趙翠玉 任師英

摘 要：黨的十九大報告明確要求加強基層黨組織建設，要把基層黨組織建設成為領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。鑒于新黨章對企業(yè)基層黨組織工作的要求，以及面臨的圍繞企業(yè)管理開展工作新問題，文章按照黨的組織原則和群眾路線要求，借鑒西方理論研究成果，探析建立合理程序，提高基層黨組織企業(yè)管理水平使企業(yè)改革發(fā)展體現(xiàn)公平合理、凝聚群眾力量。

關鍵詞：基層黨建;企業(yè)改革;企業(yè)管理

黨的十九大報告強調(diào)：加強基層組織建設，要把基層黨組織建設成為領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h支部不僅要擔負好直接教育管理黨員的職責，而且要承擔起組織群眾，宣傳群眾，凝聚群眾，服務群眾的職責。中國共產(chǎn)黨修訂后黨章明確規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，參與企業(yè)重大問題的決策。面對新時代新挑戰(zhàn)新要求，企業(yè)基層黨組織不僅要堅持黨的民主集中制原則，嚴格按照程序辦事，還必須注重培養(yǎng)“專業(yè)能力、專業(yè)精神”，做到科學決策、民主管理。這里強調(diào)的嚴格按照程序辦事，就是不僅注意結(jié)果，也關注民主過程。而專業(yè)能力專業(yè)精神及科學決策、民主管理是要研究問題解決問題，即解決理論與實踐結(jié)合的問題。西方研究表明：程序與態(tài)度及行為有直接關聯(lián)，公平合理的程序不僅可以保證各項制度和行為規(guī)范的有效性、持久性，而且可以滿足程序公平正義的心理需求和對美好生活的向往，激發(fā)群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，更加有效地促進企業(yè)和諧有序地深化改革和發(fā)展。

一、合理程序概念與構成要素

《新經(jīng)濟時代管理大師的觀點》選編了歐洲管理學院的教授金成為·芮內(nèi)·歐泊格尼的文章：“合理程序：知識經(jīng)濟時代的管理”，結(jié)合他們的研究，按照黨的民主集中制原則和群眾路線要求，我們可以把合理程序的概念與原則闡述如下：

（一）什么是合理程序

合理程序是一種管理工具或決策方式，是對決策過程進行人性化管理或民主化管理的科學步驟。西方管理心理學研究表明公平正的義需求與決策程序密切相關：“程序直接影響態(tài)度和行為，當程序合理時個人最有可能不計輸贏地信任并自愿與體制合作”。加強提高基層企業(yè)黨組織治理水平，要抓住公平正義原則，不僅重視結(jié)果的實效性，也要重視過程的合理性，尤其在關切廣大黨員與職工群眾利益的決策中，要充分發(fā)揮職工代表大會的作用，擴大民主參與，增加公開透明度，按照我們黨的民主集中制原則，建立合理程序體系，以期達到高滿意度、高績效管理的目標。

（二）合理程序三要素

金成為等研究表明，合理程序構成要素包括：直接影響到人們的決策，要邀請他們的參與和制定;闡明決策制定的理由和根據(jù);明確管理者的期望。據(jù)此，我們可以將企業(yè)基層黨組織民主管理的合理程序歸納為以下三個方面。

一是讓職工參與涉及他們利益的決策過程。這會使黨員干部和職工感覺自己被重視和信任，引導他們學習和思考問題，提出想法，為領導出謀劃策。這樣不僅可以發(fā)揮職工群眾的首創(chuàng)精神，利于形成集體智慧，同時會將執(zhí)行阻力降到最低。

二是讓職工群眾明白決策制定的根據(jù)與理由。這是往往被忽視的環(huán)節(jié)，向職工解釋制定決策的依據(jù)及必要性，讓職工群眾相信決策有他們的意見和建議，是以整體利益為出發(fā)點，集思廣益而做出決策。不僅讓職工信賴黨組織，同時也提供了相互交流、溝通、學習的機會。

三是期望明確。一旦決策，就應該明確決策和計劃的規(guī)則、目標及準繩，讓職工明白個人的職責及考核標準，清楚領導對自己寄予的期望。這樣，大家就會避虛就實，全心全意地投入共工作。

