新時(shí)代背景下對(duì)財(cái)政稅收體制改革的思考

陳 蒙

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，北京 100038）

引言

當(dāng)前，中國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。正是在這樣新時(shí)代背景下，我國的財(cái)政稅收體制改革迫在眉睫。眾所周知，財(cái)政稅收體制是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)管理的核心組成部分，是需要中央和地方聯(lián)合管理與監(jiān)督的。稅收對(duì)于國家的發(fā)展與進(jìn)步來說是極其重要的，它可以平衡和協(xié)調(diào)社會(huì)中許多的不平衡現(xiàn)象，因此，國家的財(cái)政稅收體制必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，共同促進(jìn)國家綜合國力的提高?？墒怯捎诟鞣N各樣的原因，我國的稅收管理體制尚未發(fā)展成熟，不能很好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。但是，由于稅收體制對(duì)于國家和社會(huì)發(fā)展的重要性，因此，在新時(shí)代背景下對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革是勢(shì)在必行的。

一、財(cái)政稅收體制的重要性與改革的必要性

我國目前的發(fā)展與進(jìn)步跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密相連的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大幅度地推動(dòng)國家各方面的進(jìn)步，同時(shí)也促進(jìn)了國家在各行各業(yè)各領(lǐng)域中的改革強(qiáng)度不斷提升。中國為了更好深化中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，不斷地完善了中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而此時(shí)財(cái)政稅收作為經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)內(nèi)容同樣也需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在新時(shí)代背景下，大力推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。從過去的經(jīng)歷可以看出，對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行社會(huì)適應(yīng)性的改革有利于促進(jìn)和推動(dòng)財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，更好服務(wù)于社會(huì)和國家。其次，不斷完善財(cái)政稅收體制還有利于平衡政府的財(cái)政收支水平，以充分發(fā)揮財(cái)政稅收作為國家宏觀調(diào)控手段的作用。因此，在新時(shí)代背景下對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行改革，以創(chuàng)新我國財(cái)政稅收體制，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，促使整個(gè)國家和社會(huì)各方面健康、綠色、和諧的發(fā)展。

二、新時(shí)代背景下財(cái)政稅收體制存在的主要問題

（一）財(cái)政稅收體制不夠系統(tǒng)、健全

目前，我國財(cái)政稅收體制存在著的許多問題令人堪憂，值得我們?nèi)パ芯亢头此?，并且不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，以促進(jìn)國家和社會(huì)的發(fā)展。其現(xiàn)在所出現(xiàn)的主要問題有以下幾個(gè)方面。

1.體系不全。所謂體系不全是指我國的財(cái)政稅收體制并沒有發(fā)揮其最大優(yōu)化的作用，比如財(cái)政稅收體制沒有將促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配等稅種納入體制之中，這樣就容易導(dǎo)致財(cái)政收入的損失，容易影響財(cái)政預(yù)算和財(cái)政收入與支出。而我國的財(cái)政支出主要用于調(diào)節(jié)社會(huì)平衡、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，如果其體制不全則容易導(dǎo)致我國各方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏充分的資金來源，容易阻礙社會(huì)的發(fā)展。

2.分稅制建立以來，由于各種原因其落實(shí)不夠，勢(shì)必給我國實(shí)行的分稅制改革造成一些負(fù)面的影響，容易導(dǎo)致中央和地方的財(cái)政權(quán)利不平衡，各地區(qū)之間的財(cái)政收入劃分不平衡等問題的出現(xiàn)。

（二）財(cái)政預(yù)算管理不足

我國在財(cái)政稅收體制改革的過程中已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)和效果，但是在財(cái)政預(yù)算管理方面還有待發(fā)展成熟，有很多問題還得不到實(shí)質(zhì)性的解決與處理。從宏觀上來看，我國的財(cái)政預(yù)算管理體制所涉及面較為狹窄。尤其是某些地區(qū)地方政府在財(cái)政方面的改革力度不強(qiáng)、觀念落伍、缺乏有效制約和督導(dǎo)，且某些工作人員缺乏必備的素養(yǎng)，容易造成財(cái)政資金去向不明、無法真實(shí)體現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)等現(xiàn)象。正是這樣的財(cái)政預(yù)算管理不足的原因，嚴(yán)重的制約了我國一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深化與發(fā)展。

（三）地方財(cái)政管理不當(dāng)

實(shí)施分稅制改革以來，政府不斷深化財(cái)政稅收體制改革，迫使地方政府被動(dòng)地采取精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、收縮編制的手段，促進(jìn)政府財(cái)政支出的節(jié)約和行政成本的控制。但是，地方政府在處理財(cái)政稅收問題的過程中，財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)和工作人員被縮編和精簡(jiǎn)，制約了財(cái)政稅收管理的有效實(shí)施，影響了地方財(cái)政管理有效性的發(fā)揮。

三、關(guān)于對(duì)財(cái)政稅收體制改革的幾點(diǎn)思考

（一）建立分級(jí)權(quán)的體系

面對(duì)上述所說的我國當(dāng)代財(cái)政稅收體制出現(xiàn)的幾個(gè)重要問題，可以通過建立分級(jí)權(quán)的體系來進(jìn)一步完善。然而在實(shí)施前，必須要充分地立足于我國當(dāng)前發(fā)展實(shí)情和基本國情的需要，再可調(diào)節(jié)和完善中央與地方財(cái)政的平衡。應(yīng)進(jìn)一步完善分稅制改革，合理分配中央與地方之間的財(cái)事權(quán)。只有對(duì)中央政府和地方政府的財(cái)政收入比例合理的進(jìn)行劃分，才能對(duì)中央政府財(cái)政收入的比例適當(dāng)調(diào)整提高，提高其直接支出的責(zé)任，相應(yīng)降低地方政府的財(cái)政壓力。

（二）財(cái)政預(yù)算體制改革

建立專門的預(yù)算管理體制，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督能夠在科學(xué)的、嚴(yán)密的系統(tǒng)中運(yùn)行。政府應(yīng)該重視實(shí)施短期預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施復(fù)式的預(yù)算管理體系。建立健全復(fù)式預(yù)算體系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算在內(nèi)的國家復(fù)式預(yù)算的范圍，將國有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障預(yù)算等財(cái)政性收入通通納入預(yù)算管理的框架當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算管理體系的改革。

（三）建立精簡(jiǎn)高效的財(cái)政管理體制

有一個(gè)強(qiáng)大精簡(jiǎn)的管理體制，才能更好促進(jìn)我國財(cái)政稅收體制的改革。可以通過加強(qiáng)財(cái)政管理相關(guān)法律法規(guī)方面的建設(shè)，使得稅收管理體制得以精簡(jiǎn)和完善，以提高稅收征管事務(wù)的一體化及合理性。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，可以對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行體制改革，且進(jìn)行權(quán)利下放等工作，使地方政府具有一定的財(cái)政支配權(quán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府的財(cái)政工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，防止地方政府的債務(wù)問題滋生。

結(jié)語

國家財(cái)政稅收體制改革關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們要不斷地完善和改進(jìn)我國的財(cái)政稅收體制。這需要從多個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)性的實(shí)施，穩(wěn)定推進(jìn)，以此來促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與體制改革的穩(wěn)步進(jìn)行。