田玉亞

[摘要]個(gè)人文明不僅是一個(gè)國家倫理和道德文化建設(shè)的基礎(chǔ)，更是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明發(fā)展的巨大資源。我們已經(jīng)邁進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，對(duì)個(gè)人文明素質(zhì)提出更高要求。各級(jí)政府有關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人文明行為的常態(tài)化監(jiān)督管理，必須構(gòu)建個(gè)人文明積分體系。

[關(guān)鍵詞]個(gè)人文明 積分 體系 建設(shè)

一、加強(qiáng)個(gè)人文明素質(zhì)教育，提高淮安公民文明意識(shí)

一是加強(qiáng)全市公民文明素質(zhì)教育。多年來，公民文明素質(zhì)教育沒有很好地適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。有些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)職工缺乏持久性、常態(tài)化的文明素質(zhì)教育，一些員工的文明意識(shí)不強(qiáng)，文明素質(zhì)不高；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織對(duì)廣大農(nóng)業(yè)人口文明素質(zhì)教育比較缺乏；進(jìn)入城市的諸多自由擇業(yè)者文明意識(shí)普遍比較淡薄，有些人自由散漫，思想上“缺少文明之弦”，沒有養(yǎng)成文明行為的習(xí)慣，現(xiàn)實(shí)中不文明行為時(shí)有發(fā)生。針對(duì)公民文明素質(zhì)教育問題，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、村級(jí)組織要制定文明素質(zhì)教育計(jì)劃，利用黨組織、工會(huì)、群團(tuán)定期或不定期開展文明素質(zhì)教育活動(dòng)，提高廣大黨員、干部、職工、學(xué)生、農(nóng)民的文明素質(zhì)。精心組織編印《文明市民行為規(guī)范手冊(cè)》，發(fā)放到每位市民手中，規(guī)范公民文明行為。二是加強(qiáng)媒體文明宣傳。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、戶外公益廣告等各類媒體平臺(tái)，以群眾喜聞樂見的形式，開展文明主題教育活動(dòng)，使文明意識(shí)深植人心。加強(qiáng)文明微信公眾號(hào)和文明網(wǎng)站建設(shè)，集中展示本地區(qū)文明城市創(chuàng)建成就，宣傳文明典型，曝光不文明行為人“黑名單”。三是樹立文明先進(jìn)典型。大力發(fā)掘各行業(yè)各領(lǐng)域文明典型，廣泛開展選樹文明市民標(biāo)兵活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，以有形的正能量感召全社會(huì)，發(fā)揮文明示范作用，引導(dǎo)爭當(dāng)文明公民。

