姜承紅 朱桂峰 陳瓊

摘 要：從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和“社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化”的戰(zhàn)略高度，摸清棗莊市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，利用好棗莊市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大優(yōu)勢(shì)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策規(guī)劃、人才培訓(xùn)、融資拓展等多渠道、多領(lǐng)域，探索具有特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“棗莊新模式”。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化 優(yōu)勢(shì)分析 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）10（b）-162-02

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是改革開(kāi)放后各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及受眾人群最廣的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)具有全局意義、可持續(xù)發(fā)展意義的綠色、低碳、環(huán)保型現(xiàn)代服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域?qū)?、撬?dòng)力量大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。在棗莊市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅有利于解決日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，而且對(duì)于加快棗莊市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提高棗莊市知名度和影響力也具有十分重要的意義。

1 基本情況

近年來(lái)，棗莊市以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，以滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，積極實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得較快發(fā)展。截至2017年底，全市戶籍總?cè)丝?18.05萬(wàn)人，其中60歲以上戶籍老年人口約為75萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%。目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)47家（市社會(huì)福利院1家，鎮(zhèn)街敬老院44家，市中區(qū)社會(huì)福利中心1家，薛城區(qū)如家老年服務(wù)中心1家），民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53家。養(yǎng)老床位2.2萬(wàn)張，入住老年人1.4萬(wàn)人?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

然而，隨著高齡、失能、獨(dú)居和空巢老人數(shù)量的進(jìn)一步增加，全社會(huì)用于老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、福利等方面的支出將持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)人口老齡化的任務(wù)十分艱巨。目前，根據(jù)棗莊市老年人口數(shù)量來(lái)看，棗莊市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺口較大，這無(wú)疑是對(duì)棗莊市現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著更多更大的壓力，但與此同時(shí)，也意味著棗莊市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)潛力。

2 優(yōu)勢(shì)分析

（1）國(guó)家政策支持。2017年2月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題提出了明確要求。黨的十九大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這為新時(shí)代各地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)事業(yè)提供了政策支持。

（2）地理位置優(yōu)越。棗莊市地理位置優(yōu)越，交通方便，是南北交通要道，北通京津，南達(dá)滬寧，境內(nèi)還有棗臨高速、棗臨鐵路，京杭大運(yùn)河傍城而過(guò)貫穿棗莊南北，西濱微山湖，是魯南重要城市，也是省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈中核心城市之一。棗莊市還是繼濟(jì)南開(kāi)通快速公交后，山東省第二個(gè)運(yùn)行BRT公交的城市，目前棗莊市的BRT運(yùn)營(yíng)里程在全國(guó)是最長(zhǎng)的。優(yōu)越的地理位置和便利的交通擴(kuò)大了棗莊市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍，使得沿線和周邊地區(qū)的老年人來(lái)?xiàng)椙f市養(yǎng)老更加簡(jiǎn)單易行。

（3）居住環(huán)境宜人。棗莊市是國(guó)家森林城市，境內(nèi)有8處國(guó)家和省級(jí)森林公園、2處國(guó)家濕地公園、40家旅游景區(qū)，森林覆蓋率80%以上，風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)美，四季分明，氣候適宜，自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。200多公里的環(huán)城國(guó)家生態(tài)公園綠道入選全國(guó)首批“中國(guó)森林體驗(yàn)基地”，大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》第六集、大型紀(jì)錄片《走遍中國(guó)》專門介紹了這條綠道，如今這條綠道成了棗莊市的綠色交通干道。自然生態(tài)已成為棗莊市最靚麗的城市名片，棗莊變得更加宜居宜業(yè)。加之冬天還有3個(gè)月的供暖期，特別適合老年人居住養(yǎng)老。

（4）基礎(chǔ)保障完善。棗莊市初步建立了以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合區(qū)域品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，全市80%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院都與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，棗莊市醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心掛靠棗莊市立第二醫(yī)院，其建設(shè)已列入《棗莊市十三五發(fā)展規(guī)劃》和市政府2017年、2018年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)入選山東省衛(wèi)計(jì)委醫(yī)養(yǎng)康復(fù)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目總投資4億元，占地45畝，建筑面積5萬(wàn)平方米，設(shè)置床位800張，規(guī)劃至2022年醫(yī)養(yǎng)康復(fù)床位達(dá)到2400張，形成國(guó)內(nèi)知名品牌。目前主體工程已經(jīng)竣工，各功能分區(qū)正在裝修中，今年年底投入使用。這些都為棗莊市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

