武曉琳

摘 要：思想建黨是首位，是制度治黨的前提和基礎(chǔ)。制度治黨是思想建黨的有力保障，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。兩者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)，不可或缺、不可偏廢，思想建黨與制度治黨猶如鳥(niǎo)之兩翼，共同構(gòu)成從嚴(yán)治黨的有力舉措。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；思想建黨；制度治黨

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0139-02

思想建黨是黨建之源。重視在思想上建黨，是我們黨自身建設(shè)的顯著特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)。制度治黨是黨建之本。依靠制度治黨，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在要求和根本保證。基于對(duì)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，以習(xí)近平為核心的黨中央首次強(qiáng)調(diào)要將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，這是新時(shí)期黨的建設(shè)重大的理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了馬克思主義的建黨學(xué)說(shuō)。

一、思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重大意義

（一）豐富和發(fā)展馬克思主義建黨治黨理論的必然要求

馬克思主義政黨是馬克思主義與工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把黨的思想建設(shè)放在首位。毛澤東同志在帶領(lǐng)我黨探索中國(guó)革命和建設(shè)道路時(shí)，始終高度重視思想建設(shè)，初步形成了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的黨建格局。黨的十三大上提出要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。由于日益迫切的反腐倡廉形勢(shì)，黨的十七大報(bào)告再次增加反腐倡廉建設(shè)的新提議。因此，我黨基本形成了“五位一體”的黨建新格局。

以習(xí)近平為核心的黨中央繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義政黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上第一次明確強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”[1]，說(shuō)明兩者相互配合的重大指導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨的密切結(jié)合，是我黨在當(dāng)前新的形勢(shì)下強(qiáng)調(diào)的全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵舉措，繼承與發(fā)展了馬克思主義的建黨理論。

（二）全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的必然要求

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，為全面從嚴(yán)治黨打造堅(jiān)實(shí)的思想防線。首先，全面從嚴(yán)治黨要求每一位共產(chǎn)黨員徹底意識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的緊迫性與持久性，從思想上武裝自己。其次，全面從嚴(yán)治黨要求用馬克思主義尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系培養(yǎng)黨員干部，提高黨員干部的理論與實(shí)踐能力。再次，全面從嚴(yán)治黨要求共產(chǎn)黨員樹(shù)立崇高的理性信念，能夠主動(dòng)抵擋各式各樣的誘惑，始終保持我黨的純潔性。最后，全面從嚴(yán)治黨要求提高廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)，培育高尚的道德情操，從源頭上正本清源。

制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的根本之道。一是全面從嚴(yán)治黨要求建立具有法治思維和改革精神完整的制度體系，在制度上建立“鐵籠”，規(guī)范和制約權(quán)力。二是全面從嚴(yán)治黨要求明確制度的權(quán)威性，對(duì)破壞規(guī)則與制度“踩紅線”“闖雷區(qū)”的黨員干部實(shí)行零容忍，維護(hù)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)用性。三是全面從嚴(yán)治黨要求確保制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持由制度機(jī)制入手解決問(wèn)題，使從嚴(yán)治黨常態(tài)化?？傊?，全面從嚴(yán)治黨需要通過(guò)建章立制，以制度固化從嚴(yán)治黨的成果，使從嚴(yán)治黨落地生根。

（三）保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求

思想建黨是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的根本保證。思想建黨能夠使黨始終以科學(xué)的理論為指導(dǎo)思想，把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律，使黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代前沿；思想建黨能夠使黨保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固、黨的形象更加高尚；思想建黨能夠?qū)崿F(xiàn)黨性修養(yǎng)與道德教育相結(jié)合，有助于樹(shù)立與宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助共產(chǎn)黨黨員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；思想建黨能夠讓廣大黨員干部明底線、知榮辱，劃清是非界限，清除腐敗，使黨永葆先進(jìn)性和純潔性。

制度治黨是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的有力保障。制度治黨具有剛性。遵守黨的紀(jì)律規(guī)定是沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)余地的，要真正實(shí)現(xiàn)有紀(jì)必執(zhí)、違紀(jì)必究，堅(jiān)決不能把紀(jì)律當(dāng)作一紙空文，從而選擇性執(zhí)行[2]。制度治黨具有科學(xué)性。在制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督中要堅(jiān)持采用科學(xué)的方法，著重突出權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范制度運(yùn)行機(jī)制[3]，有利于維護(hù)黨的形象和權(quán)威。