二、加強(qiáng)個(gè)人文明積分體系常態(tài)化管理。為創(chuàng)建全國文明城市提供強(qiáng)大的軟實(shí)力支持

（一）確立個(gè)人文明積分體系的管理主體

按照管理職能部門、人員性質(zhì)、行業(yè)等特點(diǎn)確立個(gè)人文明積分體系的管理主體，做到個(gè)人文明積分體系管理全覆蓋。

（1）明確管理主體職責(zé)。建立個(gè)人文明積分體系常態(tài)化職能管理新機(jī)制，由各級(jí)文明辦總牽頭、信用辦總協(xié)調(diào)，信用信息中心總經(jīng)辦，創(chuàng)建文明網(wǎng)站，建立個(gè)人文明積分體系常態(tài)化管理數(shù)據(jù)總庫，建立個(gè)人文明積分查詢平臺(tái)，組織各類管理職能部門建立轄區(qū)內(nèi)個(gè)人文明積分?jǐn)?shù)據(jù)庫，及時(shí)準(zhǔn)確采集錄入個(gè)人文明信息，實(shí)現(xiàn)個(gè)人文明信息統(tǒng)一管控。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的個(gè)人文明積分體系管理主體是市、縣（區(qū)）的組織部和各單位的人事部門；國有、民營企業(yè)和金融單位的個(gè)人文明積分體系管理主體是信用辦和企業(yè)的人力資源部門；農(nóng)村農(nóng)民文明積分體系管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)府負(fù)責(zé)文明創(chuàng)建的宣傳部門和村委會(huì)；社區(qū)居民個(gè)人文明積分體系管理主體是社區(qū)居民委員會(huì)；城市流動(dòng)商販個(gè)人文明積分體系管理主體是城管局和工商局；轄區(qū)居民守法遵規(guī)個(gè)人文明積分體系管理主體是公安局和派出所；個(gè)人征信文明積分體系管理主體是信用辦；學(xué)校師生個(gè)人文明積分體系管理主體是教育局；醫(yī)務(wù)人員個(gè)人文明積分體系管理主體是衛(wèi)生委。市、縣區(qū)信用信息中心和有關(guān)各職能單位要加強(qiáng)個(gè)人文明積分信息歸集工作的協(xié)調(diào)與溝通交流，認(rèn)真細(xì)致做好轄區(qū)內(nèi)個(gè)人文明積分信息及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫工作，履行好各自管理主體職責(zé)，為加強(qiáng)個(gè)人文明積分體系常態(tài)長效管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）推行個(gè)人文明積分代碼實(shí)名制。建立實(shí)名登記制度是做好個(gè)人文明記錄的基礎(chǔ)，有助于更精準(zhǔn)地采集個(gè)人文明記錄。文明要成為個(gè)人品牌，要成為工作、生活最好的通行證。文明監(jiān)管職能部門要以公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)，推進(jìn)個(gè)人統(tǒng)一文明代碼制度建設(shè)，發(fā)放個(gè)人文明積分實(shí)名《個(gè)人文明積分卡》。實(shí)行《個(gè)人文明積分卡》年檢制度，每年對(duì)個(gè)人文明積分年檢，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，不斷加強(qiáng)個(gè)人文明信息的比對(duì)、查核、反饋，確保每年個(gè)人文明積分及時(shí)更新，。

（二）明確個(gè)人文明積分體系的主要內(nèi)容

（1）個(gè)人文明素質(zhì)主要內(nèi)容與文明素質(zhì)基本分。個(gè)人文明素質(zhì)主要內(nèi)容：①社會(huì)公德：愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、公共衛(wèi)生、維護(hù)秩序、健康娛樂。②職業(yè)道德：愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公正、履行職責(zé)、服務(wù)群眾。③家庭美德：尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)。④個(gè)人品德：愛國守法、學(xué)習(xí)進(jìn)取、刻苦勤奮、清正廉潔、誠信友善。⑤交通出行：遵守交規(guī)、開車文明、乘車文明、騎車文明、走路文明。⑥個(gè)人信用：借貸守信、契約守信、賒購守信、按時(shí)繳納稅金和水電費(fèi)。

個(gè)人文明積分采用百分制。個(gè)人做到以上文明素質(zhì)基本分為100分，即為文明公民。

（2）個(gè)人文明境界加分項(xiàng)目。為進(jìn)一步提高個(gè)人文明精神境界，促進(jìn)爭當(dāng)更高境界的文明公民；也為文明積分低于lOO分的不文明者提供改造修正的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)參加個(gè)人文明境界加分項(xiàng)目志愿服務(wù)，進(jìn)行自我文明修行；特設(shè)立個(gè)人文明境界加分項(xiàng)目：①見義勇為：救死扶傷、勇斗歹徒。②慈善捐助：捐款捐物、義務(wù)獻(xiàn)血（1分/次）、骨髓捐獻(xiàn)。③志愿服務(wù)：義工奉獻(xiàn)、義務(wù)值勤。④榮譽(yù)表彰：勞動(dòng)模范或先進(jìn)個(gè)人。

