淺述我國的勞動者休息權(quán)保護(hù)

摘 要：休息權(quán)與勞動者密切相關(guān)，是憲法賦予勞動者的法定基本權(quán)利之一。但目前而言，侵犯勞動者休息權(quán)的諸多現(xiàn)象中，任意延長工作時間、“過勞死”等最為常見，這些反映出我國對勞動者休息權(quán)保障的不足。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，勞動關(guān)系之間的矛盾事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。本文對我國勞動者所享有的休息權(quán)法律保障制度進(jìn)行探索，就休息權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，存在的問題，提出完善相關(guān)制度的對策和建議，以期能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)勞動者休息權(quán)，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：勞動者休息權(quán)；工作時間；保護(hù)現(xiàn)狀；制度保障

一、勞動者休息權(quán)的豐富內(nèi)涵

勞動者休息權(quán)具有豐富的理論內(nèi)涵，隨著社會重視程度的提升，對休息權(quán)做專門研究的學(xué)者也越來越多，休息權(quán)的概念、內(nèi)容、特征以及價值追求都得到了大幅度的補(bǔ)充，極大地促進(jìn)了休息權(quán)的發(fā)展。

（1）勞動者休息權(quán)的基本概念

《現(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于“休息”一詞早有解釋：“暫時停止工作、學(xué)習(xí)或活動。”[1]通過解釋，我們可以看出，休息一詞指的是人在工作、勞動之后，進(jìn)行體力以及腦力上的恢復(fù)。休息權(quán)作為勞動者享有的法定權(quán)利，充分體現(xiàn)在具體的法律條文中?！稇椃ā返谒氖龡l對休息權(quán)進(jìn)行了具體的規(guī)定，[2]《法學(xué)詞典》[3]以及《北京大學(xué)法學(xué)百科全書》[4]也有對休息權(quán)的表述。

學(xué)者們在這方面的闡釋要更加詳細(xì)。黎建飛先生認(rèn)為，休息權(quán)是指勞動者依法享有的，在勞動中消耗了體力和腦力后，恢復(fù)體力、腦力以及用于娛樂等自己自由支配的必要時間的權(quán)利。[5]韓大元和胡錦光先生在《當(dāng)代人權(quán)保障制度》中提到，休息權(quán)是指勞動者根據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在行使勞動權(quán)的同時享有的維持身體健康、提高勞動效率的休息和休養(yǎng)的權(quán)利。[6]

通過上述羅列，對休息權(quán)的解讀可以是勞動者在實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)的過程當(dāng)中，依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定而獲得的進(jìn)行休息和休養(yǎng)的權(quán)利。

（2）勞動者休息權(quán)的內(nèi)容

不同學(xué)者之間對于休息權(quán)的內(nèi)容有著不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。楊福忠教授根據(jù)權(quán)利內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同，劃分為休息權(quán)和休假權(quán)，此處的休息權(quán)指的是每日工作時間。[7]程思良先生將休息權(quán)劃分為休整權(quán)、休養(yǎng)權(quán)、休假權(quán)、安寧權(quán)在內(nèi)的四個部分，[8]學(xué)者張志偉的劃分與程思良相比少了安寧權(quán)。李炳安教授對于休息權(quán)的劃分是以休息時間制度為標(biāo)準(zhǔn)，包含工作日內(nèi)、工作日之間、法定節(jié)假日、公休假、年休假、探親假以及其他假期在內(nèi)的六項(xiàng)權(quán)利。[9]對此，依據(jù)有關(guān)學(xué)者的見解，筆者將休息權(quán)劃分為三個部分。

休整權(quán)。休整權(quán)是表示勞動者在持續(xù)工作達(dá)到規(guī)定的時間后，所擁有的能夠自行支配的暫時性的休息和整理的權(quán)利。休整權(quán)廣義上包括：職工在工作期間的休息和飲食時間，即一個完整工作日內(nèi)被分割的、不具有連續(xù)性的間歇時間；職工在結(jié)束上一個工作日后到下一個工作日開始的期間所享有的休整時間。

