李曉瑜

摘要：黨校法治教育當(dāng)下仍然存在教學(xué)目標(biāo)定位不清、課程設(shè)置科學(xué)性欠佳、教師研究方向不明、教學(xué)手段單一等現(xiàn)實(shí)尷尬，解決問題的關(guān)鍵在于緊扣法治教育定位，通過樹立堅(jiān)定的法治信仰、養(yǎng)成正確的法治思維、優(yōu)化案例式教學(xué)、推廣體驗(yàn)式教學(xué)等手段，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力。

關(guān)鍵詞：黨校法治教育 法治思維 法治方式 教學(xué)實(shí)效

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）17-0166-02

黨的十九大報(bào)告明確提出要深化依法治國實(shí)踐，厲行法治、建設(shè)法治政府，各級(jí)黨組織和全體黨員須帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。黨校作為輪訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部的主陣地，更須緊扣黨校教學(xué)定位、研究黨校教育規(guī)律，深度發(fā)掘黨校法治教育的特點(diǎn)和方向，契合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的要求，切實(shí)提升黨校法治教育質(zhì)量。

一、黨校法治教育的現(xiàn)實(shí)尷尬

法治教育雖已納入黨校教學(xué)“主業(yè)主課”，但綜合筆者教學(xué)實(shí)際和調(diào)研結(jié)果，當(dāng)下地市級(jí)黨校法治教育仍然存在與法治政府、法治社會(huì)、法治中國的建設(shè)要求諸多不相適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)為：

（1）教學(xué)目標(biāo)定位不清，課程設(shè)置科學(xué)性欠佳?？v覽近年來黨校法學(xué)專題開設(shè)統(tǒng)計(jì)、學(xué)員評(píng)教反饋意見等信息，黨校在整體教學(xué)體系的設(shè)計(jì)上，對(duì)法治教育的戰(zhàn)略性、功能性認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)法治專題缺乏合理分類和科學(xué)規(guī)劃，法治專題在整體課程體系中占比依然較低甚至被擠壓。法治課程浮于結(jié)合時(shí)政、解讀法規(guī)的表面，缺乏對(duì)學(xué)術(shù)深度、法治本體價(jià)值和法治運(yùn)行實(shí)況的挖掘，課程統(tǒng)籌、優(yōu)化嚴(yán)重不足。根據(jù)學(xué)員的問卷反饋，近60%的學(xué)員認(rèn)為當(dāng)下法學(xué)課程設(shè)置不夠合理，教學(xué)內(nèi)容在指導(dǎo)學(xué)員工作實(shí)踐上作用有限，法治精神解析不夠徹底，對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的影響力低于預(yù)期。

（2）教師研究方向不明，教學(xué)方式方法單一。從事黨校法治教育的教師在師資隊(duì)伍上不夠穩(wěn)定，專業(yè)程度不夠統(tǒng)一，法學(xué)基本功不完全扎實(shí)，決策咨詢能力偏弱。教師自我研究方向不固定，主攻領(lǐng)域不明，專業(yè)素養(yǎng)錘煉不足，“游擊戰(zhàn)”“萬金油”選手居多。在教學(xué)專題開發(fā)，尤其是交叉學(xué)科新專題的開發(fā)上惰性占據(jù)上風(fēng)，難以形成自己的教學(xué)特色和學(xué)術(shù)定位。教學(xué)方式上仍然過多依賴傳統(tǒng)講授手段，教學(xué)的互動(dòng)性、實(shí)踐性嚴(yán)重欠缺，案例式教學(xué)與例證教學(xué)自我區(qū)分不明，情景模擬式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)開發(fā)不充分，教學(xué)的思辨性、應(yīng)用性差強(qiáng)人意。

二、精確黨校法治教育的定位

作為從高校法學(xué)本科教學(xué)一線轉(zhuǎn)型至黨校工作的筆者而言，高校法學(xué)教育與黨校法治教育的區(qū)別可謂體會(huì)深刻、清晰，二者在教學(xué)教研上的側(cè)重點(diǎn)差別巨大，找準(zhǔn)各自教學(xué)定位是做好法治教育的重要前提。

黨校教學(xué)的受眾是各級(jí)黨員干部，是落實(shí)黨和國家政策、踐行全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，是決定法治政府建設(shè)進(jìn)程的主要力量，黨校法治教育的目標(biāo)就是要通過具有針對(duì)性、實(shí)效性的馬克思主義法治觀教育，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，養(yǎng)成領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治方式，最終實(shí)現(xiàn)全面提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。

（1）樹立黨員干部堅(jiān)定的法治信仰。不被信仰的法律，形同擺設(shè)。法律信仰的樹立是法治理念、法治思維養(yǎng)成的前提，只有真正從意識(shí)上認(rèn)可法治的價(jià)值，從精神上崇尚法治的威嚴(yán)，才能自覺地將法治理念內(nèi)化于心，并轉(zhuǎn)化為自覺的法治思維、法治方式。樹立強(qiáng)大的法治信仰，是“尊法”的前提和動(dòng)力，是法治社會(huì)的基石。

隨著中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)，尤其是新修訂的《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政強(qiáng)制法》《憲法修正案（五）》《監(jiān)察法》等一系列憲政法規(guī)的出臺(tái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、運(yùn)用法治方式處理行政事務(wù)的能力也在不斷提高，但是實(shí)踐中仍然存在著“法外特權(quán)”、“權(quán)大于法”、漠視程序規(guī)則等思想和做法，2018年1月發(fā)生在鄭州的“城管撤梯致人死亡案”、未經(jīng)聽證就突然宣布的機(jī)動(dòng)車限號(hào)限行舉措等就是典型。究其根本，還在于掌握公權(quán)力者對(duì)法治的價(jià)值、功能沒有充分的認(rèn)知和敬畏，社會(huì)主義法治理念還沒有真正植根于領(lǐng)導(dǎo)干部的靈魂深處，還沒有深刻、全面地掌握憲法法律的基本精神。

