湖北省專業(yè)技能型與生產經營型新型職業(yè)農民（漁民）培育理論與實踐的比較研究（1）

龔珞軍 楊蘭松 成 專 張寶發(fā) 徐躍進 王勛偉 鄭躍進 石 娟 方 園

2012年黨中央提出新型職業(yè)農民培育工作后，各地新型職業(yè)農民培育工作風起云涌，成績斐然，發(fā)表了許多工作總結和研究報告。在國家食品安全和農業(yè)供給側改革過程中，新型職業(yè)農民培育發(fā)揮了越來越重要的作用，而傳統(tǒng)的培訓方式已不能適應現代化農業(yè)發(fā)展的需要。為了更好地指導基層做好新型職業(yè)農民（漁民）培育工作，湖北省水產技術推廣總站于2016-2018年，與蘄春縣和沙洋縣水產技術推廣站合作，從理論聯(lián)系實際的應用層面，對蘄春縣和沙洋縣專業(yè)技能型和生產經營型新型職業(yè)農民（漁民）培育予以了研究和探討，并對兩種類型培育的各環(huán)節(jié)進行了比較研究和分析，現將情況報告如下。

一、新型職業(yè)農民（漁民）培育機構及模式

關于新型職業(yè)農民培育的培育機構及培育模式已有較多的研究，總體已形成以農廣校為平臺，多元形式參與的新型職業(yè)農民培育的基本格局。因各地、各專業(yè)情況各異，各種模式層出不窮。通過三年的研究與示范，我們認為湖北省新型職業(yè)農民（漁民）培育的優(yōu)化模式應為政府主導，農廣校搭臺，縣市區(qū)水產技術推廣站實施。

1.政府主導。新型職業(yè)農民培育關系到國家糧食安全的重大問題，黨和政府十分重視。財政部每年撥出巨款，支持新型職業(yè)農民培育工作。當前，各級農業(yè)行政主管部門，都將新型職業(yè)農民培育作為一項重要工作，并取得了一定的成效。

2.農廣校搭臺。各級農廣?；旧隙茧`屬當地的農業(yè)行政主管部門。由農廣校負責新型職業(yè)農民培育業(yè)務指導工作，開展日常管理，督促任務落實，做好項目績效考核，匯總有關情況等工作。鑒于新型職業(yè)農民培育工作的特殊性和復雜性，由農廣校負責全部的新型職業(yè)農民培育工作，包括教學培訓、培育指導等，須由所轄縣市區(qū)水產技術推廣站密切配合。

3.基層水產技術推廣站（中心）承擔。湖北省水產技術推廣體系基本健全，已有許多縣市區(qū)水產技術推廣站（中心）承擔了新型職業(yè)農民（漁民）培育工作，如蘄春縣、沙洋縣、洪湖市、安陸市和咸寧市咸安區(qū)等。師資主要以省農廣校建立的師資庫為核心，同時還聘請了部分高等院校、科研院所及省市縣的專家、學者及當地的“土專家”。充分發(fā)揮了基層技術推廣站（中心）情況熟、人頭熟、專業(yè)熟的特點和優(yōu)勢，具有新型職業(yè)農民（漁民）培育得天獨厚的條件，這也是本研究與示范的創(chuàng)新點之一。該模式類似于新型農技推廣模式。水產專業(yè)技術是水產推廣部門的強項，由縣市區(qū)水產技術推廣部門承擔新型職業(yè)農民（漁民）工作，具有較大優(yōu)勢。由于專業(yè)技能型比較偏重于生產技術，因此專業(yè)技能型比生產經營型類型更適合該模式。

實踐表明，該模式表現出簡單直接、可行有效的特點，對于調動多方面積極性，投身于新型職業(yè)農民培育大潮，意義重大，收益匪淺。同時我們也注意到，該模式是政府主導的一種模式，同時可以多元化培育主體予以補充，進一步發(fā)揮市場的作用。