休養(yǎng)權(quán)。休養(yǎng)權(quán)是表示勞動者以主動行使或被動承受的方式享受休養(yǎng)的權(quán)利。在具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)后，勞動者才能夠有效行使休養(yǎng)權(quán)，讓自己的腦力和體力得到恢復(fù)，所以，實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)權(quán)的條件比較苛刻。

休假權(quán)?！秳趧臃ā返谌?、四十條規(guī)定，用人單位應(yīng)保證勞動者每七個工作日至少得到一天的休息時間，并根據(jù)有關(guān)勞動法律法規(guī)依法安排勞動者進(jìn)行休息休假。享有休假權(quán)的勞動者在持續(xù)完成一段時間的工作后，依法擁有用于處理個人事務(wù)和參與社會活動等事項(xiàng)并長達(dá)一天以上時間的權(quán)利。

二、我國休息權(quán)法律保障的現(xiàn)狀不容樂觀

（1）勞動時間違法延長，加班過度，休息權(quán)保障制度形同虛設(shè)

盡管我國的勞動法及相關(guān)法律明確規(guī)定勞動者擁有合法的休息權(quán)，但用人單位為產(chǎn)生更大效益，會要求員工加班加點(diǎn)。處于弱勢地位的勞動者，大多只能被動服從，相關(guān)法律對休息權(quán)雖有具體規(guī)定，但保障和懲罰措施卻難以實(shí)施，正因如此，加班現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈。

（2）勞動者在法定節(jié)假日期間的休息權(quán)缺乏保障

法定節(jié)假日是法律賦予的，勞動者能夠自由支配的休息時間，但能夠充分享受節(jié)假日待遇的勞動者僅占很少的比例，大多數(shù)勞動者，特別是從事餐飲、零售等行業(yè)的，難以享受到法定節(jié)假日所帶來的休息時間，節(jié)假日制度實(shí)施中的不合理，造成了如今休息權(quán)的嚴(yán)重分化。

（3）勞動者行使休息權(quán)的配套保障缺乏

休息的獲得是建立一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上的。人們在擇業(yè)時，更加傾向于事業(yè)機(jī)關(guān)、國企或者外資企業(yè)等，究其原因，除了平臺、個人待遇等方面更加優(yōu)異，員工休息的配套設(shè)施更加完善和人性化也是重要因素。目前我國中小企業(yè)多數(shù)休息環(huán)境十分惡劣，休息用的配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，長久的勞作卻得不到合理的休息，勞動者逐漸消極倦怠，最終影響到身心健康。

（4）勞動者休息權(quán)的救濟(jì)手段失靈

勞動者維權(quán)困境常見于報(bào)端。在我國現(xiàn)有的法律結(jié)構(gòu)中，勞動者想要保護(hù)自身的權(quán)利，往往要面臨程序過多、費(fèi)用高昂等問題。對勞動者休息權(quán)的保障，也存在著救濟(jì)手段失靈的問題。[10]在我國，糾紛發(fā)生時，勞動者可以申請調(diào)解、仲裁或者通過訴訟解決，但由于程序上的不合理，勞動者維權(quán)通常需要消耗很長時間和精力，無形中加大了勞動者的負(fù)擔(dān)，即便勝訴，勞動者也會得不償失。有關(guān)休息權(quán)的救濟(jì)制度形同虛設(shè)，勞動者的訴求無法實(shí)現(xiàn)，最終會嚴(yán)重打擊勞動者的積極性。

三、保障勞動者休息權(quán)的建議

建立完善的制度來保障勞動者實(shí)現(xiàn)休息權(quán)，是實(shí)現(xiàn)社會正義的必然要求。完善我國休息權(quán)的法律保障制度，更好地保障勞動者的休息權(quán)，需要從立法、執(zhí)法、司法三個層次分別入手，探索構(gòu)建更加完善的制度體系。

（1）完善休息權(quán)必須完善相關(guān)立法

勞動者休息權(quán)的保障，最主要的是建立以法律為核心的保障體系[11]。近年來，我國立法機(jī)關(guān)不斷對《職工帶薪年休假條例》和《全國年節(jié)和紀(jì)念日放假辦法》等一系列規(guī)章條例進(jìn)行修訂，保證能夠更好的落實(shí)休息權(quán)。具體而言，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對《勞動法》中有關(guān)休息權(quán)的內(nèi)容做出更加詳細(xì)和具體的規(guī)定，增加可操作性。

