芻議事業(yè)單位政府采購管理問題及解決策略

賀冬梅

摘要：事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)體系中具有著特殊的地位，其是我國經(jīng)濟(jì)市場重要的組成部分，在事業(yè)單位運營的過程中，需要涉及到大量的政府采購行為，這也是其工作中比較常見的內(nèi)容，而事業(yè)單位合理有效的政府采購也是國家利益保障的必要途徑，但是，在事業(yè)單位政府采購管理中還存在一定的問題，對事業(yè)單位的發(fā)展造成了影響，下面，本文就針對事業(yè)單位政府采購管理中的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；管理問題；解決策略

事業(yè)單位政府采購主要是采用其政府部門下批的資金進(jìn)行采購交易活動，近年來，也是主要通過招標(biāo)的方式進(jìn)行，從而獲取最為合適的合作對象，在事業(yè)單位政府采購的過程中其是受到法律約束的，從而實現(xiàn)有效的采購管理，但是在實際的事業(yè)單位政府采購管理中，還是存在一定的管理問題，進(jìn)而對其采購產(chǎn)生了一定的影響，因此，這就需要相關(guān)部門重視其采購管理中的問題，進(jìn)而采取相應(yīng)的解決措施，來保證采購的合理性。本文就采購管理中的問題及解決對策進(jìn)行總結(jié)。

一、事業(yè)單位政府采購管理問題

（一）政府采購監(jiān)督機(jī)制存在缺失

對于我國事業(yè)單位政府采購管理來說，其主要是財務(wù)部通過相應(yīng)的采購管理制度進(jìn)行管理和監(jiān)督，只有其部門充分認(rèn)識到自身的管理監(jiān)督作用，才能有效的提高采購工作的合理性。但是在財政部實際的采購管理中，他們主要是履行加強(qiáng)管理的職能，而對監(jiān)督職能的作用則比較忽視，這就造成可采購過程問題的出現(xiàn)，另外，為了加強(qiáng)政府采購管理，一般采用集中管理的方式將其原有的比較零散的采購資源會納入到相應(yīng)的集中采購內(nèi)，而對其集中管理中如果只有相應(yīng)采購管理制度，而缺乏規(guī)范的采購監(jiān)督制度也不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的采購管理，在現(xiàn)階段，我國采購監(jiān)督制度并不是十分完善，缺乏相應(yīng)的有效的程序，對政府的采購行為并不能實現(xiàn)有效的約束規(guī)范作用，政府的現(xiàn)場采購的監(jiān)督也是表現(xiàn)為一種形式化，因此這也導(dǎo)致了政府的采購監(jiān)督工作的不全面。

（二）采購預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)

在事業(yè)單位政府采購管理中，其是需要有合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少忣A(yù)算的，這也是進(jìn)行采購工作重要的依據(jù)，但是，在我國事業(yè)單位的政府采購管理中，還比較常見采購預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)情況。首先，事業(yè)單位政府采購中缺乏有效的預(yù)算編制，以致于導(dǎo)致事業(yè)單位政府采購預(yù)算與部門的實際預(yù)算之間存在很大差異，他們對其實際的采購需求并沒有進(jìn)行真正的了解，這也就導(dǎo)致了其預(yù)算和實際需求的脫離，并且其預(yù)算編制中也沒有統(tǒng)一規(guī)范的采購標(biāo)準(zhǔn)，因此，政府采購中往往會存在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就擅自對采購預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的情況，另外，在其采購預(yù)算的執(zhí)行中，政府采購的執(zhí)行力度也不是很強(qiáng)，這也就導(dǎo)致了政府采購的效率比較低，由于其各部門間還缺乏相應(yīng)的溝通，進(jìn)而就造成了其采購資金的使用率也比較低下，一旦預(yù)算執(zhí)行和財政部門的時間進(jìn)度產(chǎn)生了偏離，就會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和時間進(jìn)度以及采購項目支出之間的不均衡情況[1]。

（三）采購的執(zhí)行缺乏規(guī)范性

對于事業(yè)單位政府采購管理來說，采購管理的核心環(huán)節(jié)就是其采購執(zhí)行的階段，只有對其采購執(zhí)行階段進(jìn)行有效的管理和規(guī)范，才能保證采購執(zhí)行的有效性，在其采購執(zhí)行的過程中要嚴(yán)格貫徹落實國家政府的采購制度，保證政府采購執(zhí)行的公開性和透明性，從而提高其資金的使用效率，但是，在現(xiàn)階段事業(yè)單位的政府采購執(zhí)行中，還缺乏良好的規(guī)范性，在采購的過程中，往往由于受到各種因素影響，進(jìn)而就會造成其采用的公開招標(biāo)采購方式和手段比較少，或者使用回避公開招標(biāo)的方法進(jìn)行其它采購方式的使用，隨著政府采購的規(guī)模不斷的增加，這對集中采購以及采購執(zhí)行的要求就更加高了，采購執(zhí)行的不規(guī)范勢必會造成資金成本的不必要的浪費和使用。