二、新型職業(yè)農民（漁民）培育對象的選擇

新型職業(yè)農民培育要求達到“有文化、懂技術、會經營”的目標。因此，新型職業(yè)農民培育應以農民為前提，以農民職業(yè)化為手段，培育有科技素質、職業(yè)技能和創(chuàng)新能力的農業(yè)人才，始終把握職業(yè)農民+新型農業(yè)經營主體+適度規(guī)模經營為核心的農業(yè)現代化發(fā)展方向，培育符合我國經濟發(fā)展所需的、有地位的職業(yè)農民。

1.前期調研。前期調研工作是做好新型職業(yè)農民培育工作的前提，應盡量細致，這在很大程度上決定了培育工作的成敗。市縣區(qū)水產技術推廣站（中心）對基層養(yǎng)殖狀況的了解是一般培訓機構無法比擬的。蘄春縣和沙洋縣水產技術推廣站，對縣域內各養(yǎng)殖單位和個人的家庭狀況及養(yǎng)殖狀況設立了臺賬，如家庭人員組成、年齡、受教育及培訓狀況、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖模式、投入產出狀況、培訓需求等情況，了如指掌，如數家珍，為新型職業(yè)農民（漁民）的培育工作奠定了基礎。

2.培育類型。新型職業(yè)農民培育有生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三種。我們建議，現階段應以專業(yè)技能型為主，生產經營型為輔的培育模式。主要原因，一是培訓經費不足，限制了培訓人員的數量。在一定數量的培育經費條件下，以專業(yè)技能型為主，可使更多的農民（漁民）得到培育。而農民（漁民）渴望獲得系統(tǒng)性培訓和技術指導。二是受傳統(tǒng)觀念和水產養(yǎng)殖周期的影響，漁民比較歡迎4-7天的集中培訓。三是在鄉(xiāng)村，水產養(yǎng)殖技術不足是大多數，而達到生產經營型培育的人員相對較少。因此，有效地利用資源，有針對性地培育是有必要的。四是知識有一個消化、吸收、積累和升華的循序漸進過程。同樣，技能有一個不斷熟練的過程?？梢哉J為生產經營型比專業(yè)技能型更高一個層次。所以，可在專業(yè)技能型新型職業(yè)農民培育的基礎上，選擇條件較好、能力較強、規(guī)模較大的新型職業(yè)農民再進行生產經營型培育，可獲得事半功倍的效果。此外，期望通過一次專業(yè)技能型新型職業(yè)農民培育的培訓就能達到較高水平是不現實的。故此，在培訓之后，還需進行跟蹤服務，組織或開展短期培訓等多種形式，強化培訓效果，取得較好的培育效果。

三、新型職業(yè)農民（漁民）培育的培訓

1.新型職業(yè)農民的職業(yè)能力培養(yǎng)職業(yè)能力是從事某種活動必備的、且保證職業(yè)活動有效完成的綜合的能力概念。新型職業(yè)農民的的職業(yè)能力包括適應現代化農業(yè)發(fā)展的能力結構、經營素質、知識結構等，并在受教育程度、科技知識、勞動技能、管理經驗和資金投入等方面具有自身優(yōu)勢，可用“有文化、懂技術、會經營”予以高度概括。職業(yè)能力以職業(yè)文化為前提，職業(yè)技能為核心，綜合經營管理能力為保障。隨著國家對農民的各種培訓的實施，農民的科學素養(yǎng)和知識在不斷提高，并產生了新的生產力。比較專業(yè)技能型與生產經營型新型職業(yè)農民，前者是“有文化，懂專門技術，知經營”，而后者是“有文化，懂產業(yè)技術，會經營”，有層次的區(qū)別。最終達到“有文化、懂技術、會經營”的目標。

2.“培訓”與“培育”區(qū)別2005年農業(yè)部提出了“職業(yè)農民”的概念。2006年中央一號文件提出“培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”，將“職業(yè)農民”改為“新型農民”。2007年黨的十七大報告提出“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”，首次實現了“培養(yǎng)”向“培育”的轉變，更加注重通過“環(huán)境”和“扶持”去“培育”。2012年中央一號文件明確提出“大力培育新型職業(yè)農民”，其中“新型職業(yè)農民”取代了“新型農民”，完成了“職業(yè)農民”和“新型農民”的有機結合，并沿用至今。湖北省部分新型職業(yè)農民（漁民）培育仍存在使用傳統(tǒng)的培訓方式做培育工作，尚未形成一套完整的培育機制。而“培訓”與“培育”的最大區(qū)別在于，前者是以“辦班”傳授技術為核心，后者是以“育人”貫穿于新型職業(yè)農民培育全過程。因此，我們建議各培育主體應充分認識到培育的實質，轉變方式方法，提高培育效果。