①明確工作時間的范圍

學(xué)者認(rèn)為“于雇主指揮監(jiān)督下服勞務(wù)之時間，或于雇主明示默示指示下服勞務(wù)之時間，始計(jì)為工作時間。”[12]這種觀點(diǎn)不利于對勞動者休息權(quán)的保護(hù)，對于勞動者為工作而進(jìn)行的準(zhǔn)備階段，這些時間通常與工作密切相關(guān)，不能一概排除。當(dāng)然也不能毫無保留的計(jì)入，過于保護(hù)勞動者，讓用人單位為某些“偷懶”的勞動者買單，“當(dāng)某一法律規(guī)定普遍不被遵守時，‘法不責(zé)眾的效應(yīng)就會顯現(xiàn)出來，法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性就會受到嚴(yán)重?fù)p害?！盵13]因此，確定工作時間需要綜合考慮用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營需要和勞動者的合理權(quán)利。

②完善延長工作時間的協(xié)商機(jī)制

勞動法明確規(guī)定了延長勞動者工作時間的條件和對應(yīng)的補(bǔ)償，用人單位迫于生產(chǎn)經(jīng)營的需要，可自主決定是否延長工作時間，但立法在給予用人單位該項(xiàng)權(quán)利時，卻沒有對其行使設(shè)置相應(yīng)的限制和法律責(zé)任。延長工作時間，應(yīng)當(dāng)明確要求用人單位要與勞動者及公會進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商確定實(shí)行特殊工時前必須通過審批程序，否則協(xié)商約定無效。[14]將保障勞動者的身體健康作為前提條件，縮小用人單位對“因生產(chǎn)經(jīng)營需要”、“特殊原因”等的解釋空間，完善延長工作時間的審批程序，以合同的形式嚴(yán)格限定其法律責(zé)任

③加大對隨意侵犯勞動者休息權(quán)行為的懲罰力度

通過增加用人單位的違法成本，保護(hù)勞動者的休息權(quán)。完善對用人單位的問責(zé)追究機(jī)制，對于經(jīng)常嚴(yán)重違法的用人單位，依法嚴(yán)肅查處，設(shè)立相應(yīng)級別的信用名單、黑名單等，必要時，在現(xiàn)有休息權(quán)的保障機(jī)制基礎(chǔ)上增設(shè)一定程度的刑事責(zé)任。對于勞動主管部門的執(zhí)法權(quán)限和程序也要以法律解釋的方式予以具體化，以列舉的方式明確各種損害休息權(quán)行為的處罰措施，增加用人單位承擔(dān)法律責(zé)任的形式。

（2）休息權(quán)的保護(hù)里必然需要執(zhí)法部門的監(jiān)管

①完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

切實(shí)保障勞動者的休息權(quán)是勞動保障部門的應(yīng)盡責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，必須健全和完善勞動監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)勞動監(jiān)察力度以及勞動監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事前到事后的監(jiān)督。審批作為一種典型的事前監(jiān)督，能夠讓審批者擁有一定的權(quán)力，對企業(yè)用工狀況進(jìn)行審查，處罰虛假申報(bào)、未能如實(shí)履行義務(wù)等行為。徒法不足以自行，得不到有效落實(shí)的法律，對于被保護(hù)的對象無異于一紙空文。

②加大行政執(zhí)法力度

孟德斯鳩在《論法的精神》中寫到，一種權(quán)利不過是國家意志，另一種權(quán)利不過是這種意志的執(zhí)行而已。[15]勞動行政部門是對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的主要部門，其面臨著職權(quán)重疊、責(zé)任不明、執(zhí)法力度不強(qiáng)、不規(guī)范等問題，所以在加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督之外，還需要規(guī)范勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法過程，加大行政執(zhí)法力度，對勞動行政執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，查處執(zhí)法人員的不作為、亂作為，提高其執(zhí)法效率。