（5）文化底蘊(yùn)深厚。悠久的歷史和燦爛的文化，底蘊(yùn)厚重的人文歷史，7300年的始祖文化、4300年的城邦文化、2700年的運(yùn)河文化和130年的近代工業(yè)文化，棗莊市集黃河文化、運(yùn)河文化、齊魯文化于一身，尊老重孝的中華傳統(tǒng)美德與省內(nèi)周邊城市在傳統(tǒng)習(xí)俗和文化底蘊(yùn)上都有共同點(diǎn)，外地老年人容易產(chǎn)生文化認(rèn)同和心理認(rèn)同。

（6）養(yǎng)老成本較低。棗莊市消費(fèi)水平不高，生活成本、經(jīng)營(yíng)成本較低，養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，省內(nèi)周邊城市及京滬沿線地區(qū)特別是大城市老年人來(lái)?xiàng)椙f市養(yǎng)老，可以用低廉的價(jià)格享受到更好的服務(wù)。另外，較低的經(jīng)營(yíng)成本，也可以吸引外地投資商來(lái)?xiàng)椙f市發(fā)展養(yǎng)老市場(chǎng)，帶動(dòng)棗莊市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳

我們要從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和“社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺上各級(jí)政府的重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核范圍。建立由民政局、發(fā)改委、老齡委等部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通和督促檢查，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，很多人對(duì)它的認(rèn)識(shí)和發(fā)展前景還不夠了解，尤其是對(duì)棗莊市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還不充分了解，這就需要政府部門加大宣傳力度，利用多種形式，宣傳棗莊市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使棗莊市成為老年人向往的養(yǎng)老首選。同時(shí)，通過(guò)家庭、學(xué)校、社會(huì)、媒體等各種渠道大力弘揚(yáng)孝道文化，在全社會(huì)形成尊老、敬老、養(yǎng)老的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，改變?nèi)藗儗?duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的偏見(jiàn)和中國(guó)人養(yǎng)老的傳統(tǒng)心理，為打造自然生態(tài)宜居養(yǎng)老的棗莊品牌營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)基礎(chǔ)。

3.2 超前規(guī)劃，完善政策

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，必須超前規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃。首先要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，完善項(xiàng)目資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督等各方面的相關(guān)政策體系，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范運(yùn)行提供良好宏觀環(huán)境。其次要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)制度保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購(gòu)等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、公益慈善組織及其他社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

同時(shí)，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕姷亩鄻踊枨螅锤?、中、低三個(gè)檔次的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃、選址，建設(shè)符合不同老年人群需求的設(shè)施齊全、服務(wù)配套的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定近期、中期、長(zhǎng)期養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，將內(nèi)容細(xì)化到具有老年人消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)和后續(xù)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

另外，還要完善相關(guān)政策。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是土地供應(yīng)問(wèn)題。因此，要完善土地供應(yīng)政策，將各類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地納入棗莊市土地利用總體規(guī)劃中，制定、完善支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的土地政策。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定依法辦理，優(yōu)先保障供應(yīng)。為支持棗莊市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地，但一定嚴(yán)禁將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

3.3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快培訓(xùn)

充分發(fā)揮棗莊市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，加快中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)，吸引外地老年人及本地高端人群入住，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，并由此帶動(dòng)棗莊市旅游、餐飲、住宿等行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，改善現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，提高對(duì)本地老年人進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老的吸引力。另外，還可以充分利用棗莊市區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，打造養(yǎng)老用品集散中心。

人才的優(yōu)勢(shì)是最大的優(yōu)勢(shì)。良好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境、專業(yè)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍是吸引外地老年人來(lái)?xiàng)椙f養(yǎng)老的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮棗莊市職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，大力培養(yǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)化人才和復(fù)合型人才，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。另外，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)行業(yè)。

3.4 拓寬渠道，積極融資

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》“推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效”的要求，積極“落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。

一方面，政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，還要吸引更多的社會(huì)力量、民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的信貸需求。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有效信貸投入。逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

總之，棗莊市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需、增加和擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，超前規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，把握機(jī)遇，創(chuàng)造性地探索適合棗莊市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“棗莊新模式”。