周慶喜

摘 要：黨的建設是中國共產(chǎn)黨奪取革命勝利、治國理政的法寶。基層黨建，作為黨的建設的一個重要環(huán)節(jié)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在推進黨的建設全面發(fā)展過程中起到了至關重要的作用。新時代農(nóng)村基層黨建依然存在基層黨員模范帶頭作用不明顯、基層組織整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，黨建發(fā)展不平衡等問題。如何加強農(nóng)村基層黨建，成為當前基層黨建的重要研究內(nèi)容。

關鍵詞：基層組織；黨建；創(chuàng)新

黨中央歷來高度重視黨的建設，一直以來把黨的建設作為奪取革命勝利、治國理政的法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的建設放到“四個全面”戰(zhàn)略部局的高度。十九大再次把黨的建設推向了一個新的高度，提出黨要團結(jié)帶領人民進行偉大斗爭，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。而基層黨建，作為黨的建設的一個重要環(huán)節(jié)，更是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在推進黨的建設全面發(fā)展過程中起到了至關重要的作用，黨在農(nóng)村基層組織的堅強穩(wěn)固無論是對于黨執(zhí)政的基礎、國家的管理以及社會的穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

1、加強農(nóng)村基層黨組織建設對于新農(nóng)村建設的作用分析

（1）加強農(nóng)村基層黨組織建設是壯大村集體經(jīng)濟的核心。

農(nóng)村基層黨組織與村集體經(jīng)濟的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，可以說，農(nóng)村基層組織融入到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各領域。如何發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用發(fā)揮，直接關系到農(nóng)村工作中存在的各種矛盾和問題的解決，也直接關系到村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民的增收，真正體現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織對于推動新農(nóng)村建設的核心作用。

（2）加強農(nóng)村基層黨組織建設是推進社會治理創(chuàng)新的保障。當前新農(nóng)村推進中，社會治理面臨主體多元化、行動協(xié)同化、機制民主化法治化、手段多樣化的挑戰(zhàn)。直面這些挑戰(zhàn)，強化農(nóng)村基層黨組織服務功能，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎，是推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的有力保障。

（3）加強農(nóng)村基層黨組織建設是推進新農(nóng)村建設的基礎。農(nóng)村是黨在基層的重要執(zhí)政基礎，農(nóng)村社會的黨群、干群關系是檢驗黨的執(zhí)政成效、判斷黨的群眾基礎的晴雨表。農(nóng)村基層黨組織處于黨聯(lián)系群眾的最前沿，是否密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好群眾的利益，直接關系群眾對黨的認同；農(nóng)村基層干部是做好群眾工作服務群眾的主體力量，干群關系是否和諧關系農(nóng)村基層社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

2、當前新農(nóng)村建設過程中農(nóng)村基層黨組織建設存在的主要問題

農(nóng)村基層黨建工作在總體上基礎扎實、富有成效，但也存在亮點零碎、不成系統(tǒng)的問題。同時，新農(nóng)村推進過程中群眾的思想觀念、文化等方面都產(chǎn)生極大的變化，也對黨的農(nóng)村基層組織建設工作提出了新的要求。

（1）基層黨員不能很好地發(fā)揮模范帶頭作用。利益的多元化使得有些黨員干部不能正確處理集體利益和個人利益的關系，削弱了黨員的模范帶頭作用。有的黨員干部把自己混同于普通群眾，在平時工作生活中與群眾爭利益、搶好處；一些農(nóng)村黨員干部法紀觀念淡薄，違紀違法時有發(fā)生，群眾反映的信訪對象主要集中在農(nóng)村黨員干部身上，接近信訪總量的三分之二，嚴重影響了黨在人民心中的威望。

（2）基層黨員隊伍整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然存在。部分村黨組織負責人只考慮自己或宗族、家族的利益，怕培養(yǎng)了“苗子”，丟掉了“位子”，把農(nóng)村優(yōu)秀人才排除在外，造成一批文化程度高、政治素質(zhì)好、具備帶領群眾脫貧致富的骨干難以進入農(nóng)村黨組織負責人的視野，特別是在當前農(nóng)村優(yōu)秀青年外出務工經(jīng)商的比例達比較高的情況下，農(nóng)村黨組織對發(fā)展離家在外的優(yōu)秀青年入黨更是鞭長莫及，造成農(nóng)村黨員老齡化問題嚴重，存在個別農(nóng)村黨支部長期不發(fā)展黨員的狀態(tài)，黨員隊伍結(jié)構(gòu)較不合理。

（3）村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡致使黨建發(fā)展差異化。目前基層農(nóng)村有近四分之一的空殼村，這些村黨員群眾外出打工多，有些村群眾外出甚至達到80%，農(nóng)村黨建基礎相對落后，影響了黨建工作的推進。還有部分村沒有固定活動場所或活動場所較差且管理不到位，坐值班制度未落實，村干部不習慣坐在辦公室，村級活動場所“臟、亂、差”普遍存在。設在村級活動場所里的便民服務中心，職能有限，上門辦事的群眾較少。黨員活動室建設不規(guī)范、黨建元素不多、內(nèi)容長期未更新和懸掛凌亂等問題。

