李淑琴

摘 要：我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，畜禽養(yǎng)殖長期處于分散生產和自由經營現(xiàn)狀;近年來，雖然規(guī)?；戎赜辛艘欢ǖ奶嵘?，但從業(yè)門檻低，人員素質差，仍然處于小規(guī)模、低水平、無標準的狀態(tài)，導致生產效率不高，質量難以控制。近年來，重大動物疫病呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，動物源性食品又存在諸多不安全隱患，與當今社會發(fā)展與民眾要求相距甚遠，亟待采取切實有效的措施加以解決。

關鍵詞：基層動物檢疫;困難和問題;解決策略

近年來，重大動物疫病呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，動物源性食品又存在諸多不安全隱患，為切實保證動物及其產品安全，確保人民群眾食用動物產品安全放心，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將當前基層動物檢疫工作中亟待解決的問題匯報如下。

一、從業(yè)門檻低，人員素質差

要進一步加大對法律法規(guī)的宣傳教育力度，進而提高人們的檢疫意識，強化生產者的主體責任。我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，生產方式落后，人員素質普遍較低，管理粗放和較為原始，導致生產效率不高，質量難以控制;近年來，雖然規(guī)?；戎赜辛艘欢ǖ奶嵘?，但在廣大農村目前養(yǎng)殖業(yè)仍然處于小規(guī)模、低水平、無標準的狀態(tài)，實施有效監(jiān)管存在很大難度。當前要進一步強化對國家有關動物檢疫的配套法律法規(guī)的學習宣傳和貫徹落實，在全社會形成重視檢疫工作和動物產品安全的良好氛圍，從而增強人們的檢疫意識和法制觀念，強化生產者食品安全的主體責任，從生產源頭上提升主動報檢率，促進檢疫工作的正常開展。

二、提前報檢制度執(zhí)行差

長期以來，由于產銷脫節(jié)，大多數(shù)養(yǎng)殖者缺乏自主定價權，同時受出欄時生豬吃食多少與稱重、價格高低與經濟收入等來自中間交易商的掣肘，使養(yǎng)殖者一直處于弱勢地位，往往不能夠提前決定出欄時間，一般都是中間交易商到場臨時定了價格后才能現(xiàn)賣現(xiàn)報，這樣檢疫員到場時往往已經裝車，如若按照規(guī)定裝車后不檢疫，因屬于活體動物，受稱重、應激反應等影響，讓畜主或貨主將動物卸車不現(xiàn)實，況且因此發(fā)生糾紛后又面臨賠償問題，實際執(zhí)行起來難度很大。由于提前報檢制度不能得到執(zhí)行，檢疫的前置程序一般難以完成，但為了方便群眾，避免發(fā)生糾紛，在保證動物臨床檢查健康的情況下，只好被動出證、不符合程序出證。

三、缺少完整的記載檔案

目前有些地方實行的是標識由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所保存，出欄時再戴標，由于養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案，其養(yǎng)殖信息的連續(xù)性、完整性、真實性存疑，且又不能執(zhí)行提前報檢制度，往往是現(xiàn)賣現(xiàn)報，使檢疫的前置程序難以完成，檢疫員到場后已經裝車，不檢不行，只能在車上打標，這樣動物的來源地存在隱患，究竟此豬是彼豬檢疫員僅憑肉眼很難識別。而在實施檢疫時，通過查驗畜禽標識和養(yǎng)殖檔案，少數(shù)脫落的可以補戴，沒有標識和養(yǎng)殖檔案的說明來源有問題，不得出具檢疫證，從源頭上保障畜禽產品的質量安全。

四、檢疫設備不完善

近年來，隨著規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，帶來的不僅僅是正面效應，同時也會附加許多陰影成分，如污染加重、環(huán)境惡化，病毒的變異以及疫病發(fā)生的多樣化、混感化、隱蔽化和疾病診斷的復雜化等，使動物疫病防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。但目前基層檢疫人員基本上還是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進行一般性的常規(guī)檢查，對潛伏期的疫病難以發(fā)現(xiàn)，對非法添加物和藥物殘留現(xiàn)場檢測，僅有部分“瘦肉精”的試紙，準確程度相對較差，漏檢率較高，而檢疫人員僅憑肉眼觀察實施臨床檢查、并查看養(yǎng)殖檔案后（況且，大部分養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案，甚至根本不去記錄），不經實驗室檢查檢驗，就得隨即出具保證畜禽及其產品健康合格、質量安全的具有法律責任的檢疫證明，顯然是草率的、不符合實際的。

