預(yù)算單位部門決算工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

熊清華

摘要：部門決算綜合反映了預(yù)算執(zhí)行情況，為國(guó)家及政府的宏觀調(diào)控及決策提供了重要依據(jù)，同時(shí)作為編制部門預(yù)算工作的有機(jī)組成，是保證財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。目前而言，在國(guó)家及政府的大力支持下，預(yù)算單位部門決算工作取得了巨大成效，但客觀維度上講，其受多重因素影響，個(gè)中亦存在不少問(wèn)題，影響了其價(jià)值發(fā)揮。本文基于對(duì)預(yù)算單位部分決算工作存在問(wèn)題的簡(jiǎn)述分析，重點(diǎn)就其相關(guān)完善對(duì)策進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位；決算工作問(wèn)題；完善對(duì)策

部門決算即是指行政、事業(yè)單位在年度末，根據(jù)財(cái)政部門及本部門的相關(guān)要求，以會(huì)計(jì)核算的方式，反映預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支情況及資金管理狀況的總結(jié)性文件，為國(guó)家財(cái)政管理提供了重要的信息依據(jù)。在推進(jìn)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的宏觀建設(shè)背景下，進(jìn)一步完善預(yù)算單位部門決算工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，其相關(guān)研究備受學(xué)術(shù)界關(guān)注。

一、預(yù)算單位部分決算工作存在的問(wèn)題

部門決算在預(yù)算單位工作體系中占有十分重要的位置，是保證財(cái)政管理工作實(shí)效性的基礎(chǔ)。目前而言，受多重因素影響，預(yù)算單位部分決算工作存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了系列財(cái)政工作推進(jìn)，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

（一）賬表問(wèn)題

據(jù)歷史數(shù)據(jù)表明，很多預(yù)算單位并未嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律規(guī)制填報(bào)賬表，決算真實(shí)性、精準(zhǔn)性大打折扣，有未進(jìn)行賬表核對(duì)現(xiàn)象，甚至存在不列報(bào)行為，一定程度上助長(zhǎng)了超支、違規(guī)支出等現(xiàn)象，造成了財(cái)政管理極大障礙。決算分析作為預(yù)算單位編報(bào)的重要內(nèi)容，是政府財(cái)政預(yù)算的有效依據(jù)。但事實(shí)上，部分預(yù)算單位決算只是浮于表面，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析不夠深入徹底，甚至刻意隱瞞事實(shí)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)匯總，輕視問(wèn)題分析，導(dǎo)致工作質(zhì)量大幅降低。在具體的踐行過(guò)程中，預(yù)算單位各科室職能分配不清，導(dǎo)致報(bào)表數(shù)量繁多，指標(biāo)交叉重復(fù)，給決算工作開(kāi)展造成了極大難度。而在決算報(bào)表的設(shè)計(jì)上，預(yù)算單位更偏向于財(cái)政部門的運(yùn)用，忽視了其本身對(duì)于預(yù)算單位的意義，可操作性不強(qiáng)。另外，預(yù)算單位部門決算雖每年都編有參數(shù)，但缺乏針對(duì)性，極少甚至沒(méi)有考慮地方財(cái)政差異化，致使審視時(shí)頻繁報(bào)錯(cuò)，違背了實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，其反應(yīng)的數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保障。

（二）執(zhí)行問(wèn)題

預(yù)算單位部門決算是國(guó)家進(jìn)行財(cái)務(wù)管理宏觀調(diào)控與決策的重要依據(jù)，但是在具體的執(zhí)行實(shí)踐中，其作用價(jià)值發(fā)揮不夠。具體而言，財(cái)政部門未能將預(yù)算工作與決算工作有機(jī)地銜接在一起，相關(guān)支撐機(jī)制缺失，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋不及時(shí)、不真實(shí)，其工作效力大大折扣。同時(shí)，部分預(yù)算單位對(duì)自身財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債等情況的分析比較工作不重視，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制缺失，可能面臨著更多的決算問(wèn)題。另外，預(yù)算單位對(duì)決算數(shù)據(jù)的應(yīng)用不足，片面要求通過(guò)報(bào)表系統(tǒng)，對(duì)其反射出的深層次問(wèn)題及因由分析不清，造成了極大程度的資源浪費(fèi)，相應(yīng)的預(yù)算財(cái)務(wù)管理功能弱化。從根本上而言，預(yù)算單位決算編制與執(zhí)行脫節(jié)，導(dǎo)致系列問(wèn)題滋生，難以真實(shí)地反映準(zhǔn)確、真實(shí)、科學(xué)的財(cái)務(wù)狀況，其本身存在的工作價(jià)值逐步弱化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作為社會(huì)發(fā)展的核心力量，是保證各項(xiàng)工作成效的關(guān)重因素。預(yù)算單位決算工作人員綜合素質(zhì)偏弱，亦是造成決算工作問(wèn)題的重要因素，其專業(yè)化建設(shè)尤為迫切和重要。