③加強(qiáng)公會的保障作用

公會作為維護(hù)勞動者權(quán)益的社會組織，能夠與用人單位就工時、薪酬待遇、假期等與勞動者有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行談判，有效制約用人單位對勞動者權(quán)益的肆意侵占。我國《工會法》雖然明確賦予了公會協(xié)商、監(jiān)督的權(quán)力，但由于公會人員的構(gòu)成不合理，公會的價值難以得到實(shí)現(xiàn)。為了充分發(fā)揮工會的保障作用，確保其獨(dú)立性，應(yīng)該明確工會主要成員由勞動者直接選舉產(chǎn)生，用人單位不能干涉，同時，引入法律專業(yè)人士，在發(fā)生勞動爭議時，及時發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的作用，切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益。

（3）健全勞動者休息權(quán)的救濟(jì)機(jī)制

①簡化勞動糾紛的處理程序

目前，勞動者休息權(quán)糾紛的解決方式主要是調(diào)解、仲裁、訴訟三種方式，對于仲裁結(jié)果不服的，可以向法院提起訴訟。這種“先裁后審”往往存在審理期限過長、過程復(fù)雜等問題，勞動者的權(quán)益并不能得到及時維護(hù)，簡化勞動爭議解決機(jī)制勢在必行，而推行“或裁或?qū)?，裁審分離，各自終局”[16]的勞動糾紛解決機(jī)制，由勞動爭議雙方自主決定爭議的解決途徑是目前有效的途徑之一，這將實(shí)現(xiàn)爭議處理程序的簡化，減少糾紛解決的時間，達(dá)到降低司法成本，維護(hù)法律權(quán)威性的目標(biāo)。

②加強(qiáng)法制宣傳教育

勞動者法律意識淡薄、法制觀念不強(qiáng)也是休息權(quán)屢遭侵害的重要原因，想要改善這種狀況就要加強(qiáng)法制宣傳，進(jìn)行普法教育。[17]對勞動者而言，向勞動者提供適當(dāng)?shù)姆稍?，有?jì)劃的安排學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，了解自身擁有哪些合法權(quán)利，在受到侵犯時如何運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益；對用人單位來說，要發(fā)揮法律的震懾作用，約束用人單位在經(jīng)營過程中的行為，提高用人單位的守法意識和對勞動者權(quán)利的保障意識；保障勞動者的法定休息權(quán)。

休息權(quán)是勞動者的一項(xiàng)重要權(quán)利，面對如今勞動者的休息權(quán)難以得到保障，相關(guān)法律監(jiān)督與處罰制度的不健全，企業(yè)法律意識淡薄，加上勞動者自身的原因，致使勞動者只能被動承受用人單位的剝削，休息權(quán)不斷遭到侵害的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對勞動者休息權(quán)的保障不僅涉及到勞動者個人權(quán)益的保護(hù)，也直接關(guān)系到我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

針對我國休息權(quán)保障制度在實(shí)施過程中的乏力，勞動者的休息權(quán)得不到保障和落實(shí)的困境，首要是建立完善的休息權(quán)保障制度；其次要建立行之有效的勞動監(jiān)察機(jī)制，落實(shí)各主體的監(jiān)督責(zé)任；最后要提高保障休息權(quán)的法律意識，在社會上樹立正確的價值觀念。勞動者休息權(quán)的保障，需要國家、用人單位和勞動者的共同努力，在筆者看來，休息權(quán)保障問題也是一個需要不斷研究的長期課題，希望有更多的學(xué)者參與進(jìn)來，做進(jìn)一步的探索。

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[3]公民的基本權(quán)利之一，勞動者為保護(hù)身體健康和提高勞動效率而休息和休養(yǎng)的權(quán)利。其目的是保證勞動者的疲勞得以解除，體力和精神得以恢復(fù)和發(fā)展；保證勞動者有條件進(jìn)行業(yè)余進(jìn)修，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平和文化水平；保證勞動者有一定的時間料理家庭和個人的事物，豐富自己的家庭生活。

[4]勞動者在履行勞動義務(wù)的同時依法享有的休息、休養(yǎng)的權(quán)利。勞動者的休息權(quán)是工人階級長期斗爭爭取到的權(quán)利。休息權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一。

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作者簡介：

周曉天（1994—），男，江蘇宿遷人，暨南大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)專業(yè)，本科生。

（作者單位：暨南大學(xué)）