二、事業(yè)單位政府采購管理問題的解決策略

（一）健全規(guī)范的制度與管理監(jiān)督規(guī)范體系

在事業(yè)單位政府采購管理中，規(guī)范的制度與管理監(jiān)督規(guī)范體系是保證其管理的重要依據(jù)，同時其具有著嚴(yán)肅的約束作用，對我國事業(yè)單位政府采購管理中問題的解決發(fā)揮著重要的作用，因此，這就需要健全規(guī)范的制度與管理監(jiān)督規(guī)范體系，從而形成符合我國實際情況的采購制度和監(jiān)督管理體系。國家需要完善事業(yè)單位和政府采購相關(guān)的法律體系，我國現(xiàn)階段的規(guī)范制度以及政府采購法律法規(guī)是很少的，對于相關(guān)法律法規(guī)的完善還要注重其實施的細(xì)則，從而來增強(qiáng)其操作性，同時，地方性的政府以及各個事業(yè)單位還要制定相應(yīng)采購實施的指南和流程制度，從而實現(xiàn)規(guī)范化管理，另外，還需要建立相應(yīng)政府采購的管理體系，在建立政府采購的管理體系中，要對其采購過程進(jìn)行全面的考慮，并建立一定的采購監(jiān)督機(jī)制，來提高政府采購資金的利用率[2]。

（二）加強(qiáng)采購預(yù)算管理

面對事業(yè)單位政府采購管理中的預(yù)算問題，需要采取有效的方法來加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，這也是促進(jìn)后期采購工作進(jìn)行的必要手段。對于加強(qiáng)購預(yù)算管理來說，首先需要制定相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，從而將采購預(yù)算的編制責(zé)任落實到具體的部門和具體的個人，這樣就可以有效的實現(xiàn)對采購預(yù)算編制合理性以及準(zhǔn)確性的提高，進(jìn)而提高其采購預(yù)算資金的使用效率，然后，還需要對采購的預(yù)算編制采取嚴(yán)格規(guī)范的審查復(fù)核，通過相應(yīng)的管理部門到實地進(jìn)行考察以及調(diào)研，來對采購預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在不合理的預(yù)算情況，就需要及時有效的進(jìn)行糾正和處理，最后，還要確保其采購預(yù)算執(zhí)行具有準(zhǔn)確性和規(guī)范性，可以使用政府的采購信息平臺來對采購預(yù)算執(zhí)行實現(xiàn)監(jiān)督管理，從而對其執(zhí)行進(jìn)度的情況進(jìn)行有效的掌握，提高采購預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)采購過程的管理

對于事業(yè)單位政府采購管理來說，需要做好對其采購過程的管理，這也是其采購管理中的重點內(nèi)容，事業(yè)單位政府采購過程中由于受到諸多因素的影響，比如說利益以及關(guān)系等，在招標(biāo)的過程中很可能出現(xiàn)不公平以及不透明的情況，面對這種情況，只有通過加強(qiáng)對采購過程的管理，才能保證采購的質(zhì)量。對于加強(qiáng)采購過程的管理來說，首先需要建立相應(yīng)的健全的政府采購管理工作規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)采購管理工作的進(jìn)行和開展，實現(xiàn)采購管理的有序性和規(guī)范性，然后，需要對采購預(yù)算的計劃進(jìn)行嚴(yán)格全面的審查核對，將采購管理的責(zé)任落實到個人中，從而保證采購項目和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤，同時，在采購管理的過程中還需要相關(guān)人員具有良好的工作能力以及綜合素質(zhì)，從而能夠有效的投入到管理工作中，發(fā)揮管理監(jiān)督的作用，最后，還要完善事業(yè)單位政府采購的信息管理平臺系統(tǒng)，從而將政府的采購預(yù)算、采購計劃以及采購的執(zhí)行可以通過相應(yīng)的采購信息管理平臺系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)督管理，進(jìn)而通過和相應(yīng)人員的及時有效溝通，來實現(xiàn)規(guī)范管理，并且通過其采購信息管理平臺系統(tǒng)還實現(xiàn)了管理監(jiān)督的透明化，保證采購過程的準(zhǔn)確性[3]。

（四）制定合理科學(xué)的采購管理模式

在事業(yè)單位政府采購管理中，根據(jù)不同的采購管理內(nèi)容需要其具有相應(yīng)的管理方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)針對性的管理效果，因此，這就需要制定合理科學(xué)的采購管理模式。對于事業(yè)單位政府采購管理來說，其最有效的采購管理模式是集中與分散相結(jié)合的管理模式，所謂集中與分散相結(jié)合的管理模式，通過集中采購方式來對單位比較大型的支出醒目進(jìn)行的采購，分散采購主要是對事業(yè)單位一些比較小型的資金支出項目進(jìn)行采購，其主要體現(xiàn)出一定的自主性和自由性，在進(jìn)行事業(yè)單位政府采購管理中，需要其具有相應(yīng)的限額標(biāo)準(zhǔn)，從而將集中采購和分散采購進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，在管理的過程中針對不同的采購管理需要具有不同的管理流程和細(xì)節(jié)，同時還需要其具有不同的制度，從而來實現(xiàn)對政府采購的全面管理。

三、結(jié)語

事業(yè)單位政府采購管理是保證國家經(jīng)濟(jì)利益的必要途徑，由于事業(yè)單位正常采購管理中還存在一定的問題，這對事業(yè)單位的管理和發(fā)展也造成了一定的影響，因此，為了促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展，就需要正視其采購管理中存在的問題，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施來進(jìn)行處理和解決，這也是保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益需要不斷重視的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏凱.行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制探析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2014 （24）：55-56.

[2]王宏星，馮雪芹.事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2013 （11）：54-55.

[3]韓念芳.對我國行政事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制的分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015 （8）：77-77.