高職院校社會(huì)服務(wù)能力的要求、不足與提升

張志強(qiáng) 唐軍

[摘要]新時(shí)代，服務(wù)人民是高職院校的根本宗旨，服務(wù)國(guó)家是高職院校的家國(guó)情懷，服務(wù)社會(huì)是高職院校的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)是高職院校的本質(zhì)要求。但是，目前高職院校社會(huì)服務(wù)能力不足，主要表現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新。文章提出高職院校社會(huì)服務(wù)能力提升的途徑：提高服務(wù)意識(shí)，改變“等靠要”的辦學(xué)思想；拓展服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式；創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)措施；構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，激發(fā)服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]高職院校 社會(huì)服務(wù)能力 服務(wù)意識(shí)

[作者簡(jiǎn)介]張志強(qiáng)（1977- ），女，河南濮陽人，河南廣播電視大學(xué)，講師，碩士。（河南 鄭州 450046）唐軍（1977- ），男，河北清河人，衡水學(xué)院，副教授，碩士。（河北 衡水 053000）

[課題項(xiàng)目]本文系2016年度河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“高職院校提升科技社會(huì)服務(wù)能力問題研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：162400410166）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）09-0055-04

一、高職院校社會(huì)服務(wù)能力的要求

在新的歷史時(shí)期，我國(guó)對(duì)高職院校的社會(huì)服務(wù)能力提出了更高的要求。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上對(duì)高校提出了“四個(gè)服務(wù)”的要求：為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)高職院校服務(wù)能力的期望：高職應(yīng)有服務(wù)人民、社會(huì)、國(guó)家與經(jīng)濟(jì)的能力。

（一）服務(wù)人民是高職院校的根本宗旨

“為人民服務(wù)”的思想，源于1944年9月8日毛澤東同志在為戰(zhàn)士張思德舉行追悼大會(huì)上的一次演講。1945年，“全心全意為人民服務(wù)”的要求被寫進(jìn)了黨章，正式成為我國(guó)各行各業(yè)堅(jiān)守的行為準(zhǔn)則和根本宗旨，也是高職院校發(fā)展的根本宗旨。黨的十九大報(bào)告提出，要“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了教育要服務(wù)于人民的宗旨。服務(wù)人民的教育思想，要求高職院校必須樹立以人民為中心的理念，努力提高教育質(zhì)量，讓每一個(gè)學(xué)生都能接受優(yōu)質(zhì)的教育，讓每一個(gè)學(xué)生都有人生出彩的機(jī)會(huì)。在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的路上，高職院校要努力讓每一個(gè)學(xué)生都不掉隊(duì)。

（二）服務(wù)國(guó)家是高職院校的家國(guó)情懷

服務(wù)國(guó)家，即為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)服務(wù)。2016年，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率為42.7%，已經(jīng)達(dá)到馬丁·特羅（Martin Trow）提出的高等教育大眾化階段。當(dāng)前，高職院校要按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略部署，努力從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，爭(zhēng)取到2020年使高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。教育部統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2880所，其中高職（專科）院校1359所，占高?？倲?shù)的47.2%，高職院校的規(guī)模占高等教育的半壁江山，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的征程上，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。

（三）服務(wù)社會(huì)是高職院校的社會(huì)擔(dān)當(dāng)

高職院校帶有鮮明的區(qū)域性、行業(yè)性特點(diǎn)，從供給側(cè)視角來看，高職院校被賦予更多的社會(huì)服務(wù)職能。黨的十九大報(bào)告提出從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。高職教育是與社會(huì)發(fā)展最為密切的一種教育類型，應(yīng)承擔(dān)這一神圣的社會(huì)服務(wù)責(zé)任?！?017年中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》指出：“近5年來，高職院校畢業(yè)生家庭背景為‘農(nóng)民和農(nóng)民工所占比例保持在 50% 以上，為廣大農(nóng)村學(xué)子提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，在阻止貧困代際傳遞中發(fā)揮了不可替代的作用?！雹俑呗氃盒Ｔ跒樯鐣?huì)培養(yǎng)眾多高技能人才的同時(shí)，也使廣大農(nóng)村學(xué)子有機(jī)會(huì)接受高等教育，使他們成為農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的“智慧星火”。高職院校為我國(guó)社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工程實(shí)施發(fā)揮了重要的作用。

