張景忠

【摘 要】效能監(jiān)察工作是依法治企、從嚴(yán)管理的內(nèi)在要求和重要手段，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)和工作任務(wù)。本文現(xiàn)就如何加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察工作，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

【關(guān)鍵詞】效能監(jiān)察；依法治企；從嚴(yán)管理

效能監(jiān)察工作是依法治企、從嚴(yán)管理的內(nèi)在要求和重要手段，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)和工作任務(wù)，上級(jí)十分重視，基層也非常關(guān)注?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察工作，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、處理好效能監(jiān)察與紀(jì)律檢查的關(guān)系，解決好工作定位的問(wèn)題

效能監(jiān)察與紀(jì)律檢查是紀(jì)檢監(jiān)察部門的兩項(xiàng)主要職能，既有聯(lián)系又有區(qū)別。效能監(jiān)察重點(diǎn)是查找行政管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)以及違反規(guī)章制度的行為，紀(jì)律檢查重在調(diào)查黨組織和黨員違反黨紀(jì)條規(guī)的行為，兩者的共同點(diǎn)都是要查找問(wèn)題、處理問(wèn)題，但在工作程序、方式方法、成果應(yīng)用上又不盡相同。

紀(jì)檢監(jiān)察部門的這兩項(xiàng)工作職能，如果不作嚴(yán)格區(qū)分，產(chǎn)生混淆，不但紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作會(huì)出現(xiàn)偏差，也會(huì)給其他管理部門、業(yè)務(wù)部門和基層單位造成諸多誤解，導(dǎo)致無(wú)所適從。我們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)常會(huì)遇到這種現(xiàn)象：原本是去搞效能監(jiān)察的，可是被監(jiān)察單位卻認(rèn)為我們是去辦案子的，一會(huì)兒打聽(tīng)是不是單位出問(wèn)題了，一會(huì)兒又問(wèn)是不是哪個(gè)人犯事兒了，弄得我們一再解釋，可人家總覺(jué)得我們是在掩飾，消極抵制、不愿配合，找人找不到、找資料找不齊。這里面有兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是我們紀(jì)檢監(jiān)察部門有時(shí)把這兩個(gè)事情當(dāng)成了一個(gè)事情干，效能監(jiān)察片面追求發(fā)現(xiàn)多少問(wèn)題、懲處多少人次、挽回多少損失；另一個(gè)，就是別的部門和基層單位總覺(jué)得我們紀(jì)檢監(jiān)察的職能是辦案子、處理人的，怎么干都是這樣的目的和結(jié)果。

所以，我們紀(jì)檢監(jiān)察部門必須要準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察和紀(jì)律檢查的工作定位，不同的職能有不同的目的、不同的方法、不同的作用，絕不能混為一談。同時(shí)還要想辦法讓其他部門和基層單位也清楚效能監(jiān)察和紀(jì)律檢查的不同之處，做到區(qū)別對(duì)待。

為了讓大家都能正確認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察、重視效能監(jiān)察，而且能主動(dòng)配合效能監(jiān)察，我們從三個(gè)方面下了些功夫：

一是強(qiáng)化思想引導(dǎo)。我們邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委效能監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)舉辦專題講座，把效能監(jiān)察工作的目的意義、程序步驟、方式方法講清楚，讓大家認(rèn)識(shí)到效能監(jiān)察可以幫助管理部門解決疑難問(wèn)題，幫助業(yè)務(wù)部門規(guī)范業(yè)務(wù)行為，幫助干部員工規(guī)避從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，比一般的工作檢查有更強(qiáng)的推動(dòng)力度和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而由以往的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的主動(dòng)配合。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)效能監(jiān)察工作高度重視，不論是工作立項(xiàng)、方案制定，還是工作運(yùn)行中的具體事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)都親自把關(guān)、親自指導(dǎo)、親自布置，提出明確要求，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，增強(qiáng)了我們工作的底氣，也增強(qiáng)了相關(guān)單位和部門的壓力，推動(dòng)了效能監(jiān)察工作順利開(kāi)展。

三是強(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)。效能監(jiān)察項(xiàng)目開(kāi)展情況納入處重點(diǎn)工作督查范圍，定期在管理例會(huì)上通報(bào)。在效能監(jiān)察關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，梳理工作進(jìn)展情況，布置下步重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)，研究解決問(wèn)題，確保效能監(jiān)察工作環(huán)環(huán)相扣，有序推進(jìn)。

二、處理好監(jiān)察部門與管理部門的關(guān)系，解決好職責(zé)匹配的問(wèn)題

效能監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部，對(duì)很多專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握有限，譬如物資管理、財(cái)務(wù)核算、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等知識(shí)，我們往往是“外行”。如何快速而準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出合理建議、有效督促整改，這些都是對(duì)我們的考驗(yàn)。這就需要我們?nèi)ヒ揽亢驼?qǐng)教那些“內(nèi)行”，請(qǐng)那些真正懂管理、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)、有特長(zhǎng)的行家里手來(lái)幫忙。

另外，效能監(jiān)察還是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，往往會(huì)涉及到多個(gè)部門的職責(zé)，靠我們單打獨(dú)斗很難做得好，必須要依靠相關(guān)的一些管理部門支持和協(xié)助，形成工作合力，才能使效能監(jiān)察工作全面、深入、有效的開(kāi)展。這些，相信大家都有所感觸。在效能監(jiān)察工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門主要是要發(fā)揮好牽頭組織協(xié)調(diào)作用，更多的是要把相關(guān)部門資源和力量整合好、協(xié)調(diào)好、運(yùn)用好。

