張越
摘要:加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),是當(dāng)前我國職業(yè)教育領(lǐng)域研究的關(guān)鍵詞之一,全國各地在不斷積極嘗試并取得一定經(jīng)驗的同時,也存在著一系列的問題和矛盾。本研究以沈陽市中等職業(yè)教育布局調(diào)整為例,通過對布局調(diào)整背景及基礎(chǔ)、關(guān)注的核心領(lǐng)域、實施的路徑及內(nèi)容、保障條件及做法等方面進(jìn)行梳理,力圖展現(xiàn)出沈陽市在加快現(xiàn)代職教發(fā)展,優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局中所積累的一些經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代職業(yè)教育;布局調(diào)整;中等職業(yè)教育
中圖分類號:G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-9094-(2018)09C-0066-03
當(dāng)前,我國正處于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的關(guān)鍵時期,職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展速度日益成為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)和關(guān)鍵基礎(chǔ),職業(yè)教育的重要地位日益凸顯。中央和地方政府在高度重視和期盼長足發(fā)展的背景下,做出了一系列重大的戰(zhàn)略部署和決策。沈陽市中等職業(yè)教育正是在這一輪教育改革的浪潮中努力把握機遇,迎頭趕上,通過科學(xué)合理的布局調(diào)整,進(jìn)一步加快了現(xiàn)代職教發(fā)展,優(yōu)化了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。
一、沈陽中職布局調(diào)整的背景與基礎(chǔ)
沈陽是東北老工業(yè)基地,裝備制造業(yè)之都,肩負(fù)著引領(lǐng)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的歷史重任。而技術(shù)技能人才既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),也是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分,與沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展休戚相關(guān)。正是在這種背景下,沈陽市開始探索通過布局調(diào)整提高中等職業(yè)教育的育人質(zhì)量。
自2005年起,沈陽市開始對全市中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行資源整合,提出建設(shè)6所萬人規(guī)模職業(yè)學(xué)校,其中新建4所,到2010年陸續(xù)建成并投入使用。資源的有效整合,不僅增強了教育質(zhì)量,提高了發(fā)展速度,更標(biāo)志著沈陽市公辦中等職業(yè)學(xué)校以優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育為目的的布局調(diào)整正式啟動。沈陽市于2011年被國家教育部命名為“國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽試驗區(qū)”,現(xiàn)有10所院校成為國家中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范院校。沈陽職業(yè)教育走在全國前列,實現(xiàn)了沈陽市職業(yè)教育整體升級,為沈陽經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大量技術(shù)技能型人才。
到2016年底,沈陽市現(xiàn)有各級各類職業(yè)院校141所,在校生18.4萬人,每年畢業(yè)生近7萬人。其中公辦高職高專16所,在校生10.4萬人(市屬1所,在校生1.3萬人)。中職在校生8萬人,開設(shè)19個專業(yè)類別的106個專業(yè),基本涵蓋裝備制造、汽車及零部件、化工醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計,按照專業(yè)大類排在前面的分別是加工制造類1.3萬、交通運輸類和文化藝術(shù)類各1.0萬、醫(yī)藥衛(wèi)生類0.7萬、信息技術(shù)類和教育類各0.6萬,基本實現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與沈陽支柱產(chǎn)業(yè)的緊密對接。
二、新一輪布局調(diào)整的準(zhǔn)備與核心領(lǐng)域
在保持現(xiàn)有整體優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)上,沈陽市將布局調(diào)整的核心領(lǐng)域逐漸向縱深化、制度化方向轉(zhuǎn)移。在2013年連續(xù)出臺兩個保障職業(yè)教育發(fā)展的地方法規(guī),即《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》和《沈陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》,初步構(gòu)建出沈陽市職業(yè)教育發(fā)展的制度、政策和機制體系,還從加強政府統(tǒng)籌、加快資源整合、加大財政投入等方面做出了具體規(guī)定,明確保障了教育費附加的30%全部用于職業(yè)教育,為職業(yè)教育布局調(diào)整提供了強有力的資金保障。此外,在財政保障的基礎(chǔ)上,2015年又針對教學(xué)質(zhì)量提升出臺了《沈陽市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法》(沈教發(fā)〔2015〕78號),規(guī)范了專業(yè)設(shè)置和管理,為專業(yè)布局調(diào)整向縱深發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2015年開始實施沈陽市標(biāo)準(zhǔn)化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目,目前已經(jīng)遴選出29所標(biāo)志性、示范性和規(guī)范性學(xué)校,同時確定了市級重點支持建設(shè)的48個專業(yè)和75個專業(yè)示范點,安排專項資金1.7億元,2016年開始全面建設(shè),項目全部建成需3年左右時間,以此實現(xiàn)沈陽中等職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展,實現(xiàn)了布局調(diào)整的新突破,極大推動了職業(yè)教育發(fā)展。