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)是高職院校的本質(zhì)要求

高職教育的“職業(yè)性”特征表明其發(fā)展使命是為學(xué)生將來求職與擇業(yè)做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)的，其生存的價(jià)值也體現(xiàn)在能否為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源支持等方面。因此，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)就成為高職教育的核心功能。“美國(guó)人口普查局調(diào)查顯示，在生產(chǎn)一線，工人受教育水平每提高10%，勞動(dòng)生產(chǎn)率就能提高5%～8%；而歐洲一些國(guó)家的統(tǒng)計(jì)顯示，工人的技能水平每提高一級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率就提高10%～20%?！雹诩寄苄腿瞬胖饕峭ㄟ^高等職業(yè)教育培養(yǎng)的，這說明高等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大促進(jìn)作用?！?017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》指出：“近五年來，我國(guó)高職院校為制造業(yè)培養(yǎng)和輸送了170萬畢業(yè)生……在衛(wèi)生和社會(huì)工作、公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織等行業(yè)中，接受過高等職業(yè)教育的從業(yè)人員接近30%……為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)了大批新型農(nóng)民和致富能手?！雹劭梢哉f，提高勞動(dòng)者素質(zhì)、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是高職院校發(fā)展的本質(zhì)要求。

二、高職院校社會(huì)服務(wù)能力不足

與普通高校相比，我國(guó)高職院校對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)，甚至不少企業(yè)缺乏吸引力，究其原因，與其社會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)能力不足有很大關(guān)系。

（一）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

思想往往是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有清晰的服務(wù)理念，就很難有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。目前，我國(guó)一些高職院校的服務(wù)意識(shí)還有待加強(qiáng)。從內(nèi)部來看，高職院校沒有從內(nèi)涵建設(shè)和外延發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)服務(wù)工作的重要性，缺乏“送教上門”“得天下英才而教育之”的服務(wù)思想，很少主動(dòng)走出“象牙塔”，走進(jìn)社會(huì)，走進(jìn)社區(qū)，走到人民的身邊，只是一味地專注自身的校園建設(shè)，將發(fā)展目光停留在校內(nèi)教學(xué)。從外部來看，政府和企業(yè)對(duì)于高職院校社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，并且目前尚缺乏高職院校參與社會(huì)服務(wù)工作所需的配套制度和政策支持，影響了高職院校參與社會(huì)服務(wù)的熱情與效果。要想提高高職院校的社會(huì)服務(wù)能力，既要堅(jiān)定高職院校內(nèi)部的服務(wù)理念，也要強(qiáng)化高職院校外部的服務(wù)支持。

（二）服務(wù)內(nèi)容單一

目前高職院校社會(huì)服務(wù)內(nèi)容較為單一，未能全面兼顧“服務(wù)人民、服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社區(qū)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，甚至是顧此失彼。高職院校社會(huì)服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足有關(guān)?！?017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示：“2016年，在全國(guó)990所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校中，生均撥款低于12000元的超過60%，其中有133所生均撥款低于6000元?！雹芏胀ū究聘咝５娜瞬排囵B(yǎng)經(jīng)費(fèi)卻持續(xù)增加，“2016年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的普通本科高校生均撥款全部達(dá)到1.2萬元。”⑤筆者在廣西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校中調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有些高職院校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，無法添置充足的較為昂貴的實(shí)習(xí)儀器，無法有效開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。生均撥款的嚴(yán)重短缺，是高職院校發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題，直接導(dǎo)致一些高職院校的許多項(xiàng)目和教學(xué)改革無法開展，更不用說主動(dòng)服務(wù)社會(huì)了。