因此，我們必須要注重多方聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、整體運(yùn)作。對(duì)油田層面有關(guān)物資工作的效能監(jiān)察項(xiàng)目，我們從物資采購(gòu)供應(yīng)管理部門的角度，主動(dòng)協(xié)調(diào)油田紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，共同研究制定監(jiān)察工作方案和運(yùn)行計(jì)劃，并結(jié)合各自的職責(zé)范圍分配工作任務(wù)，每個(gè)部門都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，建立協(xié)調(diào)例會(huì)和信息聯(lián)絡(luò)制度，形成了點(diǎn)面結(jié)合的工作格局。

單位內(nèi)部的效能監(jiān)察工作也是同樣，不能是紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”，而是要與管理部門加強(qiáng)配合，唱好“協(xié)奏曲”。

三、處理好日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查的關(guān)系，解決好方式方法的問(wèn)題

效能監(jiān)察的方法分為日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查，兩者相互補(bǔ)充，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作全覆蓋、常態(tài)化。為了加強(qiáng)日常監(jiān)督，我們制定了業(yè)務(wù)監(jiān)督實(shí)施方案，每月在油田業(yè)務(wù)公開(kāi)網(wǎng)公示物資招標(biāo)、非招標(biāo)情況，以及物資采購(gòu)管理業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門還主動(dòng)對(duì)重大項(xiàng)目物資招標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，在日常監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題。在今年開(kāi)展的物資招標(biāo)管理效能監(jiān)察中，我們將日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，為形成全面、客觀、準(zhǔn)確的結(jié)論提供充分依據(jù)。

為了搞好重點(diǎn)檢查，我們建立了業(yè)務(wù)部門自查整改、管理部門復(fù)審驗(yàn)收、監(jiān)察部門跟蹤督查、領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)判的“四步工作法”。

第一步：由業(yè)務(wù)部門按照自查標(biāo)準(zhǔn)查找問(wèn)題，逐項(xiàng)登記匯總存在問(wèn)題。管理部門分析原因，提出具體措施督促整改。

第二步：由管理部門組織對(duì)整改情況開(kāi)展復(fù)審驗(yàn)收，重點(diǎn)審驗(yàn)業(yè)務(wù)部門的自查工作有無(wú)遺漏、整改結(jié)果是否達(dá)到要求。

第三步：由監(jiān)察部門對(duì)業(yè)務(wù)部門自查整改和管理部門復(fù)審驗(yàn)收情況進(jìn)行跟蹤督查，并將存在問(wèn)題及整改情況匯總登記。

第四步：針對(duì)整改工作涉及到的制度性、綜合性問(wèn)題，效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組織業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、業(yè)務(wù)科室進(jìn)行診斷分析和集中講評(píng)，組織修訂完善相關(guān)制度和業(yè)務(wù)運(yùn)行程序，堵塞管理漏洞，防止問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

四、處理好效能監(jiān)察與監(jiān)察效能的關(guān)系，解決好成果應(yīng)用的問(wèn)題

效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)被監(jiān)察單位實(shí)施的職責(zé)行為，而監(jiān)察效能是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門履職情況的評(píng)價(jià)，兩者合一，才能體現(xiàn)效能監(jiān)察工作成果，推動(dòng)監(jiān)察效能循環(huán)提高。

一要圍繞“查什么”立好項(xiàng)。認(rèn)真分析形勢(shì)任務(wù)變化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合業(yè)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)公開(kāi)、函詢及信訪舉報(bào)處理發(fā)現(xiàn)的線索，通過(guò)深入調(diào)查研究，抓住物資供應(yīng)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的焦點(diǎn)問(wèn)題、業(yè)務(wù)運(yùn)行中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的敏感事項(xiàng)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，科學(xué)選題立項(xiàng)。

二要圍繞“誰(shuí)來(lái)查”選好人。我們都希望挑選管理專家和業(yè)務(wù)骨干參與效能監(jiān)察工作，但這些專家骨干本身承擔(dān)著較大的工作量，對(duì)于效能監(jiān)察的“份外事”一般不愿參與。為解決人難選、人難用的問(wèn)題，我們根據(jù)項(xiàng)目需要，擇優(yōu)推薦人員，名單報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定，在集中檢查期間，與原單位脫離，由紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)表現(xiàn)突出人員，還進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)行政管理措施和激勵(lì)措施，保證了效能監(jiān)察工作的人員力量。

三要圍繞“如何查”用對(duì)法。效能監(jiān)察的實(shí)施方案是工作整體安排，必須做到思路清晰和可操作性強(qiáng)。為此，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上拿出初稿，組織參與部門科室長(zhǎng)反復(fù)討論，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，修改后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書(shū)記審閱，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)審定。同時(shí)制定操作手冊(cè)，逐項(xiàng)明確檢查時(shí)限、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，做到熟練掌握，保證了效能監(jiān)察工作運(yùn)行質(zhì)量。

四要圍繞“查后改”強(qiáng)效果。形成效能監(jiān)察工作報(bào)告并不意味著工作的結(jié)束，監(jiān)察工作的效能重點(diǎn)在于監(jiān)察成果的應(yīng)用。紀(jì)檢監(jiān)察部門把問(wèn)題整改工作列為督查重點(diǎn)事項(xiàng)，適時(shí)通報(bào)講評(píng)督導(dǎo)。今年，還專門建立了巡察工作制度，對(duì)整改責(zé)任、整改措施、整改結(jié)果是否落實(shí)到位跟蹤問(wèn)效，作為評(píng)價(jià)紀(jì)檢監(jiān)察工作績(jī)效的重要依據(jù)，形成對(duì)效能監(jiān)察工作的全過(guò)程閉環(huán)管理和質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化管理、規(guī)范業(yè)務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)察工作目的。