高 峰

（朝陽師范高等專科學(xué)校圖書館，遼寧 朝陽 122000）

2016年，我國國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為我國縣級公共圖書館的未來發(fā)展指明了方向。推進(jìn)以縣級圖書館為中心的總分館制建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。然而，筆者認(rèn)為，在大力倡導(dǎo)以人為本的時代，推行以縣級圖書館為中心的總分館制，實(shí)現(xiàn)分館制服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)，需要與之相匹配的館員隊(duì)伍。

1 公共圖書館總分館制解讀

公共圖書館總分館制是指在一個合適的地域單元內(nèi)，由一個或多個建設(shè)主體建成一個“公共圖書館群”，形成圖書館服務(wù)體系，提供普遍均等服務(wù)[1]。公共圖書館總分館制理論研究與實(shí)踐探索，在我國已不是新生事物。國內(nèi)外無數(shù)的總分館制建設(shè)實(shí)踐都充分證明，建設(shè)公共圖書館總分館服務(wù)體系，是發(fā)揮圖書館資源潛能、擴(kuò)大圖書館服務(wù)半徑、提升圖書館服務(wù)效能的重要發(fā)展模式。

毋庸置疑，《意見》是推動基層文化體制機(jī)制改革、提高公共文化服務(wù)效能的一項(xiàng)重要舉措。《意見》是針對目前縣級圖書館服務(wù)能力不強(qiáng)、縣域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問題，在充分總結(jié)和吸收各地十幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的?！兑庖姟访鞔_提出，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、強(qiáng)化基層、實(shí)事求是的原則，大力推進(jìn)縣級圖書館總分館制建設(shè)，發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給?？偡逐^制的核心要義是讓分散、獨(dú)立的圖書館形成組織體系，從本質(zhì)上說是實(shí)現(xiàn)圖書館管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，發(fā)揮縣級人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進(jìn)方面的統(tǒng)籌作用，明確了主導(dǎo)力量和責(zé)任主體，這標(biāo)志著總分館制建設(shè)由“職業(yè)行為”上升為“政府行為”，為全面深化總分館制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。

《通知》明確提出了我國縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的工作目標(biāo)，即到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。

要想實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，《通知》要求我們采取以下措施：（1）把總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；（2）明確功能與運(yùn)行機(jī)制；（3）因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)；（4）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段；（5）引導(dǎo)社會力量參與總分館制建設(shè)；（6）進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

具體來說，縣級圖書館分館制建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，由省級文化行政部門牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本地實(shí)施方案和建設(shè)規(guī)劃，由縣級人民政府具體組織實(shí)施。各地要立足實(shí)際，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實(shí)現(xiàn)總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)?？傪^對分館的管理重在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配。分館按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕痉?wù)。根據(jù)地方實(shí)際，依托縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行建設(shè)，符合條件的縣級館為總館，在鄉(xiāng)村兩級基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置分館。推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農(nóng)家書屋成為圖書館分館。沒有成為分館的其他基層公共文化設(shè)施可以設(shè)立基層服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸?？傪^和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對接。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造縣域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。充分利用流動圖書車等設(shè)施和手段，廣泛開展流動文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。鼓勵具備條件的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等根據(jù)自身職能特點(diǎn)，在自愿原則下成為縣級圖書館的分館。鼓勵符合條件、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場所成為總分館的基層服務(wù)點(diǎn)。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。有條件的地方可探索引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取委托管理或連鎖運(yùn)營的方式，通過專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運(yùn)行。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動員社會專業(yè)人士參與總分館制管理運(yùn)行。按照填平補(bǔ)齊原則，繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。沒有縣級圖書館或設(shè)施未達(dá)標(biāo)的縣級人民政府，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行必要的新建或改擴(kuò)建，鼓勵充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源進(jìn)行改造?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營管理，要主動納入縣級圖書館總分館制統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動縣域內(nèi)公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。