3、關于加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設工作的幾點建議

盡管當前各縣域范圍內(nèi)的基層黨建工作取得了長足進步，但工作中仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)?；诖耍P者在在深入基層充分調(diào)研的基礎上，以加快推進新農(nóng)村建設為目標，就今后如何進一步加強和改進基層黨建工作提出以下幾點意見建議：

（1）嚴格隊伍管理，進一步打造基層黨建鐵軍。一是持續(xù)推進“兩學一做”常態(tài)化制度化。積極引導督促廣大黨員干部在真“學”實“做”上下足功夫，使“兩學一做”成為黨員干部終身的必修課，夯實基層黨建基礎。二是先鋒帶動，助推爭先創(chuàng)優(yōu)。主抓關鍵少數(shù)，抓實基層支部，堅持問題導向，充分發(fā)揮先農(nóng)村基層黨組織書記模范帶頭作用，圍繞“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入”主題，立足各村特色優(yōu)勢，緊貼群眾實際需求，制定村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘村內(nèi)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，用好用活上級扶持政策，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。三是管理兜底，嚴把黨員素質(zhì)。繼續(xù)推行發(fā)展黨員全面預審，嚴把“進口關”，從源頭上優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)；深入實施“紅心培育”工程，吸收發(fā)展優(yōu)秀非黨村委會成員入黨。組建聯(lián)合督查組，緊盯基層黨建問題短板，建立定期巡查和不定期抽查機制，通過實地暗訪、臨時抽查、曝光通報等方式，將督查結(jié)果與黨員干部年度考核相掛鉤，倒逼落地見實效，不斷提升黨員干部的政治素養(yǎng)和黨性意識。

（2）立足創(chuàng)新引領，進一步彰顯黨建領航效應。一是堅持并深化“黨建+”的工作模式。以“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃為主抓手，全面謀劃、全域布局各領域、各層面、各階段的“黨建+總規(guī)劃圖”，實現(xiàn)各項工作有序推進，堅持揚優(yōu)勢、補短板、創(chuàng)特色，推動黨建引領更上臺階。二是不斷創(chuàng)新“主題黨日”活動形式。通過采取“鄉(xiāng)村課堂”、“主題辯論賽”、“理論測試”等形式，將理論學習由“灌輸式”變?yōu)椤盎邮健保嵘h員參與積極性。堅持主題黨日服務中心工作的理念，將“潔凈家園”“鎮(zhèn)城整治”“夜巡夜查”等工作和主題黨日活動有機結(jié)合起來。三是積極探索智慧黨建新模式。當前智慧城市迅速發(fā)展，智能信息化是新時期黨的建設必須面對的新環(huán)境，也是基層黨支部發(fā)揮作用必須借助的重要手段，努力構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性、多層次、全方位的工作運行體系，實現(xiàn)基層黨建工作創(chuàng)新與智慧信息技術手段的有機結(jié)合。

（3）狠抓機制建設，進一步鞏固深化工作成果。一是健全責任落實機制。充分發(fā)揚各級基層黨組織抓黨建的“一線指揮部”作用，健全責任機制、細化責任清單，壓實壓緊固本強基的政治責任。各級基層黨建工作領導小組及其成員單位要各司其職，密切配合，形成整體合力。各級基層黨組織書記要切實履行第一責任人職責，把黨建工作與中心工作緊密結(jié)合起來，同謀劃、同部署、同推進。二是完善工作推進機制。堅持和完善黨組織書記抓基層黨建述職評議，嚴格“三會一課”、“黨員活動日”、民主評議黨員和黨員黨性分析等制度，嚴格落實中央和省、市關于加強基層黨建工作各類精神，并以問題為導向，抓好責任落實，全面提升基層黨建水平。持續(xù)推進“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”活動，嚴格對照基層黨建四項基本保障要求，加大對經(jīng)濟薄弱村的政策扶持和經(jīng)費保障力度，有效解決因村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡致黨建發(fā)展差異化的問題。三是嚴格督查問責機制。通過采取專項檢查、隨機調(diào)研、群眾評議等方式，加大對基層黨建工作的督查問責力度，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的，及時提醒約談、指出問題；繼續(xù)不改的，進行組織處理。強化結(jié)果運用，堅持把抓基層黨建工作與干部綜合考核結(jié)合起來，推動干部能上能下。

（4）加強宣傳造勢，進一步營造濃厚創(chuàng)建氛圍。一是聚焦縣委中心工作。依托基層政府的理論宣傳平臺加大宣傳力度，將縣委縣政府各項決策部署第一時間以各種生動形式傳遞到基層，既調(diào)動基層黨員干部工作積極性，又營造上下聯(lián)動、黨群互動的良好氛圍，特別是在一些攻堅破難項目中，做到鏡頭、榔頭一起動，真正實現(xiàn)宣傳效果和中心工作的裂變。二是聚焦意識形態(tài)領域。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，推進微型圖書館建設。探索建立網(wǎng)評指揮管理體系，發(fā)揮“E網(wǎng)志愿軍”作用，凈化網(wǎng)絡輿論環(huán)境，確保輿論的正常導向。三是聚焦各類先進典型。堅持“正面典型+反面警示”教育方式，督促引導黨員干部進一步增強創(chuàng)新意識，開展爭當先進、勇于奉獻、敢于負責等主題宣傳活動，培樹不同領域基層黨建工作先進典型，推廣總結(jié)一批黨建工作薄弱村群眾基礎再造工程的先進典型。

參考文獻

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