淺談多邊主義是不可逆的時代潮流

高銳

摘要：良好的外部環(huán)境，穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟秩序，是所有國家實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的重要前提。必須看到，當(dāng)今世界，世界多極化、經(jīng)濟全球化進程在曲折中前行，單邊主義和保護主義抬頭給全球經(jīng)濟發(fā)展造成挑戰(zhàn)，給國際熱點政治問題的解決帶來阻礙。本文旨在從多邊主義的產(chǎn)生與發(fā)展、當(dāng)前世界政治經(jīng)濟發(fā)展階段需要多邊主義、世界多數(shù)力量支持多邊主義以及單邊主義造成巨大危害等角度，闡明多邊主義是不可逆的歷史潮流，加強合作、平等合作、順勢而為才能實現(xiàn)共同發(fā)展，共建美好未來。

關(guān)鍵詞：多邊主義；單邊主義；國際關(guān)系；合作共贏

一、多邊主義是歷史的必然

（一）多邊主義的內(nèi)涵

所謂多邊主義是指三個或三個以上國家之間發(fā)生聯(lián)系的方式。約翰t羅杰將它定義為“依據(jù)普遍行為的原則，協(xié)調(diào)三個或三個以上國家的制度形式”。除了這種從制度層面界定外，多邊主義還表現(xiàn)為國家行為體之間的行為方式，以及對國際普遍的行為準(zhǔn)則和規(guī)制的重視和遵守。作為一種著眼于發(fā)展國家行為體之間良性互動的社會性安排，協(xié)調(diào)與合作是多邊主義的基本特征。

（二）多邊主義是歷史發(fā)展的必然

以多邊機制作為國際問題的解決方式是隨著國際體系的形成而出現(xiàn)的，多邊機制的作用也隨著國家間相互聯(lián)系及相互依存關(guān)系的加深而不斷加強。多邊主義與國際體系一樣，是生產(chǎn)力發(fā)展和國際分工的產(chǎn)物。

16世紀(jì)，西方國家開始了全球擴張的進程，不同種族、不同地獄之間的藩籬被打破，國與國之間的聯(lián)系逐步建立和發(fā)展起來，矛盾和問題也隨之產(chǎn)生。當(dāng)戰(zhàn)爭無法有效解決問題時，多邊外交機制走上歷史舞臺。1648年，為結(jié)束歐洲三十年戰(zhàn)爭而召開的威斯特伐利亞和會，開創(chuàng)了通過召開國際會議解決國際爭端的先河。18世紀(jì)和19世紀(jì)，兩次工業(yè)革命帶來生產(chǎn)力的大飛躍，交通運輸空前便利，通訊空前發(fā)達，國際聯(lián)系也因此空前緊密，對于國際協(xié)調(diào)的需要大大增加。在這種背景下，19世紀(jì)國際組織開始增多，多邊外交開始成為比較穩(wěn)定的機制。20世紀(jì)，國際組織及多邊機制呈現(xiàn)飛速發(fā)展，數(shù)量爆炸式增加，所涉及的范圍和內(nèi)容包羅萬象，涵蓋人類生產(chǎn)生活的方方面面。一戰(zhàn)后成立的國際聯(lián)盟是人類歷史上第一個一般性和普遍性的國際組織，開創(chuàng)了全球性多邊政治合作的先例。二戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國則把多邊國際政治合作提升到空前的高度。

二、多邊主義是不可逆的時代潮流

（一）當(dāng)今世界國際政治經(jīng)濟聯(lián)系空前緊密

總體而言，二戰(zhàn)前，由于國家間的聯(lián)系、特別是全球范圍內(nèi)的國際聯(lián)系有限，全球性多邊合作的數(shù)量和質(zhì)量也很有限，區(qū)域性的多邊合作占據(jù)主導(dǎo)地位。

二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)70年代第四次科技革命以來，經(jīng)濟全球化、政治多極化趨勢不斷加強，國與國之間交往空前增多，各國的政治經(jīng)濟利益重疊點空前增多，國家間的相互依存關(guān)系也因此空前加深，對于通過多邊合作共謀發(fā)展、解決問題的需要也比以往任何時候都更加迫切。

（二）區(qū)域及全球多邊合作蓬勃發(fā)展并發(fā)揮不可替代的作用

在經(jīng)濟聯(lián)系空前緊密的推動下，全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、軍事及文化等各領(lǐng)域的多邊合作空前蓬勃地發(fā)展起來。通過定期舉行國際會議、設(shè)置常設(shè)機構(gòu)等形式，當(dāng)今國際多邊合作呈現(xiàn)出機制性、穩(wěn)定性等特征。目前，全球及區(qū)域性政府間國際組織有超過4000個，其中大約90%是在二戰(zhàn)后建立起來的。以聯(lián)合國為代表的國際組織以及多種形式的多邊合作在維護世界和平與安全、推動世界經(jīng)濟發(fā)展、解決人類面臨的全球性問題以及推動社會和人權(quán)發(fā)展等發(fā)面發(fā)揮著巨大的作用。無論是伊朗核問題、朝鮮半島核問題等國際熱點問題的解決，還是應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，多邊機制都發(fā)揮著不可替代的作用并取得了重要的成果。