二、思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨治黨的根本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立“三個(gè)自信”

對(duì)社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰，是廣大共產(chǎn)黨員的精神支柱與執(zhí)政靈魂。著力錘煉黨性，最重要的是要牢固樹(shù)立并堅(jiān)信社會(huì)主義共同理想與共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。每個(gè)黨員理想信念是否牢固的評(píng)判依據(jù)，是重點(diǎn)觀察黨員在緊急關(guān)鍵考驗(yàn)前的政治定力如何，能不能做到對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)和具有艱苦奮斗的勁頭，能不能自覺(jué)抵制各式各樣的誘惑。

（二）牢記為人民服務(wù)的宗旨，始終貫徹群眾路線

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部無(wú)論在何時(shí)何地，都應(yīng)始終牢記立黨為公、執(zhí)政為民的理念，始終站在與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的一邊，堅(jiān)持人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者的立場(chǎng)始終不變。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的新形勢(shì)，深入開(kāi)展群眾工作，向群眾學(xué)習(xí)時(shí)保持謙虛心理，同時(shí)自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，始終做到從群眾中來(lái)到群眾中去。

（三）堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”

每一個(gè)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都要遵循“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，嚴(yán)格鞭策自己，不但要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，而且要堅(jiān)持謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。嚴(yán)以修身，就是要著力加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，重視道德品質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)高雅的情操，主動(dòng)脫離“三俗”趣味，毫不猶豫地抵制社會(huì)不正之風(fēng)；嚴(yán)以用權(quán)，就是黨員干部始終要做到權(quán)為民所用，任何時(shí)刻都要自覺(jué)做到按法律黨章制度辦事，堅(jiān)決不搞特權(quán)行為、不用權(quán)力為自己謀私利；嚴(yán)以律己，就是指黨員干部要慎獨(dú)慎微、勤于自省，始終嚴(yán)格遵循黨紀(jì)國(guó)法，做到為政清廉。謀事要實(shí)，就是要以客觀現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)，使提出的建議、規(guī)章制度、方案等與客觀現(xiàn)實(shí)相符、堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律和科學(xué)發(fā)展，不盲目樂(lè)觀或悲觀從而導(dǎo)致做出的政策成為空中樓閣；創(chuàng)業(yè)要實(shí)，就是黨員干部要做到踏實(shí)肯干，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于直面困難，快速高效地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，使各項(xiàng)事業(yè)和工作經(jīng)得起廣大人民群眾的檢驗(yàn)；做人要實(shí)，就是指做人要忠厚老實(shí)，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事，對(duì)黨和國(guó)家、人民襟懷坦白，公道正派。

三、制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本保證

（一）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用的原則

在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中一定要堅(jiān)持制度治黨，而在制度治黨的過(guò)程中一定要以務(wù)實(shí)管用為基本原則，只有制度發(fā)揮其根本作用，才能為群眾做實(shí)事，為國(guó)家、黨的建設(shè)做貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨既離不開(kāi)制度又離不開(kāi)教育，兩方面需要做到同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，要杜絕出現(xiàn)只重視制度規(guī)章而忽視思想政治工作的一刀切[1]。在全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，一定要保證制度和思想教育的建設(shè)，將兩者緊密結(jié)合起來(lái)。要努力制定具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的制度。好的制度務(wù)實(shí)、管用，并且能夠踏實(shí)服務(wù)于人民。但如果是缺乏意義的制度，那么它完全起不到應(yīng)有的作用，只能夠成為表面功夫下的“犧牲品”。只有這樣，制度才能真正服務(wù)于人民。

（二）增強(qiáng)制度的整體功能和執(zhí)行力

黨的制度建設(shè)要做好頂層設(shè)計(jì)，注意銜接配套、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互相呼應(yīng)，強(qiáng)調(diào)制度的整體功能，為全面從嚴(yán)治黨提供完整的制度保障體系。黨的十八大以來(lái)，我們黨加快了黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、修訂和廢止，先后出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》等，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的整體功能，不斷推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的制度化、規(guī)范化。