黨校的法治教育就是要抓住這個(gè)問題的關(guān)鍵，在教學(xué)課程體系的設(shè)置、法治專題的開發(fā)與教學(xué)手段的運(yùn)用上開發(fā)智慧、精心設(shè)計(jì)，摒棄原有的機(jī)械講解法律文本、生硬灌輸法律知識(shí)的做法，注重馬列主義經(jīng)典法學(xué)著作、馬克思主義法治觀、法學(xué)原理與法治精神的深度培訓(xùn)，使黨員干部在觀念上真正領(lǐng)悟法治的精髓和法治的本體價(jià)值，主動(dòng)將憲法法律作為衡量政務(wù)的標(biāo)尺和參照物，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“尊法”。

（2）養(yǎng)成黨員干部正確的法治思維。黨員干部法治思維的養(yǎng)成直接影響黨的執(zhí)政根基。法治思維的養(yǎng)成不僅需要信仰法治、尊崇法治，更需要善于運(yùn)用法律來思考問題、解決問題，自覺將法律內(nèi)化為判斷處理事務(wù)的準(zhǔn)則和“本能”。

法治思維，首先是一種規(guī)則思維和程序性思維。它強(qiáng)調(diào)憲法法律至上、程序正義優(yōu)先于實(shí)體正義、普適性優(yōu)于特殊性，強(qiáng)調(diào)操作程序的透明、公開。對(duì)于各級(jí)黨員干部而言，就是要做到處理政務(wù)時(shí)謹(jǐn)記“規(guī)則先行”，將規(guī)則意識(shí)內(nèi)化為思維習(xí)慣，確保手中的公權(quán)力在陽光下秩序運(yùn)行、良性使用，嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督。

法治思維，是一種權(quán)利義務(wù)思維和契約性思維。它強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的對(duì)立統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)法律關(guān)系的準(zhǔn)確定性，強(qiáng)調(diào)恪盡職守與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，任何一個(gè)具體行政行為或抽象行政行為的實(shí)施，都是一個(gè)具體法律關(guān)系的產(chǎn)生或完成，都伴隨著權(quán)利義務(wù)的變動(dòng)和法律責(zé)任的落實(shí)。作為法律關(guān)系的主體，必須學(xué)會(huì)從權(quán)利——義務(wù)角度來審視自己、處理事務(wù)，牢記“有權(quán)必有責(zé)”，堅(jiān)守法治底線，依法履行職責(zé)。

黨校的法治教育必須結(jié)合學(xué)員的群體特征和個(gè)體需求，深入挖掘整體性、制度性、實(shí)效性和時(shí)代性并重的教學(xué)方式，深化改革、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用模擬式、體驗(yàn)式、案例式等多種手段，改學(xué)員被動(dòng)聽課為主動(dòng)參與，進(jìn)一步拓展法治專題現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、互動(dòng)研討的說服力、滲透力，提高組織參與行政復(fù)議、行政訴訟等實(shí)踐教學(xué)占比，激發(fā)學(xué)員提高法治思維和法治能力的內(nèi)驅(qū)力。

三、積極創(chuàng)新黨校法治教育形式

提升新時(shí)代黨校法治教育的質(zhì)量，除持續(xù)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、合理規(guī)劃課程體系外，更重要的、也更迫切的是在教育手段上下工夫，緊扣法學(xué)實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的特征，積極探索更有效的實(shí)踐性教學(xué)手段。

（1）優(yōu)化案例式教學(xué)，建立科學(xué)的案例數(shù)據(jù)庫。案例式教學(xué)注重以案例促應(yīng)用，通過“精選案例——設(shè)計(jì)提問——互動(dòng)討論——?dú)w納評(píng)價(jià)”四個(gè)步驟，層層激發(fā)學(xué)員的法治反思和依法辦事能力，實(shí)現(xiàn)法治教育目的。案例教學(xué)對(duì)教師的專業(yè)理論功底、法律實(shí)踐能力有著更高的要求，需要黨校在教師培養(yǎng)上向“雙師型”隊(duì)伍做更多傾斜。

優(yōu)化案例教學(xué)的關(guān)鍵是案例挑選，建立科學(xué)、豐富的案例數(shù)據(jù)庫十分必要。建議將中級(jí)以上人民法院等實(shí)務(wù)部門納入教學(xué)基地清單，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織教師與兄弟單位、實(shí)務(wù)部門對(duì)典型案例進(jìn)行適當(dāng)改造，組建教學(xué)案例數(shù)據(jù)庫。

（2）推廣體驗(yàn)式教學(xué)，增強(qiáng)法治教學(xué)的實(shí)效。體驗(yàn)式教學(xué)是最受學(xué)員歡迎的教學(xué)模式。通過模擬法庭、組織庭審觀摩等具體教學(xué)形式，讓學(xué)員對(duì)法治運(yùn)行實(shí)況產(chǎn)生切身體驗(yàn)和內(nèi)省反思，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的代入感、參與度和積極性，強(qiáng)化法治基本原則與法治精神在依法行政中的價(jià)值體現(xiàn)，從領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣思維和行為模式入手，切實(shí)發(fā)揮法治信仰、法治理念和法治能力的現(xiàn)實(shí)功用，全面提升黨員干部的尊法、知法、守法、用法能力。

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[4]梁向鋒.新形勢(shì)下黨校法學(xué)教育之思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（21）. 責(zé)任編輯：張蕊