（三）多數(shù)國際政治力量堅定支持多邊主義

中國一直是多邊主義的堅定支持者，經(jīng)濟上維護以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，政治上堅持大小國家一律平等，大家的事商量著辦，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治。中國國家主席習(xí)近平在不同時間的多個外交場合明確表態(tài)，高舉多邊主義的旗幟，反對單邊主義和保護主義。2017年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨演講時說：“堅持多邊主義，謀求共商共建共享，建立緊密伙伴關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，是新形勢下全球經(jīng)濟治理的必然趨勢?！?018年7月26日，習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會晤大范圍會議上發(fā)表講話指出，“要在聯(lián)合國、二十國集團、世界貿(mào)易組織等框架內(nèi)，堅定維護基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義?！薄拔覀円^續(xù)高舉多邊主義旗幟，維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，敦促各方遵守國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以對話解爭端，以協(xié)商化分歧。”

同時，中國對外交往中的實際行動也在踐行著多邊主義。中國積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、金磚等國際組織框架下的多邊合作并發(fā)揮積極作用，通過共同協(xié)商解決各領(lǐng)域國際問題；中國提出并深入推進“一帶一路”倡議，為亞太地區(qū)互聯(lián)互通搭建更廣闊的平臺；積極參與全球氣候治理等。這些都是中國對多邊主義、互利共贏的最好詮釋。

除了中國以外，其他重要國際政治力量也幾乎都表示堅定支持多邊主義。

多年來，歐盟堅持多邊主義、推動自由貿(mào)易，成功推動區(qū)域一體化，為全球化提供重要助力。2018年7月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人舉行第二十次會晤，雙方就維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制、抵制保護主義和單邊主義達成重要共識。2018年8月，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼在與中國外交部長王毅會面后表示，在支持多邊主義、自由貿(mào)易方面，歐盟和中國是站在一起的。

2018年7月，在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤上，俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪和巴西總統(tǒng)特梅爾均表達了對多邊主義的強烈支持。會晤發(fā)表的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡宣言》中，金磚各國重申支持多邊主義，共同落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動國際政治經(jīng)濟秩序朝著更具代表性、民主、平等、公平和公正的方向發(fā)展。

此外，德國、英國、法國、墨西哥等多國領(lǐng)導(dǎo)人也都明確表示堅定支持多邊主義。

三、單邊主義和保護主義勢力抬頭，危害巨大

盡管在當(dāng)今世界，支持多邊主義的力量是主流，但仍然出現(xiàn)單邊主義和保護主義勢力抬頭的現(xiàn)象。美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，先后退出聯(lián)合國教科文組織、旨在應(yīng)對氣候變化的《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》、伊核問題協(xié)議等。美國種種“退群”的做法，擾亂了國際社會攜手應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的合作秩序，導(dǎo)致眾多國際問題的解決過程復(fù)雜化。

此外，在經(jīng)濟方面，美國接連向俄羅斯、伊朗、土耳其等國揮舞制裁大棒，并向中國、歐盟、加拿大、墨西哥等多國產(chǎn)品加征關(guān)稅，挑起貿(mào)易摩擦。對于美國政府的做法，美國媒體用“回旋鏢”作比喻，扔出去的武器在傷害對方之后，又飛回來傷害了自己。美國政府這種損人不利己的做法確實讓自身深受其害。美國勞工部8月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，受他國對美國農(nóng)產(chǎn)品加征報復(fù)性關(guān)稅的影響，美國7月農(nóng)產(chǎn)品出口價格創(chuàng)近7年來最大跌幅，其中被中國反制的大豆領(lǐng)跌，跌幅超過14%。除農(nóng)業(yè)外，依賴不可替代的進口零件的美國中小企業(yè)也感受到切膚之痛，不少企業(yè)面臨利潤大幅下滑甚至關(guān)門停業(yè)的境地。底特律盧森國際貿(mào)易公司的總裁瑪麗近來多次前往華盛頓，要求政府結(jié)束加征關(guān)稅、平息貿(mào)易摩擦。

貿(mào)易摩擦不斷升級還對全球整體經(jīng)濟增長預(yù)期造成負(fù)面影響。今年以來，多個國際組織先后公布報告，對經(jīng)濟風(fēng)險提出警告。世界貿(mào)易組織8月公布的“全球貿(mào)易景氣指數(shù)”預(yù)計，今年第三季度全球貿(mào)易的增長速度繼續(xù)放緩，逼近“榮枯線”。歐洲中央銀行8月也公布評估報告強調(diào)，貿(mào)易保護主義抬頭帶來的風(fēng)險和美國高關(guān)稅威脅削弱了信心，全球經(jīng)濟增長面臨的風(fēng)險不斷增加。國際貨幣基金組織總裁拉加德今年7月表示，美國對多國加征關(guān)稅給全球貿(mào)易環(huán)境造成了緊張氛圍，該機構(gòu)的監(jiān)測表明，美國挑起的貿(mào)易摩擦可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟縮水0.5%甚至更多。

四、結(jié)語

國際社會汲取近現(xiàn)代歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了以多邊主義、平等協(xié)商等要素為基石的國際關(guān)系體系。當(dāng)下，人類社會面臨多方面全球性挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟增長乏力、區(qū)域性沖突此起彼伏、恐怖主義威脅、氣候變化問題以及網(wǎng)絡(luò)安全等，單個國家難以獨自解決，需要各國聯(lián)手合力應(yīng)對。歷史及現(xiàn)實都充分表明，單邊主義和保護主義是開歷史倒車，而多邊主義則是順應(yīng)歷史潮流的不可逆的選擇，不同政治制度、不同文化的國家之間互相包容、互相尊重、攜手合作，才能實現(xiàn)持久和平和共同發(fā)展，共建全人類的美好未來。

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