（三）服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新

作為一種教育機(jī)構(gòu)，高職院校為人民、國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)主要是通過人才培養(yǎng)、科技轉(zhuǎn)化和專業(yè)設(shè)置等途徑實(shí)現(xiàn)的。受發(fā)展歷史和傳統(tǒng)觀念等因素的影響，高職院校在服務(wù)方式上缺乏足夠創(chuàng)新。一是人才培養(yǎng)模式陳舊，技能型人才培養(yǎng)短缺。長(zhǎng)期以來，高職院校對(duì)企業(yè)用人單位“需求側(cè)”較為漠視，習(xí)慣于從自己“供求側(cè)”一方開展辦學(xué)，致使所培養(yǎng)的人才無法滿足企業(yè)所需，造成人才結(jié)構(gòu)性失衡。“我國(guó)現(xiàn)有高級(jí)技工占比不到5%，與德國(guó)等國(guó)家的30%相去甚遠(yuǎn)。”⑥二是高水平科研缺乏，創(chuàng)新能力不足?！皩?duì)200所國(guó)家示范性和骨干高職院校的調(diào)查顯示，2010—2014年，68%的高職院校未獲得過國(guó)家級(jí)課題”⑦，說明我國(guó)高職院校的科研發(fā)展水平總體比較低，科研創(chuàng)新性不足。三是專業(yè)缺乏獨(dú)特性，雷同率高。高職院校在專業(yè)建設(shè)過程中缺乏前瞻性，區(qū)域特色不強(qiáng)。對(duì)湖北省高職院校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)和商務(wù)英語專業(yè)的雷同率分別達(dá)到75%和63.4%”⑧，專業(yè)趨同化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。高職院校這些問題的存在，極大地影響其服務(wù)功能的發(fā)揮。

三、提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力的建議

作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，利用自身的資源優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是高職院校的生命力所在。高職院校應(yīng)著力提升自身的社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與高職院校發(fā)展的有效結(jié)合。

（一）提高服務(wù)意識(shí)，改變“等靠要”的辦學(xué)思想

任何領(lǐng)域的改革和發(fā)展，必然以觀念上的變革和提升為引領(lǐng)。高職院校只有樹立先進(jìn)思想，提高服務(wù)意識(shí)，才能提升其社會(huì)服務(wù)能力。這需要高職院?？茖W(xué)定位辦學(xué)方向，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，努力發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡力凸顯文化特色，這是新時(shí)代高職院校生存和發(fā)展的必然選擇。首先，高職院校應(yīng)更新教育教學(xué)觀念，切實(shí)樹立全方位服務(wù)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)理念，明確應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，真正走出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。其次，高職院校要將服務(wù)理念上升到學(xué)習(xí)發(fā)展戰(zhàn)略高度，將服務(wù)社會(huì)的任務(wù)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行全員教育，使服務(wù)全體人民、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)社會(huì)和諧與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念深入人心。最后，高職院校應(yīng)改變“等靠要”的辦學(xué)思想，真正將“工學(xué)結(jié)合”“創(chuàng)新發(fā)展”“服務(wù)社會(huì)”等新的辦學(xué)理念付諸實(shí)踐，擔(dān)負(fù)起全方位服務(wù)社會(huì)的歷史重任。

（二）拓展服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)形式

高職院校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)特色、培養(yǎng)目標(biāo)、資源優(yōu)勢(shì)等，尋求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)接點(diǎn)，在服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)形式上體現(xiàn)自身的社會(huì)服務(wù)特色。第一，提供咨詢服務(wù)。這是最常見的直接服務(wù)形式，高職院?？梢詾槠髽I(yè)、社區(qū)居民或團(tuán)體提供咨詢服務(wù)，如常見的法律咨詢、心理健康咨詢等。第二，提供文化服務(wù)。高職院?？梢猿浞掷矛F(xiàn)有的資源條件，如校內(nèi)圖書資源、實(shí)訓(xùn)基地、體育場(chǎng)所等，通過共享形式向社區(qū)開放，為社區(qū)居民提供便利，以此提高高職院校的聲譽(yù)和社會(huì)滿意度。第三，開展培訓(xùn)服務(wù)和人才培養(yǎng)服務(wù)。高職院校一方面可通過學(xué)歷教育為社會(huì)輸送合格的技術(shù)技能型人才，另一方面還可利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過非學(xué)歷教育形式，提供短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)培訓(xùn)、營(yíng)銷人才培訓(xùn)、物業(yè)管理培訓(xùn)和電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送緊缺人才。第四，提供科技服務(wù)。高職院校應(yīng)努力搭建平臺(tái)，促進(jìn)科技成果研究的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣和產(chǎn)學(xué)研合作等，解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)問題，與企業(yè)深度合作，進(jìn)一步促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)模式的變革。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)措施