我們在研究與示范中十分重視培育過程。在課程設置上，專業(yè)技能型以專業(yè)技術知識和技能培養(yǎng)為主，安排部分職業(yè)農民素質教育，介紹漁業(yè)法律法規(guī)和經營管理的知識，在滿足漁業(yè)生產知識和技能的前提下，使其思想上和認識上有所提高。生產經營型則在專業(yè)技能型專業(yè)技術知識和技能的基礎上，加強漁業(yè)法律法規(guī)政策的講解，職業(yè)農民（漁民）素質的培養(yǎng)，經營管理、家庭農場等方面的培訓，生態(tài)文明建設、美麗鄉(xiāng)村（漁村）建設的介紹，做到提高素質，綜合培養(yǎng)，滿足新型職業(yè)農民（漁民）產前、產中和產后的需求，幫助其充分進入市場。在活動安排上，專業(yè)技能型以考察、實訓為主，使其了解水產養(yǎng)殖概況，親身體驗養(yǎng)殖過程及其重點環(huán)節(jié)操作；通過交流，進一步增強水產養(yǎng)殖的基礎知識和基本技能。而對生產經營型，則以生產單位或家庭漁場產業(yè)規(guī)劃設計、生產方案制定的教學與指導，水產養(yǎng)殖過程中遇到問題的相互研討及水產企業(yè)疾病診斷為核心內容，以提高學員們在水產養(yǎng)殖實踐中分析問題和解決問題的能力，提高經營管理能力和水產養(yǎng)殖經濟效益。

3.互動式教學模式根據新型職業(yè)農民的培養(yǎng)目標和學習要求，主要采取課堂教學與現場教學相結合的方式。圍繞一點兩線，結合漁時，分階段開展培訓。根據學員們喜歡面對面地接受知識傳授[7]和互動式授課[8]的現狀，在研究與示范中，我們把互動式教學作為一個重要的創(chuàng)新工作內容，要求授課教師盡量做到互動式教學，并貫穿于集中授課、座談交流、實地觀摩和技能實訓之中。授課教師根據教學內容、學員需求和產業(yè)發(fā)展實際，集中講授學習的重點、難點和關鍵點，答疑輔導，組織學員進行互動討論。教師除講理論知識外，更重要的是要把真實情景進行典型化處理，形成真實可信、客觀生動的案例予以講解，帶動學員對案例進行系統(tǒng)地思考和分析。授課教師的語言表達要生動、流暢、深入淺出，不宜照本宣科。

互動式教學模式是教與學之間的有機結合，是相互促進、有序發(fā)展的整體性動態(tài)教學方式，是一種民主、自由、平等和開放式的教學模式，體現了教與學的和諧統(tǒng)一。新型職業(yè)農民培育的主體是成年人，學員個人素質和文化水平參差不齊。具有抽象能力和理解能力較高、但記憶力較低的特點，善于干中學、學中干，比較適合互動式教學模式。在研究和示范中，授課教師在傳授知識和技術的同時，還以點撥為主導開展互動式教學，變學員被動聽講轉化為主動參與，以教導學、以教促學，進一步增強了學員學習的主體意識，取得了較好的效果。這與相關研究結果相吻合。需要提出的是，互動式教學對教師的要求較高，而“雙師型”技術人員互動式教學能力較強。比較生產經營型和專業(yè)技能型學員，前者對培訓安排的課程都比較感興趣，尤其對國家政策、經營管理、籌資方案、規(guī)劃設計和企業(yè)疾病診斷較為關注，在互動式教學中較為踴躍。后者則對本人正在從事的養(yǎng)殖工作較為關心，對養(yǎng)殖技術的細節(jié)提問較多。而一旦課程與或實訓與當前工作關聯(lián)度不高時，學習興趣及互動式教學熱度就會下降。我們認為導致這種狀況可能是由于學員工作經歷及學習目標所致。