當(dāng)前水利工程建設(shè)管理中常見問題與解決策略

宋金偉 段周平

【摘要】由于水利工程質(zhì)量管理問題突出，我們要做的是不怕困難，積極進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)代管理理念的引導(dǎo)下，不局限于管理手段和方式，同時(shí)提高管理者的綜合素質(zhì)水平。也只有全方位的把握住現(xiàn)代化建設(shè)管理的方式與時(shí)俱進(jìn)，并不斷總結(jié)問題。解決問題，積累經(jīng)驗(yàn)，才能完善現(xiàn)代水利工程管理，才能夠充分地發(fā)揮水利工程的積極作用，從而為社會和人們創(chuàng)造更多的效益。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；常見問題；解決策略

一、引言

隨著社會的發(fā)展，我們需要更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施來保障社會生產(chǎn)生活的正常運(yùn)行，為了更好的實(shí)現(xiàn)能源應(yīng)用，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，水利工程建設(shè)在各地積極展開，也取得了不錯(cuò)的效果。但隨之而來的就是各種質(zhì)量問題，導(dǎo)致水利工程遭受了嚴(yán)重的損失，質(zhì)量是水利工程的生命線，他直接影響到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山，加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量，也是施工建設(shè)中永恒不變的話題。

二、水利建設(shè)管理中常見的問題

（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不規(guī)范

項(xiàng)目法人責(zé)任制作為“三項(xiàng)制度”的核心問題，其重要意義是不言而喻的，然而目前一些項(xiàng)目法人組建存在著很大程度的不規(guī)范，有些甚至直接無視項(xiàng)目法人的組建工作，從而導(dǎo)致責(zé)任主體的模糊不清，加上行政在一定程度上的干預(yù)，使其工作游離在正規(guī)建設(shè)程序之外，如過分重視工期而忽視工程質(zhì)量，資金銜接也存在問題，不能保障按時(shí)到位。

（二）工程資金到位率較低

水利工程關(guān)系到國家的發(fā)展，人民的福利。我們應(yīng)該取之于民用之于民，所以，必須管理好資金，用好資金。可是目前水利工程建設(shè)無一例外的出現(xiàn)了例如下?lián)苜Y金層層剝皮，自籌資金不落實(shí)等問題，這不僅會延緩施工進(jìn)度，還會削弱參與施工人員的積極性，帶來十分惡劣的影響。

（三）監(jiān)督力度薄弱

監(jiān)督范圍過于狹義和片面，沒有將稽查的影響范圍全面覆蓋，并且由于對監(jiān)督檢查不重視及缺失相關(guān)制度的硬性約束，導(dǎo)致質(zhì)量檢測監(jiān)督檢查工作沒有充足有效的威懾力，監(jiān)督工作也因此逐步向形式化延伸?；楣ぷ鱾鹘y(tǒng)守舊，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的更新，整改不到位，很多質(zhì)量問題不能被第一時(shí)間被檢測出來。而造成這一現(xiàn)象最基本的原因就在于監(jiān)督制度的缺失和不規(guī)范。監(jiān)督管理人員對監(jiān)督目標(biāo)及質(zhì)量管理職能責(zé)任模糊不清，就目前水利工程管理存在的問題中監(jiān)理人數(shù)的不足占有很大的比例，成為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作程序統(tǒng)一性的巨大阻礙，由于監(jiān)理工作人員水平的不足及監(jiān)理人員人數(shù)的不足，一旦水利工程項(xiàng)目工作出現(xiàn)問題難以在第一時(shí)間以最有效最快捷的方式處理，從水利工程持續(xù)性發(fā)展的角度分析，這無疑不是一項(xiàng)致命的隱患。監(jiān)督作為保障水利工程呈持續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展的防火墻，這一環(huán)節(jié)的不足是水利工程管理待改善的首要問題。

（四）人員綜合素質(zhì)低

由于我國施工行業(yè)的各種不足，加上社會科技和知識文化等方面的落后，技術(shù)人員始終無法滿足工程建設(shè)的配給，人員配備不足，施工單位就不得使用那些沒有專業(yè)知識，缺乏或根本不具備施工經(jīng)驗(yàn)，沒有專業(yè)技術(shù)的人員參與施工。從目前的情況看，不止水利工程，所有工程施工中，大部分人員都不具備相關(guān)知識技能。正是由于他們?nèi)狈κ┕す芾斫?jīng)驗(yàn)與協(xié)調(diào)能力不夠，在管理和被管理中就會出現(xiàn)很多問題，一旦工程施工出現(xiàn)問題就會手忙腳亂，且缺乏現(xiàn)代化的信息化管理系統(tǒng)支持，管理和監(jiān)督力度不夠。而施工隊(duì)伍主是由地方水利分離出來的施工單位，他們工資低，素質(zhì)不高，致使工程質(zhì)量優(yōu)劣參差不齊、工程進(jìn)度無法保證。