需要注意的是，合理程序并非絕對民主，并非全部吸納每個人的意見和建議，形成共識達成決策。合理程序不僅追求的是最佳決策，更重要的是通過職工群眾的廣泛參與，建立互信機制，充分體現(xiàn)了我們黨民主集中制的基本原則。

二、企業(yè)程序化管理存在的問題

（一）對合理程序研究不深，認識不夠

首先在概念上，將工作流程與管理決策程序混淆，以工作流程代替管理決策程序，把合理程序與合理結(jié)果搞混。另外，目前企業(yè)管理層一般按習慣程序辦事，對程序本身合理性的研究和探索還沒有引起足夠重視。例如，新形勢下要求黨組織重視制度建設，以制度規(guī)范行為，保證企業(yè)改革發(fā)展目標的實現(xiàn)。但是，在制度的制定程序是否合理，是否有效，職工能否自覺遵守方面，還缺乏深入細致的研究。在實際工作中，往往忽視用程序管理規(guī)范行為，直到出現(xiàn)問題才知道違反了制度。怎樣建立合理程序，保證黨員干部職工日常工作中自覺自愿遵守各項制度，實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，已成為基層黨組織建設的重大課題。

（二）結(jié)果好，程序不合理

國有企業(yè)和集體企業(yè)通過組織結(jié)構、職能分配以及績效考核等管理手段，均能達到應得所得、令人滿意的結(jié)果，如：業(yè)績超預期、激勵政策、獎優(yōu)罰劣等。這只能說明結(jié)果好，程序不一定合理。在實際工作中，大家可能會對一些不合理程序習以為常，也不乏強制合作，聽命形式的行為，基層治理中領導與群眾不和諧一般是過程中的不和諧，雖然工作績效合乎預期，但過程中充分信任和自愿合作還遠遠不夠。這就是結(jié)果好，程序不合理所造成的。不可否認，許多企業(yè)長期存在偏重結(jié)果，決策程序意識淡薄、缺乏程序合理觀等現(xiàn)象。

（三）管理程序設計不系統(tǒng)，不精細

由于對程序研究不夠，程序設計專業(yè)化程度低，在實踐中割裂程序系統(tǒng)。只見樹木不見森林，重視系統(tǒng)個別程序。例如有的企業(yè)黨的基層組織在參與決策及管理中，比較重視普通黨員職工參與，采納群眾意見，但卻忽視對決策依據(jù)的解釋和宣傳工作，缺乏正確的輿論引導，很容易對群眾關心的問題避重就輕，常常引起不滿情緒。

（四）決策程序公開透明度較低

發(fā)揚黨內(nèi)民主，政務公開，透明化的趨勢是不可避免的。企業(yè)基層黨組織對國家政治、經(jīng)濟核心等機密必須采取保密措施。但基層組織內(nèi)部事務及企業(yè)內(nèi)部與普通黨員職工有關問題的決策，應讓大家廣泛參與討論，而實際上有些問題，原本可以雙向溝通，就偏偏下條子或?qū)憘渫洠饔^臆斷、不尊重一線職工意見，行使個人權力的大有人在。這不僅造成決策失真，即使決策正確也無法得到普通黨員職工的支持和理解，后果會十分嚴重，合理程序會有效制約這種根深蒂固的行事作風，增強合理程序的透明度。

三、建立合理程序方法和措施

企業(yè)基層黨組織民主管理的合理程序主要是指基層黨組織內(nèi)部事務和企業(yè)內(nèi)部管理。關于基層黨組織內(nèi)部事務管理必須堅持黨的民主集中制原則，嚴格按照黨章規(guī)定程序辦事。這里的黨的基層民主管理是指對涉及黨員切身利益的重大事項、規(guī)章制度、修訂和廢除等;合理程序管理主要還是指黨組織參與企業(yè)經(jīng)營決策管理，包括企業(yè)改革和發(fā)展的重大事項、行政決策、工作計劃、項目活動、問題處理、經(jīng)營業(yè)務等決策。合理程序適合組織內(nèi)部及企業(yè)管理的工作的方方面面。合理程序的主要目標是采取各項有效措施，不斷擴大參與，家里互信及責任，提高民主管理水平。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強化程序意識