通過以上對《通知》的解讀，我們可以清晰地看到，我國縣級公共圖書館分館制建設(shè)的目標(biāo)是以縣級圖書館為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村輻射的由政府主導(dǎo)、通借通還、技術(shù)支撐、統(tǒng)一管理的公共圖書館服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。具體而言，公共圖書館總分館制要著力解決好以下5 個方面的問題：一是資源向鄉(xiāng)村基層延伸，通過資源整合，解決公共圖書館發(fā)展不均衡的問題；二是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織，采取多種形式整合公共閱讀資源；三是因地制宜，建立不同區(qū)域特色的總分館制；四是不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段；五是鼓勵社會力量參分館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源最大可能性共享。總體來看，推行縣級圖書館總分館制的目的在于從供給側(cè)補(bǔ)足我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的短板，延伸公共圖書館服務(wù)半徑，解決公共圖書館服務(wù)體系全覆蓋的問題。

2 縣級圖書館總分館建設(shè)模式

目前，我國所倡導(dǎo)的縣級公共圖書館總分館建設(shè)模式，其目的在于解決我國公共圖書館發(fā)展不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)的一體化、均等化發(fā)展?？h級公共圖書館建設(shè)采取總分館模式是我國公共圖書館未來發(fā)展的重點(diǎn)和方向。以湖南省縣級圖書館總分館建設(shè)為例，2015年，湖南省文化廳展開縣級圖書館總分館制建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容包括5個部分：一是根據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，確定縣區(qū)域內(nèi)總分館的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分館的比例應(yīng)在80%以上，村級綜合文化服務(wù)中心服務(wù)點(diǎn)占比69%；社區(qū)綜合文化服務(wù)中心服務(wù)點(diǎn)所占比例為50%。二是構(gòu)建縣級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，打造形成“縣級一站式服務(wù)平臺+文化館總分館+圖書館總分館”模式。三是整合縣域內(nèi)資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌。通過建立縣級公共圖書館總分館體系，實(shí)現(xiàn)總館、分館之間的互聯(lián)互通、資源共享。四是總館負(fù)責(zé)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源配置。分館面向基層提供基礎(chǔ)性服務(wù)，例如，總館負(fù)責(zé)縣域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采編、分類、標(biāo)引、加工，統(tǒng)一審?？偡逐^書目數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級分館負(fù)責(zé)開展閱讀推廣等服務(wù)工作。五是創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)方式。總館和分館要暢通反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)文化信息資源供需有效對接。

就目前來看，我國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的不平衡性，各地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)存在較大差異，但在國家政策的驅(qū)動下，我國各地區(qū)實(shí)施縣級圖書館總分館制硬件條件容易達(dá)到，館舍、文獻(xiàn)信息資源、服務(wù)設(shè)施設(shè)備等，這些硬性資源，完全可以通過政府投入、調(diào)劑等多種途徑，實(shí)現(xiàn)合理布局、統(tǒng)一配置，從而形成以縣級圖書館為中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為節(jié)點(diǎn)的縣域圖書館總分館服務(wù)體系。筆者認(rèn)為，實(shí)施縣級圖書館總分館制發(fā)展模式的關(guān)鍵不在于硬件建設(shè)，而是軟件建設(shè)，即建設(shè)一支適應(yīng)縣級圖書館總分館服務(wù)體系需要的高素質(zhì)的館員隊(duì)伍，應(yīng)該是實(shí)施縣級圖書館總分館制建設(shè)需要重點(diǎn)考慮和深入研究的問題。

3 總分館制模式下館員隊(duì)伍的素質(zhì)要求

《通知》針對縣級圖書館總分館制建設(shè)提出了三項(xiàng)要求：明確工作責(zé)任、提供投入保障和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實(shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年）規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制政策。根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統(tǒng)籌總館、分館的人員配置。加強(qiáng)對總分館工作人員的培訓(xùn)、考核、管理。有條件的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)方式，解決總分館人員不足的問題。由此我們可以看到，《通知》明確規(guī)定，“各有關(guān)部門要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實(shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020 年）規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制政策。根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，統(tǒng)籌總館、分館的人員配置?！睂?shí)施總分館制，無論是總館還是分館，都不可能得到相應(yīng)的人才保障，只是對原有縣級圖書館編制內(nèi)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在編人員的再配置。