（五）質(zhì)量監(jiān)督缺乏管理

質(zhì)量監(jiān)督的缺乏不是這個(gè)時(shí)期才有的問題，因?yàn)樵谖磥淼暮荛L一段時(shí)間里，質(zhì)量監(jiān)督都會有問題，還是由于我國在相關(guān)的法律制度、管理規(guī)范上做得不到位，缺乏監(jiān)督執(zhí)行力，不過這需要逐漸的發(fā)展才能改變。除此之外，由于本身監(jiān)督體系的不完善，也讓執(zhí)行監(jiān)督的人員無法完成監(jiān)督任務(wù)，這樣兩方面的問題都會使得質(zhì)量監(jiān)督存在較大的問題。不過，雖然我國在總體上監(jiān)督管理的水平不足，但質(zhì)量檢測人員在質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)的疏忽或質(zhì)量檢測人員本身的權(quán)威性和專業(yè)性不高，也是導(dǎo)致這些問題發(fā)展的因素之一，為了更好的完善監(jiān)督，我們現(xiàn)在必須從人的方面去管理，去督促。

（六）水利工程配備不完善

水利工程中，想要把水利工程的效益發(fā)揮到最好就必須要讓設(shè)備進(jìn)行完善的配套?，F(xiàn)如今的水利工程管理容易將工程管理注重在工程建設(shè)和管理中，從而忽視了水利工程的設(shè)備配套、工程完善等重要因素，導(dǎo)致水利工程的“事倍功半”。

三、解決水利工程建設(shè)管理的策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念

加大對水利工程建設(shè)管理的重視程度，我國水利工程得到了十足的發(fā)展，但始終無法滿足社會需求，在這方面還需要繼續(xù)努力。為了讓現(xiàn)有的水利工程發(fā)揮更大的效益，讓更多人收益，必須要加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的管理工作。從根本上來說。參加水利工程建設(shè)的人員。必須從思想上改變，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到水利工程管理的重要性，要從傳統(tǒng)落后的管理模式中解脫出來。用科學(xué)的管理方式提高水利工程的應(yīng)用效率。管理者要在建設(shè)中樹立現(xiàn)代化的管理理念，把工作的重點(diǎn)放在社會效益和生態(tài)效益上，爭取使得社會效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益取得共贏，這才是為人民謀福利的方式，重視生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

針對項(xiàng)目法人的基礎(chǔ)條件在要求及管理上必須實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)，使項(xiàng)目法人職責(zé)規(guī)范工作更為嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)對項(xiàng)目法人建立行為考核管理制度，通過考核來審核項(xiàng)目法人是否具備相應(yīng)資質(zhì)，同時(shí)鞭策項(xiàng)目法人在職責(zé)上的責(zé)任心，通過管理制度對項(xiàng)目法人的建設(shè)行為進(jìn)行有效約束和規(guī)范。為了使項(xiàng)目法人對自身職責(zé)義務(wù)更一步認(rèn)知，必須制定評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，為避免發(fā)生惡意低價(jià)中標(biāo)的

可能性，需貫徹低價(jià)中標(biāo)理念，對于轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象給予嚴(yán)厲制裁，堅(jiān)決杜絕該類事件的發(fā)生，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理有必要實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

水利工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，離不開兩點(diǎn)，首先是施工過程中的質(zhì)量管理，施工建設(shè)的材料、機(jī)械設(shè)備，都是管理的重點(diǎn)。確保其充足有效，嚴(yán)禁劣質(zhì)材料混入施工現(xiàn)場，采購人員要貨比三家，選擇物美價(jià)廉的材料，固定供應(yīng)商，減少流通環(huán)節(jié)的成本，而在施工過程中，我們要按照施工計(jì)劃，對于施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格的規(guī)定。其次就是質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督部門和監(jiān)督人員要認(rèn)真履行自身的職責(zé)，遇到問題時(shí)及時(shí)找尋解決的方法。大問題要積極上報(bào)，不能隱瞞，以免耽誤解決的時(shí)機(jī)。在工程各個(gè)階段的驗(yàn)收階段，驗(yàn)收工作要按程序進(jìn)行，在一道工序沒有通過驗(yàn)收之前，不能對下一工序進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）增強(qiáng)水利工程管理人員的素質(zhì)

在設(shè)備都完善、維護(hù)好之后，最重要的是將管理人員的素質(zhì)整體提高。任何一種管理模式、任何一個(gè)管理體系，終究管理者都是人，在制定好有序的管理模式之后，想要將它實(shí)現(xiàn)就必須得做到管理者自身遵循，能夠嚴(yán)格要求自身和被管理者都遵循管理規(guī)定。要結(jié)合實(shí)際情況，對水利工程管理人員的特點(diǎn)，給管理人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，讓管理人員的整體素質(zhì)得到增強(qiáng)。專業(yè)技能素養(yǎng)得到發(fā)展，增強(qiáng)其管理經(jīng)驗(yàn)。將水利工程的運(yùn)作、管理團(tuán)隊(duì)整體有序的、系統(tǒng)的增強(qiáng)。

（五）建立水利建設(shè)監(jiān)督管理制度

整頓水利建筑市場使其保障規(guī)范性，通過融資建立水利監(jiān)督管理制衡機(jī)制，同時(shí)將工程分包環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行規(guī)范化處理。對建立單位及施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。為避免低劣材料涌入水利工程項(xiàng)目，要對進(jìn)場材料、設(shè)備、產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)控制。

四、結(jié)束語

目前我國水利工程管理仍存在較多需要解決的問題，必須正視這些問題，通過科學(xué)有效的方式創(chuàng)新管理思路，提升監(jiān)理人員綜合素質(zhì)，建立并完善相應(yīng)規(guī)范制度，才能從根本上解決問題。水利工程管理作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的科目，將會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與水利改革的深入獲得進(jìn)一步延伸與發(fā)展。