在完善政策與制度之后,沈陽市進(jìn)一步將布局調(diào)整的核心領(lǐng)域鎖定為:以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為核心,以促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展為基本目標(biāo),以推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合為重點,以加快人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新為主線,創(chuàng)新辦學(xué)體制機制,加快建設(shè)重點專業(yè)建設(shè)步伐,發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育,培養(yǎng)服務(wù)沈陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。到2020年,通過標(biāo)準(zhǔn)化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),建成一批引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校,全面提升職業(yè)教育的社會服務(wù)能力,建成一批對接沈陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高端化、智能化和現(xiàn)代化的品牌專業(yè)(群),進(jìn)一步完善現(xiàn)代職教體系建設(shè),推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
三、對新一輪布局調(diào)整的統(tǒng)籌規(guī)劃與實施路徑
(一)理順行政管理體系,形成布局調(diào)整的統(tǒng)籌機制
沈陽市首先下大力氣對管理體系進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整,確立了“統(tǒng)籌使用、突出重點、總體規(guī)劃、分年實施、項目管理、績效考評”的管理原則。在使用和管理中,堅持依法管理資金、科學(xué)管理資金,嚴(yán)格執(zhí)行國家財政管理的法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律,建立健全了教育經(jīng)費管理規(guī)章制度。此外,出臺經(jīng)費保障文件,用制度保證政策執(zhí)行不走樣。通過強化預(yù)算管理,加強了經(jīng)費使用管理,切實提高資金管理水平。通過加強財務(wù)監(jiān)督和績效評價,完善了財務(wù)監(jiān)督管理,資金使用和管理良好。建立突出質(zhì)量和績效的考核評價機制。其次,落實《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃》等文件精神,進(jìn)一步更新管理理念,改進(jìn)方式方法,提升管理水平。出臺學(xué)校綜合考核方案;按照教育部和省里的統(tǒng)一部署,完成質(zhì)量年度報告工作任務(wù),形成包括視導(dǎo)、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量年度報告在內(nèi)的學(xué)校綜合考核機制,提高考核評價的科學(xué)性和有效性,全面提高我市職業(yè)教育管理水平。
(二)進(jìn)一步整合各方資源,推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機制創(chuàng)新
在已有整合基礎(chǔ)上,進(jìn)行新一輪的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。第一,繼續(xù)做好6所萬人規(guī)模職業(yè)學(xué)校深度整合工作。在資源重組基礎(chǔ)上,科學(xué)規(guī)劃各校區(qū)功能,突出現(xiàn)代職業(yè)教育特色。適應(yīng)城市職業(yè)教育發(fā)展需求。第二,落實《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》(教職成〔2014〕9號)的要求,以現(xiàn)代學(xué)徒制試點項目學(xué)校,同時也是沈陽市雙元培養(yǎng)國家級試點項目學(xué)校為牽動,遴選出10所左右市級試點學(xué)校,設(shè)立校企合作專項資金,支持試點學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)徒制和集團(tuán)化辦學(xué)等新嘗試,探索集團(tuán)運作的深度融合辦學(xué)機制。第三,爭取人社部門的支持和配合,選取若干個工種嘗試開展“雙證融通”培養(yǎng)模式改革。第四,爭取政策突破,引進(jìn)特殊人才。積極爭取相關(guān)部門的支持,引進(jìn)若干名學(xué)校急需的行業(yè)大師、能工巧匠,優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu),建設(shè)“雙師型”“復(fù)合型”教學(xué)團(tuán)隊。第五,加快中高職銜接,重點擴大“3+2”規(guī)模,探索“3+4”銜接。開展職普“雙進(jìn)”活動,通過到初中校開展職教講堂、安排初中生到職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)體驗以及職教招生大篷車等活動,初步建立職普融通機制。第六,試辦綜合高中,擴大職業(yè)教育影響力。第七,在提高中職的層次和規(guī)格方面,重點推進(jìn)沈陽聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院申辦工作,并將聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院納入沈陽市承擔(dān)的國家雙元培養(yǎng)試點建設(shè)項目中。