個(gè)人具有以上某個(gè)方面文明境界行為的可根據(jù)實(shí)際奉獻(xiàn)給予加分，做到多個(gè)方面文明境界行為的予以累加。

（3）個(gè)人不文明行為扣分項(xiàng)目。為警示、懲罰不文明行為人，加強(qiáng)對(duì)不文明行為人的常態(tài)化監(jiān)管，特制定個(gè)人不文明行為具體扣分項(xiàng)目：①不遵守社會(huì)公德扣分項(xiàng)目：損壞公共設(shè)施、毀壞綠樹花草、污染水質(zhì)空氣、公共場(chǎng)所吸煙、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、亂扔亂倒垃圾、亂貼亂涂亂拉亂掛、賭博等行為的。②不遵守職業(yè)道德扣分項(xiàng)目：上班玩游戲、聊天、遲到、早退、無故曠工；工作弄虛作假、徇私舞弊、吃拿卡要；工作推諉、拖拉造成工作失誤；服務(wù)質(zhì)量差、故意刁難、言行粗暴被投訴的等行為的。③個(gè)人不守信用扣分項(xiàng)目：不按時(shí)還銀行貸款、拖欠私人借款不還、不履行契約、不按時(shí)繳納稅金和水電費(fèi)等行為的。④不遵守交通規(guī)則扣分項(xiàng)目：酒后駕車、不禮讓行人、違章停車、逆向行駛、向車外扔雜物；騎行或步行過馬路不走斑馬線、闖紅燈、亂穿馬路等行為的。⑤家風(fēng)、鄰里糾紛扣分項(xiàng)目：不孝敬虐待老人、家庭暴力、鄰里打罵糾紛等行為的。

個(gè)人不文明行為某一項(xiàng)扣分根據(jù)實(shí)情扣分。

（三）建立個(gè)人文明積分等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

在自然人文明積分系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立A、B、C三個(gè)級(jí)別和AAA、AA、A、B、C五個(gè)等次評(píng)價(jià)體系。

A為個(gè)人文明基本素質(zhì)等級(jí)，分值為100分。

AA為個(gè)人文明優(yōu)秀等級(jí)，分值大于150分。

AAA為個(gè)人文明特別優(yōu)秀等級(jí)，分值大于200分。

B為個(gè)人不文明等級(jí)，分值低于100分。

c為個(gè)人嚴(yán)重不文明等級(jí)，分值低于70分。

個(gè)人文明積分計(jì)算采用指標(biāo)加減法和直接降級(jí)法。通過建立數(shù)學(xué)模型對(duì)個(gè)人文明記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)積分，以客觀測(cè)算該年度內(nèi)個(gè)人的文明積分值，反應(yīng)個(gè)人文明狀況，評(píng)定個(gè)人文明等級(jí)。把個(gè)人文明狀況詳細(xì)量化，一個(gè)分?jǐn)?shù)段對(duì)應(yīng)一個(gè)文明級(jí)別，分?jǐn)?shù)達(dá)到A級(jí)別分值以上越高表示文明等級(jí)越高；分?jǐn)?shù)低于A級(jí)別分值越低表示文明等級(jí)越低。低于A等級(jí)，即為B、C屬于不文明等級(jí)，特別是對(duì)c類嚴(yán)重不文明者需要重點(diǎn)關(guān)注，由所在單位或社區(qū)的黨、群團(tuán)組織進(jìn)行文明素質(zhì)再教育，警示戒免談話、談心，幫助及時(shí)糾正不文明行為，自覺參加個(gè)人文明境界加分項(xiàng)目志愿服務(wù)，進(jìn)行自我文明修正，提高其文明積分超越百分?jǐn)?shù)，成為文明之人。

