獨立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模式研究

江仿

摘 要：高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助作為一項服務(wù)學(xué)生的公共福利政策。目前認(rèn)定方法仍存在比較多的缺陷，這直接影響了認(rèn)定的公平性。本文目的旨在建立一個相對科學(xué)的認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，從而完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度，形成更加科學(xué)的資助工作體系。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定；模式

獨立學(xué)院，是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨立學(xué)院學(xué)費比普通高校較高，學(xué)生家庭需要承受的經(jīng)濟(jì)壓力相對較大，貧困生問題特別的突出。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的不完善，仍然會有部分虛假的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生，仍然會有少量真正貧困而迫切需要資助的學(xué)生得不到應(yīng)有的補助。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀

（一）認(rèn)定類別及標(biāo)準(zhǔn)

通常情況下，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度分為三個類別“特別困難”（A 類）、“一般困難”B 類、“突發(fā)事件特殊困難”（C 類）三檔。

一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)為家庭收入情況，生源地貸款情況，家庭成員數(shù)，單親家庭，自然災(zāi)害、傷殘等特殊情況。

（二）認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和程序

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的機(jī)構(gòu)主要有兩個，一個是各院系家庭困難學(xué)生評審工作組進(jìn)行審核，學(xué)校學(xué)生工作處資助中心負(fù)責(zé)對各系復(fù)審結(jié)果終審。其具體的操作流程是：學(xué)生個人向所在專業(yè)（班級）提出申請→各專業(yè)（班級）認(rèn)定評議小組應(yīng)對本專業(yè)（班級）提交的申請進(jìn)行初審→各院系家庭困難學(xué)生評審工作組進(jìn)行審核→學(xué)校學(xué)生工作處資助中心負(fù)責(zé)對各系復(fù)審結(jié)果終審。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模式存在的問題

（一）貧困劃分設(shè)置不合理

目前，各高校根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把經(jīng)濟(jì)困難生分類設(shè)置為一般困難、困難和特殊困難等2—3檔。獨立學(xué)院學(xué)院根據(jù)其家庭困難程度分為三個類別“特別困難”（A 類）、“一般困難”B 類、“突發(fā)事件特殊困難”（C 類）三檔。大部分獨立學(xué)院還依附于母體師資力量辦學(xué)，但獨立學(xué)院的招生生源與母體存在本質(zhì)的區(qū)別，另外在學(xué)雜費繳納方面，教育成本費用約是母體學(xué)校費用的3-4倍多，但是家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、劃分設(shè)置完全是參照母體學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定辦法是值得深思的。

（二）貧困證明材料真假難辨

高校把學(xué)生所在地相關(guān)職能部口所出示的貧困證明、證件和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》作為判斷學(xué)生是否貧困的一個重要憑證。扶貧手冊、低保證、烈證、殘疾證、孤兒等證件是經(jīng)過政府部口嚴(yán)格審核發(fā)放的，證件的權(quán)威性基本可得到保證。但是家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明和家庭情況調(diào)查表就存在公信力差，《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和系列貧困證明材料"水分"重等問題突出。

（三）班級民主評議效果差

大部分高校民主評議詳細(xì)流程沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范，導(dǎo)致民主評議功效發(fā)揮不徹底。民主評議家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，主要是民主評議內(nèi)容側(cè)重學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況判斷，需要對學(xué)生專業(yè)資助知識有一定了解，然而實際操作中，評議人員資助政策不熟悉，部分班級評議存在輔導(dǎo)員或班委內(nèi)定情況，還存在班級評議小組不公開、不公正，部分申請同學(xué)拉票等不良現(xiàn)象。

（四）有效監(jiān)督載體缺失

各高校在事前、事中、事后監(jiān)督投入入度不夠，缺乏獨立的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定名單信息失真。學(xué)生因為高校學(xué)生資助工作并未加強監(jiān)督管理，于是鏈而走險，騙取國家資助情況時有發(fā)生。

三、構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定新模式設(shè)想

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)數(shù)據(jù)分析和從事學(xué)生資助工作的實際經(jīng)驗，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的量化標(biāo)準(zhǔn)分為四個方面，即：生源地經(jīng)濟(jì)差異；家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況；家庭成員構(gòu)成和健康狀況以及學(xué)生家庭遭受自然災(zāi)害的情況。通過走訪調(diào)研和研究討論，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況進(jìn)行具體，量化評分理論滿分為100分。

1.學(xué)生生源地經(jīng)濟(jì)評分

（1）生源地地理區(qū)域

根據(jù)各省、直轄市發(fā)布的上一年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，排名在20%城市生源地學(xué)生得2分，排名在20%-40%城市生源地學(xué)生得4分，排名在40%-60%城市生源地學(xué)生得6分，排名在60%-80%城市生源地學(xué)生得8分，排名在80%-100%城市生源地學(xué)生得10分。