眾所周知，圖書館工作是一項(xiàng)專業(yè)化程度比較高的工作，圖書館管理和服務(wù)需要專業(yè)化的館員隊(duì)伍。實(shí)施縣級圖書館總分館制建設(shè)，必然需要建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬的適應(yīng)總分館服務(wù)體系要求的館員隊(duì)伍。我國縣級圖書館處于公共圖書館服務(wù)體系的末梢，對于大多數(shù)縣級圖書館來說，人員編制非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員原本稀缺，多為兼職，少有在編專職人員，面對總分館制建設(shè)的重要任務(wù)，館員隊(duì)伍的配置必然捉襟見肘，而要滿足總分館制服務(wù)模式對高素質(zhì)館員隊(duì)伍的要求，更是力不從心。要落實(shí)縣級圖書館總分館制，實(shí)現(xiàn)總分館服務(wù)體系建設(shè)的效能，無論是總館還是分館，當(dāng)前面臨的最大問題就是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)問題。

當(dāng)前，圖書館事業(yè)正處于從傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代圖書館發(fā)展的過渡時期，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化正在成為其管理與服務(wù)的基本形態(tài)，信息資源共建共享已成為支撐其發(fā)展的基本理念。研究資源、研究讀者，為讀者提供滿意的服務(wù)，這是所有圖書館所追求的目標(biāo)。館員是聯(lián)系圖書館資源和用戶之間紐帶。作為新時代的圖書館員，必須具備較強(qiáng)的信息素質(zhì)，有敏銳的信息意識，有從海量的信息源中采集、篩選、整合、創(chuàng)新信息資源的能力；能夠深入研究和密切關(guān)注讀者需求，把握讀者利用圖書館的規(guī)律，從而為讀者提供精準(zhǔn)的文獻(xiàn)信息服務(wù)。作為新時代的圖書館員應(yīng)該具備扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)，與時俱進(jìn)的服務(wù)創(chuàng)新能力，只有如此，才能立足實(shí)際，面對復(fù)雜多樣的讀者需求，提供有的放矢的服務(wù)。除此之外，在總分館服務(wù)體系下，圖書館員應(yīng)該具備較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識和溝通協(xié)調(diào)能力。在總分館體制下，總館與分館、分館與分館、館內(nèi)各部門之間都存在一定的合作關(guān)系。例如，總館與分館之間的合作要建立上下聯(lián)通、相互協(xié)作、分工明確的合作模式。要求館員通過合作，使資源、信息、服務(wù)在總館與分館之間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共建共知共享。處于分館的館員，每天都要面對讀者，讀者的個人素質(zhì)、知識水平、服務(wù)需求等千差萬別。館員要善于傾聽讀者的訴求，有針對性、創(chuàng)造性地幫助讀者解決問題?？偡逐^體系下的分館大都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層，面向的服務(wù)對象是普通的人民群眾，館員必須樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，要深入實(shí)際，了解鄉(xiāng)土民俗，了解社情民意，了解當(dāng)?shù)氐奈幕卣骱徒?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以便有目的地組織文獻(xiàn)信息資源，開展富有成效的服務(wù)。

4 適應(yīng)縣級圖書館總分館制的館員隊(duì)伍建設(shè)策略

縣級圖書館總分館制服務(wù)體系建設(shè)，其目的是延伸我國公共圖書館服務(wù)半徑，構(gòu)建全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系，推進(jìn)我國公共圖書館服務(wù)的均等化進(jìn)程。縣級圖書館總分館制服務(wù)體系建設(shè)是百年大計(jì)，需要形成穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的基層圖書館服務(wù)生態(tài)。這一穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的圖書館服務(wù)生態(tài)，既需要政府穩(wěn)定、持續(xù)的政策支持和財(cái)力物力投入，更需要穩(wěn)定、持續(xù)的人力資源支撐。作為中心館的縣級圖書館是我國公共圖書館的有機(jī)組成部分，而作為其分館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村圖書館以及各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，理所當(dāng)然應(yīng)該納入公共圖書館的管理范疇。按照“三統(tǒng)一”的原則，建設(shè)適應(yīng)總分館服務(wù)體系穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展需要的館員隊(duì)伍勢在必然。