在制定各項(xiàng)制度的同時(shí)一定要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度。首先，抓制度宣傳，增強(qiáng)制度意識(shí)。對(duì)于黨員干部，要大力進(jìn)行制度意識(shí)教育，加大對(duì)于制度的宣傳力度，做到在宣傳中轉(zhuǎn)變黨員干部的不良思想，堅(jiān)定黨的理想信念不動(dòng)搖。其次，抓規(guī)范轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)落實(shí)力度。只重視制度的制定過(guò)程而忽視制度的執(zhí)行力度，從而導(dǎo)致制度成為空中樓閣。所以重點(diǎn)要抓住制度的具體落實(shí)，讓制度能夠更好地轉(zhuǎn)化為大家接受的、并能夠自覺(jué)執(zhí)行的行為規(guī)范，真正達(dá)到制度的制定目的，更好地為人民群眾服務(wù)。最后，抓監(jiān)督檢查，增強(qiáng)實(shí)際效果。在對(duì)制度執(zhí)行力度的檢查方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一定要堅(jiān)持初衷，明確自己的職責(zé)，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，狠下心來(lái)，堅(jiān)決抵制特權(quán)主義。

（三）增強(qiáng)黨員干部對(duì)制度的認(rèn)同度

制度能否被有效執(zhí)行關(guān)鍵取決于人們對(duì)其的認(rèn)同程度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)同度[4]。那么如何增強(qiáng)共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的認(rèn)同度呢？第一，完善黨員干部制度認(rèn)同的長(zhǎng)效教育機(jī)制。激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情，建立集體學(xué)習(xí)制度和黨員干部制度認(rèn)同考試制度，將黨員干部對(duì)制度認(rèn)同的教育同黨員干部的發(fā)展聯(lián)系在一起。第二，完善黨員干部的長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范干部的入黨方式和定期對(duì)黨員干部在制度認(rèn)同方面的表現(xiàn)進(jìn)行審核。第三，完善黨員干部同群眾間的聯(lián)系機(jī)制。通過(guò)建立黨員干部聯(lián)系機(jī)制、調(diào)研制度、定期接訪制度和結(jié)對(duì)幫扶制度，千方百計(jì)地為群眾解難事、做好事、辦實(shí)事。第四，完善黨員干部的監(jiān)督、懲罰機(jī)制。健全黨員干部制度不認(rèn)同的預(yù)防機(jī)制，開(kāi)展黨組織內(nèi)部的制度認(rèn)同評(píng)價(jià)機(jī)制，建立合理、嚴(yán)格的懲罰制度。

（四）維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

嚴(yán)肅性和權(quán)威性是制度的靈魂所在，只有認(rèn)真、徹底地貫徹這兩點(diǎn)，才能更好地執(zhí)行政策，更好地發(fā)揮政策的作用。制度的嚴(yán)肅性，是指對(duì)于制度中權(quán)威性和強(qiáng)制性的維護(hù)。在制度的執(zhí)行過(guò)程中，一定要嚴(yán)格遵守現(xiàn)有制度，做到有違反者必追究其責(zé)任，決不搞特權(quán)主義，宣揚(yáng)平等意識(shí)。制度的權(quán)威性，是指對(duì)于違反制度的個(gè)體的責(zé)任追究力度。制定了制度卻不在實(shí)踐中應(yīng)用，對(duì)于違反制度的個(gè)體也不進(jìn)行追究，這樣就同沒(méi)有制度一樣，甚至其后果會(huì)比沒(méi)有制度更糟糕。只有讓違規(guī)者接受違規(guī)的處罰，了解違規(guī)的嚴(yán)重性，他們才能夠了解遵守規(guī)則的重要性，并且能夠主動(dòng)維護(hù)制度的權(quán)威性。

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[3]張明倉(cāng).堅(jiān)持思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合——學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話精神[N].解放軍報(bào)，2014-10-21.

[4]李娣.試析黨的制度執(zhí)行力問(wèn)題[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2010（4）.

（責(zé)任編輯：姚 麗）