（2）生源地經(jīng)濟(jì)環(huán)境

國家級和省級貧困城市分別得10、6分，國家級和省級貧困農(nóng)村分別得14、10分；四線五線城市得4分，四線五線農(nóng)村得6分。

2.學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況評分

農(nóng)村學(xué)生：（1）父母有正式工作的得4分；（2）父母在外地打工或務(wù)農(nóng)的得10分；（3）父母離異或單親的再另加4分；（4）父母一方有工作的得15分；（5）父母雙亡或無工作的得20分。

城市學(xué)生：（1）學(xué)生父母有正式工作的得2分；（2）父母退休且有退休金的得4分；（3）父母離異或單親的再另加4分；（4）父母一方有工作的得10分；（5）父母雙亡或無工作的得15分。

3.學(xué)生家庭情況評分

（1）家庭經(jīng)濟(jì)“特別困難”得20分

a.城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭學(xué)生；

b.農(nóng)村特困群眾最低生活保障家庭或特困救助供養(yǎng)的學(xué)生；

c.烈士子女，孤兒；

d.監(jiān)護(hù)人或?qū)W生本人殘疾的學(xué)生；

（2）家庭經(jīng)濟(jì)“一般特別困難”得15分

a.城鎮(zhèn)低收入家庭需提供民政部門或人民政府出具的家庭低收入證明；

b.同一戶口本家庭成員有下崗或待業(yè)情況的，下崗證或失業(yè)證在有效期內(nèi)的；

c.同一戶口本上有家庭成員是庫區(qū)移民的，需提供有政府部門蓋章的移民證書或移民證明或移民生活保障金發(fā)放流水；

d.同一戶口本上家庭成員中，除監(jiān)護(hù)人和本人以外，能提供其他成員殘疾的，可作為一般貧困的佐證材料；

e.有申請國家生源地助學(xué)貸款的，需提供貸款合同；

f.單親家庭貧困的，需提供加蓋民政部門公章的因單親導(dǎo)致貧困的證明；

g.同一戶口本上家庭有 2 個及以上子女就讀非義務(wù)教育階段學(xué)校的，需提供其非義務(wù)教育階段學(xué)生證明。

（3）家庭經(jīng)濟(jì)“突發(fā)事件特殊困難”10分

以下突發(fā)事件的時間均為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定截止時間的上一年度內(nèi)。

a.家庭成員突發(fā)重大疾病的。

b.家庭突然遭受自然災(zāi)害，需提供加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及以上部門公章的遭災(zāi)證明。

c.家庭成員遭遇重大交通事故的，需提供交警部門的交通事故處理決定書。

d.家庭突然破產(chǎn)，需提供加蓋政府公章的破產(chǎn)的相關(guān)證明。

e.監(jiān)護(hù)人突然去世的，需提供民政部門出具的死亡證明或戶口本注銷證明。

f.其他遭遇重大突發(fā)事件導(dǎo)致其家庭困難的，需提供加蓋與之相關(guān)的部門公章的相關(guān)發(fā)生事件的材料。

4.班級評定小組認(rèn)定

班級評定小組成員根據(jù)申請學(xué)生的飲食消費、勤工助學(xué)（兼職）情況、學(xué)生、生活用品消費等綜合情況給與評分。家庭特別貧困給與12-15分，家庭一般貧困的8-10分，家庭不貧困的0分。

（二）以下情況取消認(rèn)定資格

1.對于無故遲到早退曠課，經(jīng)教育仍不改正的；

2.違反學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定被紀(jì)律處分的；

3.違法被公安機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)立案處理的。

（三）加強認(rèn)定過程監(jiān)督

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作涉及到學(xué)生的切身利益和國家的惠民政策是否能有效落實。加強認(rèn)定全過程的監(jiān)督工作，只有工作不留死角，不留空白，才能有力保障工作的有序?qū)嵤?/p>

1.事前監(jiān)督

事前監(jiān)督主要是將各院系、班級的認(rèn)定名額，認(rèn)定條件進(jìn)行公示，便于同學(xué)及時了解認(rèn)定情況，做到人人知曉，人人了解，避免認(rèn)定工作人員利用學(xué)生的不知情，杜絕私下進(jìn)行利益交換情況的發(fā)生。

2.事中監(jiān)督

認(rèn)定各環(huán)節(jié)和階段信息都要公開，班級認(rèn)定、系級、校級認(rèn)定的結(jié)果都向?qū)W生公示，提供學(xué)生查閱認(rèn)定材料的途徑，設(shè)立投訴、舉報平臺，保障學(xué)生的意見有專門機(jī)構(gòu)受理。

3.事后監(jiān)督

多途徑開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格復(fù)查工作，利用電話抽查、現(xiàn)場走訪、宿舍走訪、暑期家訪等形式開展調(diào)查了解工作，確保學(xué)生資助工作做到公平、公開、公正，使資助政策和措施真正落實到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。

四、總結(jié)

總而言之，高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作重要且復(fù)雜，其暴露的問題也沒有畢其功于一役的解決方案，這就需要學(xué)校和從事學(xué)生工作的輔導(dǎo)員慢慢探索，日拱一卒，總結(jié)有益的經(jīng)驗，逐漸完善等級認(rèn)定量化研究，相信不久的將來，獨立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中所遭遇的問題能得到極大的改善。

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