意見(jiàn)的權(quán)利，這是法律公平、公正性的體現(xiàn)和要求。另外，知悉判決結(jié)果的權(quán)利得不到保護(hù)。司法實(shí)踐中，除了刑事附帶民事訴訟外，判決書(shū)不送達(dá)被害人，法律也未要求公訴機(jī)關(guān)告知被害人判決結(jié)果，致使被害人無(wú)法及時(shí)知悉案件事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑等判決情況，影響被害人提起抗訴權(quán)的行使。

（三）法律不健全，被害人救濟(jì)制度不完善

一方面，我國(guó)刑事訴訟法只規(guī)定了被害人享有獲得物質(zhì)損害賠償?shù)臋?quán)利，不支持其獲得精神損害賠償?shù)臋?quán)利。我國(guó)民事案件的受害人姑且享有獲得精神損害賠償?shù)臋?quán)利，但對(duì)于性質(zhì)更為惡劣，損害更加嚴(yán)重的刑事案件，卻不允許被害人獲得精神損害賠償權(quán)，有失法律的公允性。特別是一些暴力性刑事案件，被害人遭受犯罪行為侵犯，身體、精神遭受重大傷害，甚至造成其精神失常、喪失勞動(dòng)能力等后果，給被害人帶來(lái)巨大的精神痛苦，不賦予刑事被害人獲得精神損害賠償?shù)臋?quán)利，實(shí)為不妥。

另一方面，即使是物質(zhì)損害賠償，也有很多因?yàn)楸桓嫒瞬毁r償或者無(wú)力賠償，而使得被害人根本得不到賠償?shù)那闆r。司法實(shí)踐中，被害人獲得物質(zhì)損害賠償?shù)臋C(jī)率低，部分被害人因遭受犯罪行為侵害，又得不到被告人的賠償，使其家庭生活、醫(yī)療救治等陷入嚴(yán)重困境。

近年來(lái)，我國(guó)刑事被害人救助制度初見(jiàn)雛形，但是相關(guān)規(guī)定不完善，救助對(duì)象、救助力度有限，有些被害人因不符合救助要求，而無(wú)法得到刑事救助;有些符合要求的被害人，也會(huì)因?yàn)樾淌戮戎绦虿粫?，出現(xiàn)救助資金力度小、不能及時(shí)到位的情況。刑事救助無(wú)法滿足被害人需要，從而可能引發(fā)更大的社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、完善被害人權(quán)利保護(hù)制度的對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，賦予被害人更充分的權(quán)利保障

1.依法賦予被害人對(duì)案件享有充分的知情權(quán)，豐富委托訴訟代理人告知書(shū)的內(nèi)容。在委托訴訟代理人告知書(shū)上注明案件承辦人及聯(lián)系方式;列明被害人享有的訴訟權(quán)利;注明辦案起止期限以及犯罪嫌疑人的基本情況，以方便被害人書(shū)寫(xiě)刑事附帶民事訴狀。

2.依法保障被害人享有參與刑事訴訟過(guò)程、對(duì)案件發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。一方面，在審查起訴期間，公訴人應(yīng)當(dāng)就事實(shí)、定性、量刑等聽(tīng)取被害人及其法定代理人、訴訟代理人或者近親屬的意見(jiàn)，并記錄在卷。另一方面，在法庭審判階段，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人、訴訟代理人或者近親屬開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn);并賦予被害人在法庭最后陳述的權(quán)利。最后，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人案件判決情況，及時(shí)向被害人送達(dá)刑事判決書(shū)。

3.依法賦予被害人享有精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)和司法救助的權(quán)利。第一，刑事制裁是犯罪人對(duì)國(guó)家應(yīng)負(fù)的刑事法律責(zé)任，其保護(hù)的主要是國(guó)家社會(huì)利益，刑事法律不能以追究犯罪人的刑事責(zé)任為由，忽視追究其民事責(zé)任。特別是在侵犯人身權(quán)的犯罪案件中，犯罪行為不僅給被害人的身體帶來(lái)痛苦，也給被害人的精神帶來(lái)巨大創(chuàng)傷，如果不支持被害人享有精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)，則違背公平公正的法律精神，某種程度上也放縱了犯罪。因此，立法應(yīng)當(dāng)允許被害人提出精神損害賠償?shù)臋?quán)利。第二，法律應(yīng)當(dāng)賦予刑事被害人平等的享有司法救助的權(quán)利，這也是我國(guó)當(dāng)下司法改革“保障人權(quán)”的必然要求。通過(guò)開(kāi)展刑事被害人救助制度，加大對(duì)刑事被害人救助的范圍和力度，可以有效的緩解被害人及其家人所面臨的生活困境，防止被害人心理逆變，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）提高認(rèn)識(shí)，高度重視保護(hù)被害人合法權(quán)利，不斷完善被害人權(quán)利保護(hù)方式

化解矛盾是刑事司法工作的重中之重，必須把化解矛盾糾紛貫穿于刑事司法工作的始終;在刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)必須認(rèn)真聽(tīng)取被害人意見(jiàn)，加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作，努力解決被害人的合理訴求，修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，防止因矛盾積累、激化釀成極端事件。被害人在刑事案件中是受傷害一方，只有被害人的感情得到平復(fù)，才談得上化解因犯罪造成的社會(huì)矛盾，修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.規(guī)范聽(tīng)取被害人意見(jiàn)的程序。辦案過(guò)程中，要明確聽(tīng)取被害人意見(jiàn)是審查案件的必經(jīng)程序，貫穿于審查起訴、出庭公訴的全過(guò)程;既要聽(tīng)取被害人對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、對(duì)被告人定罪量刑的意見(jiàn)，也要聽(tīng)取其要求獲得民事賠償?shù)脑V求。形式上，聽(tīng)取被害人及其法定代理人或者其近親屬的意見(jiàn)，必須由兩名辦案人員進(jìn)行，并制作聽(tīng)取意見(jiàn)筆錄，對(duì)于不能當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以采用書(shū)面、電話等形式。內(nèi)容上，在聽(tīng)取被害人意見(jiàn)過(guò)程中，案件承辦人結(jié)合案件事實(shí)認(rèn)真向被害人講解有關(guān)法律規(guī)定，積極解答各類問(wèn)題，幫助被害人依法參與訴訟。

2.幫助被害人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利。一方面，對(duì)于因重大侵財(cái)犯罪、暴力犯罪而遭受嚴(yán)重物質(zhì)損失或因經(jīng)濟(jì)困難未委托訴訟代理人的被害人，可以采取指導(dǎo)其撰寫(xiě)附帶民事訴訟訴狀，為其聯(lián)系援助律師等措施，最大限度地為被害人提供訴訟救濟(jì)。另一方面，在被害人、犯罪嫌疑人自愿的基礎(chǔ)上促進(jìn)刑事和解工作，在刑事和解的過(guò)程中給予被害人充分表達(dá)其被害經(jīng)過(guò)和所受傷害的權(quán)利，注意保護(hù)被害人在經(jīng)濟(jì)上和精神上得到賠償?shù)臋?quán)利，使被害人及時(shí)、足額獲得賠償，幫助其順利實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利。