高職院校通過建立有效服務(wù)管理機(jī)制，設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)、制定服務(wù)措施和服務(wù)激勵(lì)制度等，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮的有效性和可持續(xù)性。第一，高職院?？沙闪ｉT的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理學(xué)校社會(huì)服務(wù)工作。高職院校服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容和方式很多，要規(guī)范和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，需要成立專門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前很多高職院校還沒有專門的類似部門，開展服務(wù)工作受到較大限制。高職院校應(yīng)成立學(xué)校一級(jí)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，避免校內(nèi)不同院系各自為政，服務(wù)工作零散和無序。為增強(qiáng)服務(wù)功能，高職院校需要從整體上規(guī)劃、協(xié)調(diào)和整合各部門服務(wù)資源，精準(zhǔn)、高效地實(shí)施有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。第二，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)高職院校服務(wù)社會(huì)的規(guī)范化，將高職院校社會(huì)服務(wù)工作納入學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，從學(xué)校發(fā)展的高度引領(lǐng)服務(wù)工作的開展。第三，搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，為高職院校提供社會(huì)服務(wù)打開暢通的渠道。高職院校有較豐富的智力和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，通過搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，將自身特色、優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)方式，為履行服務(wù)職能提供空間和技術(shù)支持。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，激發(fā)服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力

高職院校社會(huì)服務(wù)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要著眼于對(duì)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)結(jié)果的考評(píng)，注重社會(huì)服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施的效果。構(gòu)建科學(xué)合理的服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，可以有效發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，促進(jìn)高職院校服務(wù)能力的提升。因此，高職院校要科學(xué)設(shè)計(jì)社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重能力評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)，注意服務(wù)的效益和效果兼顧，講求評(píng)價(jià)的定量與定性相結(jié)合，促進(jìn)高職院校社會(huì)服務(wù)工作逐步走向科學(xué)化與規(guī)范化，進(jìn)而推動(dòng)其“四個(gè)服務(wù)”能力的提升與發(fā)展。與此同時(shí)，高職院校應(yīng)制定切實(shí)可行的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見和管理辦法，對(duì)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、范圍、方式和形式、目標(biāo)等做出明確的規(guī)定，以此來評(píng)價(jià)社會(huì)服務(wù)的實(shí)施效果，提高其社會(huì)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。另外，高職院校應(yīng)制定相關(guān)的激勵(lì)措施，從績(jī)效政策等層面予以支持。將教師參與社會(huì)服務(wù)的工作納入績(jī)效范疇，適當(dāng)提高教師參與社會(huì)服務(wù)的工作量系數(shù)，根據(jù)教師參與社會(huì)服務(wù)的強(qiáng)度，減少相應(yīng)的教學(xué)工作量，鼓勵(lì)更多的教師參與社會(huì)服務(wù)；通過資金、設(shè)備支持等方式，開發(fā)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并將社會(huì)服務(wù)工作納入教師評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等條件中。

[注釋]

①③④梁國(guó)盛.2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布，兩個(gè)“50”強(qiáng)[EB/OL].（2017-07-17）[2018-1-20].http：//www.chinazy.org/models/adefault/news_detail.aspx？artid=64266&cateid=1539.

②王笑梅，黃雪菊，唐曙光.論職業(yè)技術(shù)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用[J].中國(guó)成人教育，2007（7）：67.

⑤原春琳.教育部：31省普通本科高校生均撥款均達(dá)1.2萬元[EB/OL].（2016-10-30）[2018-1-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-10/30/c_1119813009.htm.

⑥佚名.以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式[J].先鋒，2016（12）：37.

⑦石偉平，唐林偉.數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)高職院?？蒲锌傮w水平偏低[EB/OL].（2017-12-05）[2018-1-20].http：//www.sohu.com/a/208676516_99915969.

⑧楊化玉.我國(guó)高職院校專業(yè)設(shè)置的問題及建議[J].教育界，2012（34）：135.