五、基層監(jiān)管力量非常薄弱

調查顯示，目前國家在食品安全監(jiān)管這條線上，放于市場監(jiān)管的機構、部門很多，而放于初級農畜產品生產源頭和生產過程監(jiān)管的力量嚴重不足，即所謂“上面千條線，下面一根針”，這樣，盡管各級領導重視，法律規(guī)定嚴格，但食品安全總體監(jiān)管效果仍然難如人意。綜觀機構設置，由于將大部分的人員編制、技術力量及經費投入放在縣級以上，而縣級以上大多從事的是形式監(jiān)管，所以說投入巨大，作用有限，實際意義有待商榷;而真正在縣（區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場等基層生產一線直接從事監(jiān)管的人員力量、技術裝備、經費投入等非常有限，與我國畜牧業(yè)經營主體數(shù)量龐大、生產環(huán)節(jié)多、產業(yè)鏈條長、監(jiān)管對象眾多而又隱蔽性強的實際需要相差甚遠，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所現(xiàn)有的人力、物力將很難監(jiān)管到位。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產品質量安全監(jiān)管站、動物衛(wèi)生監(jiān)督站與原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，是三塊牌子一套人馬，大部分也就3、4個編制，本身人員就不足（除了領導，沒有了職工;除了內勤，沒有了外勤），平時還得占用很大精力，疲于應付上級各種會議和部門繁多的檢查匯報、表格，導致深入基層生產一線有效工作的人員力量及時間更為不足。

我國的食品供應鏈長而復雜，涉及種植、養(yǎng)殖、屠宰、食品生產加工、流通以及最終消費管理等多個環(huán)節(jié)，并且供應鏈中以小作坊為主，參與者眾多且分散、流動性大，加之食品消費具有品種眾多、次數(shù)頻繁的特點，上下游企業(yè)之間多為短暫的交易行為，各環(huán)節(jié)間聯(lián)系并不緊密，因而嚴重缺乏食品的原料產地、生產流程、倉儲運輸?shù)确矫娴男畔?，目前要想實現(xiàn)真正意義上的食品質量安全可追溯存在很大難度，在這種情況下，加強產前、產中監(jiān)管意義十分重大。而針對中國國情來說，可以說初級農畜產品質量過關了，食品安全指數(shù)也就提高了，抓住了這個“牛鼻子”，也就抓住了問題的關鍵點。

六、結語

因此，建議政府要進一步調整監(jiān)管體制，在人員編制、技術力量、檢測裝備、經費投入等方面向基層傾斜，進一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場）三級監(jiān)管體系，強化鄉(xiāng)、村、場等生產一線的直接監(jiān)管能力;為達到這一目的，建議將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農業(yè)、畜牧、食藥、工商質監(jiān)等監(jiān)管機構進行整合，成立綜合監(jiān)管機構，實行一塊牌子下的集中統(tǒng)一領導，綜合使用人力、物力、財力及相應的監(jiān)管檢測裝備，這樣既可以充實力量，有效利用資源，避免出現(xiàn)“牌子雖多、無人干事”有名無實的窘況，又可以克服以前縣級以上監(jiān)管體制存在的“九龍治水”、“鐵路警察各管一段”的弊端，避免發(fā)生“監(jiān)管重疊、相互扯皮”的現(xiàn)象。

同時，針對畜牧養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要落實相應政策，提高待遇水平，穩(wěn)定村級防疫員隊伍。按照規(guī)定真正為每個行政村配備1名村級防疫員，并提高勞動報酬，使其協(xié)助包片官方獸醫(yī)做好免疫注射、出欄報檢、疫情報告、日常巡查等相關基礎性工作，確保養(yǎng)殖生產中獸藥、飼料添加劑的合理使用，從而杜絕非法添加，嚴格監(jiān)管殘留問題。只有這樣，才能將各項監(jiān)管措施真正落到實處，不失為解開食品安全源頭困局的有效途徑，對提高我國的食品安全整體水平發(fā)揮不可替代的現(xiàn)實作用。