二、預(yù)算單位決算工作的完善對(duì)策

預(yù)算單位決算工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化實(shí)施工程，關(guān)涉到多個(gè)科室部門的參與，對(duì)各崗位人員提出了要求。作者基于上述分析，結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出了以下幾種完善預(yù)算單位決算工作的策略，以供參考和借鑒。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)工作

決算對(duì)于預(yù)算單位的意義，其準(zhǔn)確性及科學(xué)性直接關(guān)涉到預(yù)算單位下一年度的生存與發(fā)展。因此，預(yù)算單位各級(jí)部門應(yīng)重視決算工作開(kāi)展，將之視為一項(xiàng)長(zhǎng)期的核心基礎(chǔ)性工作，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政改革新變化，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并逐步探尋完善的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地突出和發(fā)揮其價(jià)值。在此過(guò)程中，一是要突出抓好決算編審的前期對(duì)賬工作，對(duì)預(yù)算指標(biāo)、財(cái)政撥款、非稅收入收繳、年度結(jié)余等重要指標(biāo)實(shí)行財(cái)政部門內(nèi)部、財(cái)政部門與預(yù)算單位先行對(duì)賬，為決算編報(bào)提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。二是要加強(qiáng)決算編審培訓(xùn)，召開(kāi)部門決算工作布置會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，結(jié)合部門決算編報(bào)口徑，填報(bào)要求等方面的變化，對(duì)決算審核指標(biāo)和注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)講解，保證決算工作質(zhì)量，使報(bào)表編審工作有條不紊推進(jìn)。三是強(qiáng)化決算數(shù)據(jù)審核，抽調(diào)各業(yè)務(wù)科室人員，分工協(xié)作，對(duì)預(yù)算單位報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)性、銜接性等具體指標(biāo)進(jìn)行審核，保障決算工作實(shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

提高對(duì)部門決算重要性的認(rèn)識(shí)，部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行的反應(yīng)和總結(jié)，是對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的年度總結(jié)，體現(xiàn)了預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算支出安排履行公共職能的結(jié)果，預(yù)算單位對(duì)其自身決算的分析，有利于單位改進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理水平，有利于合理安排下年支出。隨著部門決算公開(kāi)機(jī)制的建立，單位收支活動(dòng)要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)有利于社會(huì)公眾更好的了解單位履職情況。同時(shí)單位要對(duì)自身的決算數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，接受社會(huì)及公眾質(zhì)疑。目前普遍存在預(yù)算單位對(duì)決算重要性認(rèn)識(shí)不夠的現(xiàn)象，財(cái)政部門要從專業(yè)的角度就部門決算的重要性對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講解和宣傳，使其從根本上認(rèn)識(shí)到部門決算的重要性并利用部門決算加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，協(xié)調(diào)審計(jì)部門將部門決算納入審計(jì)范圍，讓其單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)其真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，要正確引導(dǎo)預(yù)算單位開(kāi)展決算分析，客觀理性分析預(yù)算單位收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況，“三公經(jīng)費(fèi)支出情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)情況、資產(chǎn)負(fù)債情況等指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)部門績(jī)效，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

部門決算最終反映了預(yù)算單位政策執(zhí)行情況，其職能價(jià)值的發(fā)揮，有賴于信息反饋系統(tǒng)對(duì)監(jiān)督管理鏈條的延伸。在具體的踐行過(guò)程中，財(cái)政部門必須要極強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行合法性、合規(guī)性、實(shí)效性的監(jiān)督審查，加強(qiáng)人員管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以糾正。一方面，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。財(cái)政部門每年要利用會(huì)計(jì)繼續(xù)教育對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，逐步提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。另一方面，要堅(jiān)持開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理以及部門決算賬表一致性的專項(xiàng)檢查。財(cái)政監(jiān)督部門每年應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，內(nèi)容涵蓋會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理以及部門決算性賬表一致性等方面，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確、不規(guī)范的地方進(jìn)行指導(dǎo)，要求其定期整改，逐步提高預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，預(yù)算單位部門決算工作開(kāi)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)至關(guān)重要，并為國(guó)家財(cái)政管理提供了有效信息依據(jù)。未來(lái)隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深化，預(yù)算單位部門預(yù)算將面臨著更多要求及挑戰(zhàn)。由于個(gè)人能力有限，加之預(yù)算單位部門決算工作系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，本文作出的研究可能存在不足。因此，作者希望學(xué)術(shù)界大家持續(xù)關(guān)注此課題研究，從不同維度就我國(guó)預(yù)算單位部門決算工作現(xiàn)狀作出解讀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出更多有效完善對(duì)策，最大限度地發(fā)揮其功能價(jià)值。

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