4.1 增加編制，構(gòu)建全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系

筆者認(rèn)為，推行縣級圖書館總分館制旨在延伸公共圖書館服務(wù)的覆蓋范圍，促進(jìn)我國公共圖書館服務(wù)的均等化標(biāo)準(zhǔn)化。因此，每一個分館都應(yīng)該納入公共圖書館事業(yè)的范疇，每一個分館都應(yīng)該有專業(yè)的圖書館員負(fù)責(zé)管理和服務(wù)。憑借縣級圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)有的人員編制，很難滿足總分館制體系下各分館對專業(yè)圖書館員的需求。為實(shí)現(xiàn)縣級圖書館總分館制的“長治久安”和持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為，最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的辦法就是增加縣級圖書館的編制，為每一個分館配備至少1 名正式的館員。就像農(nóng)村中小學(xué)教師一樣，面向社會公開招聘。這是保證總分館制體系下館員隊(duì)伍素質(zhì)要求和隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的長久之計(jì)，更是使全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系名至實(shí)歸的根本所在。

4.2 招募館長，為“三支一扶”人才提供展示才華的實(shí)踐平臺

縣級圖書館總分館體系下的基層分館需要高素質(zhì)的人才，“三支一扶”人才需要展示才華、奉獻(xiàn)社會的實(shí)踐平臺?；鶎臃逐^可以成為“三支一扶”理想的實(shí)踐平臺?？h級文化主管部門在縣級圖書館編制有限的情況下，為有效落實(shí)總分館體系建設(shè)方略，可面向社會公開招募基層分館館長，為“三支一扶”提供實(shí)踐平臺。

4.3 志愿服務(wù)，作為總分館體系下人力資源的重要補(bǔ)充

志愿服務(wù)為當(dāng)今社會所推崇。在縣級圖書館總分館制實(shí)施的過程中，可以融入志愿服務(wù)管理機(jī)制，面向社會公開招募圖書館公共文化服務(wù)志愿者，吸納縣域內(nèi)各領(lǐng)域的專家學(xué)者參與圖書館志愿服務(wù)，特別是要為那些有意參與圖書館文化志愿服務(wù)的退休教師、科研人員、各領(lǐng)域?qū)＜乙约肮珓?wù)員等，提供奉獻(xiàn)余熱的機(jī)會，匯聚志愿者的智慧和熱情，豐富總分館服務(wù)的形式，深化總分館體系下圖書館服務(wù)的內(nèi)容，讓志愿服務(wù)成為推動縣級圖書館總分館制持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

總之，縣級公共圖書館總分館制發(fā)展模式，需要一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的館員隊(duì)伍。增加編制，有利于館員隊(duì)伍的穩(wěn)定和促進(jìn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系名至實(shí)歸；面向社會公開招募圖書館分館館長，既可以為“三支一扶”人才提供展示才華的實(shí)踐平臺，同時也可以滿足總分館服務(wù)體系對人才素質(zhì)的要求，有利于發(fā)揮“三支一扶”人才的主動性和創(chuàng)造性，為基層群眾提供高品質(zhì)的圖書館服務(wù)；志愿服務(wù)，有利于凝聚社會各界的智慧和力量，有效緩解圖書館人力資源不足的矛盾，豐富圖書館為社會服務(wù)的內(nèi)容，提升圖書館為讀者服務(wù)的質(zhì)量。建設(shè)一支在編人員為主，“三支一扶”人員為輔，志愿服務(wù)人員為補(bǔ)充的館員隊(duì)伍，是保證縣級圖書館總分館制良性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

5 結(jié)語

實(shí)施縣級圖書館總分館制，是對我國公共圖書館服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，是我國公共圖書館事業(yè)朝著服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的目標(biāo)所邁出的重要一步。圖書館管理與服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它需要與自身業(yè)務(wù)建設(shè)相匹配的高素質(zhì)、專業(yè)化的館員隊(duì)伍。希望各級政府部門像重視中小學(xué)教育事業(yè)一樣來重視社會文化教育事業(yè)，立足實(shí)際，因地制宜，通過多種途徑和方式為總分館制下的縣級圖書館配置高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，為縣級圖書館在總分館體系下穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮效能創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。