污地修復法律責任實現的構建路徑

摘要：近年來，土壤污染事件頻發(fā)，阻礙了經濟的發(fā)展，威脅著人們的健康安全。土壤污染已經成為繼大氣污染、水污染之后最受關注的環(huán)境問題。在新形勢下，結合我國當前的經濟、社會、環(huán)境和法治發(fā)展的新要求，對污染土壤進行治理修復是現實的迫切要求。

關鍵詞：土壤污染 污地修復 環(huán)境公益訴訟

2014年環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國部分地區(qū)土壤污染極為嚴重。 土壤環(huán)境污染已經成為我國的重大社會問題，對生態(tài)安全、食品安全和人體健康構成嚴重威脅。良好的生態(tài)環(huán)境是最廣大人民的根本利益所在，保護土壤的健康環(huán)境是最大的民生，修復被污染土壤是當前環(huán)境保護的重中之重。本文將結合我國土壤污染的實際情況，對污地修復法律責任的實現提出一些建議。

一、完善土壤環(huán)境立法是基本前提

土壤環(huán)境立法應從我國土壤問題的基本國情和解決土壤問題的實際需求出發(fā)，據相關數據顯示，全國土壤總超標率達16.1%，且以重金屬污染為主；部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂；歷史遺留的污染場地不少，潛在的環(huán)境風險較大。 面對嚴峻的土壤狀況，十三屆全國大人常委會第五次會議全票通過“土壤污染防治”，這是行內稱為最強的土壤污染防治法。這為防止土壤污染的進一步發(fā)展及受污染土壤的治理修復，提供了有力契機。

在法律上明確相關主體義務。在污地修復責任實現法律機制的建構中，責任主體認定是最為核心的問題。在法律上規(guī)定環(huán)境修復是政府及造成環(huán)境污染和破壞的企業(yè)的一項法律義務。首先，對于污染責任主體明確的污染場地可采用“誰污染，誰治理”模式。當企業(yè)的活動造成生態(tài)環(huán)境損害時，根據污染者負擔原則，企業(yè)有義務承擔恢復環(huán)境狀況的責任。其次，對于污染責任主體不明確，具有一定高值化潛力的污染場地可采用“誰使用，誰治理”模式。污染場地的開發(fā)使用者籌措或承擔污染場地土壤修復工程的主要費用。再次，對于無法確定責任主體，土壤修復后作為公益用途的污染場地可由政府承擔責任。從法律上確定一個更廣的責任主體范圍有利于解決土壤修復責任主體確定困難、資金需求量大等難題。

二、建立修復基金制度是關鍵環(huán)節(jié)

我國現行立法對環(huán)境修復費用的來源沒有具體明確的規(guī)定，造成環(huán)境修復過程中修復費用的來源存在困難。土壤修復所需要的資金巨大，高昂的修復成本通常是單個社會主體難以承受的。在環(huán)境修復過程中建立污地修復基金制度是國際趨勢，有利于緩解有限的修復資金和不斷增長的污染場地之間的矛盾。

污地的產生是經濟社會發(fā)展的產物，責任主體的環(huán)境行為具有一定的社會公益性和價值正當性。同時，生態(tài)環(huán)境的改善屬于公共利益的范疇。因此，我們有必要根據我國的土壤污染現狀，積極探索適合國情、可持續(xù)的土壤修復基金制度。建立多渠道的資金籌集機制，引入社會資本，形成污染企業(yè)、受益者為主體，政府、社會等為輔助的多元化土壤修復資金來源。在全國范圍內建立生態(tài)損害修復基金，并通過立法明確基金來源和管理辦法，為土壤污染等環(huán)境的修復提供社會化的資金保障。

三、完善環(huán)境標準制度是重要支撐

土壤修復的目標是消除污染土壤對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害和威脅，恢復土壤的特定用途。環(huán)境質量標準中缺乏環(huán)境修復標準，使得各地在環(huán)境修復中無標準可循。一些經過治理的污染場地依然污染物濃度很高，有的甚至遷移至地下水并擴散，對人民群眾的身體健康和生命安全構成嚴重危害。土壤修復的具體目標是由土壤環(huán)境標準確定。完善環(huán)境標準制度，建立科學合理的土壤環(huán)境修復標準，有利于污地修復責任的實現。

在土壤修復實踐中如何確定具體適用的修復標準有兩種不同的模式。一是適用統(tǒng)一標準；二是基于不同土壤環(huán)境質量適用不同的標準 。兩種標準各有利弊，前一模式對污染者一視同仁，溝通成本小，決策過程簡單。弊端就是不能針對土地開發(fā)利用的具體要求，可能造成過度修復，修復成本過大，不利于鼓勵污染土壤的再開發(fā)利用。后一模式靈活性強，有針對性，但是決策過程復雜，在確定修復方案過程中需要大量專業(yè)技術。我國的土壤污染情況復雜，區(qū)域差異大，土壤環(huán)境標準的建立應根據土壤類型分布的自然規(guī)律、土壤利用方式差異，分別建立土壤環(huán)境質量標準體系。同時，鼓勵地方政府制定嚴于國家標準的地方土壤環(huán)境質量標準和污地修復標準，以滿足各地不同的土壤保護需要。

四、健全公益訴訟制度是有力保障

環(huán)境公益訴訟是為了保護社會公共的環(huán)境權利和其他相關權利而進行的訴訟活動，不要求起訴人與案件有直接厲害關系，利益歸屬于社會。但是，我國環(huán)境公益訴訟制度一直面對“立案難、取證難、勝訴難”的三大難題。完善我國的環(huán)境公益訴訟制度，使更多的人參與到環(huán)境保護中來，使環(huán)境公益訴訟真正發(fā)揮出其應有功能，需要我們在制度方面作出更為體系化、更加切實可行的設計。

首先，完善行政激勵機制。行政權力既不能限制公益訴訟，同時還應該對環(huán)境公益訴訟給予鼓勵扶持。對污染環(huán)境這一類損害社會公共利益的行為，鼓勵和支持符合資格的社會組織提起環(huán)境公益訴訟，維護社會環(huán)境利益。其次，完善環(huán)境公益訴訟費用負擔制度。巨額訴訟成本影響了環(huán)境公益訴訟司法實踐的順利推進。在環(huán)境公益訴訟制度上建立多元化的費用負擔規(guī)則，以激勵環(huán)境公益訴訟參與者能夠積極參與訴訟。 再次，建立激勵機制，推動民間力量參與環(huán)境公益訴訟制度的實施，對為環(huán)境保護做出突出貢獻，成功提起公益訴訟的環(huán)保組織予以獎勵。

結語

土壤環(huán)境污染已經成為我國重大的社會問題，對污染土壤進行治理修復是在新形勢下的必然選擇。環(huán)境修復是基礎，防治污染是首要，強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染，加強未利用土地環(huán)境管理，對土壤環(huán)境的保護采取預防與治理相結合，才能從根本上改善我國目前土壤環(huán)境現狀。

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作者簡介：劉欣，女，昆明理工大學環(huán)境法研究生在讀