（四）推行個(gè)人文明積分等級(jí)的共享應(yīng)用

（1）建立個(gè)人文明積分等級(jí)共享應(yīng)用的地方性法規(guī)。推行個(gè)人文明積分體系建設(shè)和積分等級(jí)的共享應(yīng)用，要立法做到有法可依，防止操作的隨意性。個(gè)人文明積分體系涉及面較多，作為一部文明管理地方性法規(guī)，究竟要管多大的范圍，需要深入開展調(diào)查研究。文明監(jiān)管立法涉及內(nèi)容主要包括：文明信息的界定、采集、歸集、共享、使用、限制；激勵(lì)與懲戒的范圍與手段、信息主體權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任、管理措施、信息公開與隱私權(quán)保護(hù)等方面。要制定應(yīng)用個(gè)人文明積分等級(jí)對(duì)文明者實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和不文明者聯(lián)合懲戒實(shí)施細(xì)則，依法依規(guī)對(duì)個(gè)人文明長效管理。

（2）規(guī)范個(gè)人文明積分信息共享應(yīng)用。相關(guān)主管部門要做好個(gè)人身份核實(shí)和個(gè)人文明積分等級(jí)查詢和應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)個(gè)人文明積分信息在企事業(yè)單位員工招錄（聘）、執(zhí)業(yè)資格、職級(jí)晉升、公務(wù)人員調(diào)任選任、評(píng)優(yōu)評(píng)先等相關(guān)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，讓文明真正成為人生文明進(jìn)步的通行證。推廣現(xiàn)代化服務(wù)手段，利用網(wǎng)站、手機(jī)APP、公眾號(hào)等形式提供多渠道的個(gè)人文明積分等級(jí)查詢服務(wù)。鼓勵(lì)將個(gè)人文明積分等級(jí)信息融入公共服務(wù)和市民生活，實(shí)施文明惠民舉措。

（3）實(shí)施文明聯(lián)合激勵(lì)和不文明聯(lián)合懲戒機(jī)制。實(shí)施文明聯(lián)合激勵(lì)，就是為優(yōu)秀以上等級(jí)的文明個(gè)人在教育、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、城市入戶等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，提供“綠色通道”優(yōu)先便利服務(wù)，在公租住房、公共交通、健身運(yùn)動(dòng)、旅游門票等生活方面提供地方法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠折扣政策激勵(lì)。通過一系列激勵(lì)惠民措施，使公共資源向文明者傾斜，引導(dǎo)廣大公民維護(hù)自身文明形象，擴(kuò)大文明激勵(lì)受惠人群，使百姓富有獲得感，更多釋放文明紅利，讓文明者享受美好生活，工作更體面。對(duì)不文明者實(shí)施聯(lián)合懲戒，特別是嚴(yán)重失信不文明行為要嚴(yán)加懲處，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個(gè)人嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃避債務(wù)、非法集資、交通違法、妨礙醫(yī)療秩序、造謠傳謠、偷逃稅款、欺行霸市、黃賭涉毒、黑惡勢(shì)力等領(lǐng)域具有違法違規(guī)和嚴(yán)重失信的個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。建立健全個(gè)人不文明行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托各級(jí)文明網(wǎng)站、信用網(wǎng)站、廣播電臺(tái)、電視、報(bào)刊等平臺(tái)，依法向社會(huì)公開披露各級(jí)人民政府掌握的個(gè)人嚴(yán)重不文明行為、失信信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力。實(shí)行選樹信用文明典型“紅名單”和個(gè)人嚴(yán)重失信“黑名單”公示制度，列入公示的“黑名單”嚴(yán)重失信人將被聯(lián)合懲戒。建立不文明行為告知、約談、承諾以及個(gè)人公共文明信息糾錯(cuò)、修復(fù)等機(jī)制。探索通過事后主動(dòng)履約、申請(qǐng)延期、自主解釋等方式減少不文明損失。鼓勵(lì)通過個(gè)人文明境界加分項(xiàng)目的自覺志愿文明服務(wù)，加強(qiáng)文明修行。如，按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)不文明行為，給予不文明者改造修正的機(jī)會(huì)，提升文明境界，促進(jìn)人人爭當(dāng)文明公民，營建“文明者光榮、不文明者恥、不講文明憂”的社會(huì)氛圍。