(三)以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手,整體提升職業(yè)教育發(fā)展水平
重點推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),建立與項目相配套的組織機構(gòu)、運作機制、制度體系和管理規(guī)范,加強組織協(xié)調(diào)、過程管控和質(zhì)量評估,確保項目高起點建設(shè),高水平推進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)化常規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上,設(shè)立專項資金,力爭用三年時間,通過市場機制,跨部門、跨地區(qū)、跨有所有制進(jìn)行整合,整體推進(jìn)各級各類職業(yè)教育均衡發(fā)展,實現(xiàn)“優(yōu)化一批、提升一批、促進(jìn)一批”的目標(biāo),落實教育部“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”。
(四)對接沈陽市支柱產(chǎn)業(yè),持續(xù)優(yōu)化專業(yè)布局
從2015年開始,開展新一輪專業(yè)布局調(diào)整。開展市級重點專業(yè)建設(shè)工作,以2015年標(biāo)準(zhǔn)化項目確定的48個重點專業(yè)(群)為主導(dǎo),構(gòu)建裝備制造、汽車制造、電子信息技術(shù)、機電一體化等對接我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技能人才培養(yǎng)體系,突出智能制造技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè),促進(jìn)重點專業(yè)與信息技術(shù)的融合,實現(xiàn)專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。成立全市專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會,落實新專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。將專業(yè)布局調(diào)整列入市級重點科研課題之一,積極爭取調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校的招生錄取批次,將省屬中專學(xué)校納入招生計劃。圍繞信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求,逐步增加3D打印、工業(yè)機器人、冷鏈物流等新興專業(yè),提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。遵循專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的原則,引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求科學(xué)合理地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和調(diào)整,逐步建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置預(yù)警及動態(tài)調(diào)整機制。服務(wù)沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以“省對接產(chǎn)業(yè)集群示范專業(yè)”為重點,完成沈陽市承擔(dān)的52個重點專業(yè)(群)建設(shè)任務(wù),形成重點和品牌專業(yè),按照省教育行政部門的統(tǒng)一部署,逐步推進(jìn)職業(yè)教育中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(五)建設(shè)高水平職業(yè)教育干部、教師隊伍
以48個市級重點建設(shè)專業(yè)(群)為核心,與人社局共建機械加工技術(shù)等16個一期市級專業(yè)教師培訓(xùn)基地,創(chuàng)新骨干專業(yè)教師培訓(xùn)模式。與德國相關(guān)企業(yè)合作,組織教學(xué)管理干部和專業(yè)教師赴德國進(jìn)行培訓(xùn),為沈陽市雙元培養(yǎng)試點國家級項目培養(yǎng)和儲備骨干師資力量。采用集中研修、異地培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式,開展10期管理干部能力提升培訓(xùn)。開展10期班主任基礎(chǔ)培訓(xùn)和提高培訓(xùn)。
(六)大力推進(jìn)信息化建設(shè),努力提高信息化水平
以國家《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》為指導(dǎo),落實智慧教育要求,推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)。重點抓好綜合管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心和資源平臺等職業(yè)教育基礎(chǔ)平臺建設(shè);啟動數(shù)字校園建設(shè)工程,完善、升級學(xué)校信息化基礎(chǔ)條件,建成高性能校園網(wǎng);探索信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合,提高信息化管理水平和應(yīng)用能力;創(chuàng)建仿真實訓(xùn)等數(shù)字化教學(xué)環(huán)境,多渠道多形式建設(shè)數(shù)字化教學(xué)資源。以國家級和省級示范校為引領(lǐng),啟動首批中等職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)試點工作。
責(zé)任編輯:曹鴻驊