合理程序直接導致正確的決策和積極態(tài)度和行為，很多事情，如果按照合理程序辦理，通常會得到職工群眾的擁護和支持，只要程序合理，即使結(jié)果不盡人意也能接受。反之，如果程序不合理不公正，即使結(jié)果滿意，往往群眾也會抵觸和怨言?；鶎狱h組織建設應當牢固樹立程序意識，改變過去那種粗放決策、主觀決策等不合時宜的思想觀念，摒棄重結(jié)果和重效益，輕程序和輕過程的觀念，加強程序理論學習和研究，提高對程序管理的認識，用科學理論指導實踐。

（二）細化程序設計，強化過程的合理性

按照合理程序的參加參與、解釋清楚、期望明確的三原則，規(guī)范程序，嚴格程序，防止決策的隨意性。確保合理程序系統(tǒng)性，可操作性。根據(jù)合理程序三要素，細化管理，程序順暢，程序嚴謹，在進行制度設計時，既要著眼全局，又要兼顧局部與個人。

（三）建立和完善多種程序機制，擴大參與面

一是加大決策宣傳力度。利用信息技術等多種手段和方法擴大宣傳。例如，可以在公告欄上貼出各項決定并加以解釋，使未能參與的人員及時了解情況;還可以支持工會舉辦代表大會和研討會，討論企業(yè)某些重大改革，是大家認識到改革發(fā)展對廣大職工群眾的影響。

二是建立黨的基層組織領導干部與基層職工溝通機制。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，密切與聯(lián)系群眾，減少上傳下達、以會以落實會議、以文件落實文件的呆板形式，黨組織領導直接下企業(yè)或車間一線開會，面對面聽取意見，同時宣傳貫徹黨的思想理論，積極大膽探索有利于黨員干部與職工雙向交流的溝通機制。

三是建立業(yè)務學習和交流機制。重視一線職工業(yè)務培訓，制定培訓計劃，鼓勵廣大黨員職工學習新時代習近平中國特色社會主義和經(jīng)營管理理論政策，研究工作方法，提高政治業(yè)務素質(zhì)。安排企業(yè)內(nèi)部培訓，中層以上管理干部或業(yè)務骨干給大家培訓，并進行雙向交流。增強參與意識，提高職工學習和參與能力。

四是充分發(fā)揮和支持工會作用。工會和職工代表大會是我國的一項基層群眾組織和民主制度，是職工參與企業(yè)事務管理的基本形式。黨章明確規(guī)定“企業(yè)基層黨組織要全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作”。國有企業(yè)和集體企業(yè)基層黨組織不僅參與對企業(yè)經(jīng)營管理中涉及職工群眾切身利益的重大問題的決策和對重要規(guī)章制度的制定、修訂或廢除，提出意見和建議，還要采取各種辦法對最后決議進行解釋和宣傳，傳達黨組織和企業(yè)領導的指導思想和期望。

（四）著力加強企業(yè)內(nèi)部信息管理

充分利用現(xiàn)代信息技術，利用網(wǎng)絡平臺強化信息管理，以推進企業(yè)管理民主化。利用或開發(fā)計算機特別是移動通信信息管理系統(tǒng)，推動企業(yè)內(nèi)部事務決策過程公開化、透明化。鼓勵黨員和職工群眾“參政議政”。通過信息化管理，將行政決策程序、決策信息、工作流程及其相關制度進行公開，實現(xiàn)合理程序、監(jiān)控與考核的全過程管理，進一步拓展職工群眾參與信息管理的深度和廣度。

（五）強化合理程序管理制度建設

建立企業(yè)合理程序，加強決策制度建設是關鍵。要制定合理程序的管理標準，明確違反程序的后果，體現(xiàn)合理程序嚴肅性，確保上傳下達渠道通暢。通過制度來建立全程可控制的合理程序管理機制。例如，將參與制度、回饋機制與民主評議制度等統(tǒng)一起來，綜合判斷實施。提高職工對程序的滿意度和參與的積極性。強化合理程序，不僅要完善企業(yè)內(nèi)部事務決策程序的管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務決策程序制度，而且也要將合理程序管理制度系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，從而實現(xiàn)基層治理的科學化、民主化。

新時代背景下，針對基層黨組織工作中存在的程序問題，需要在制定及執(zhí)行決策過程中，堅持以職工群眾為中心，樹立和運用合理程序的管理思想，切實提高基層黨組織民主化管理水平，充分發(fā)揮國有企業(yè)和集體企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，符合黨的民主集中制原則和群眾路線的要求，體現(xiàn)了新時代推進和創(chuàng)新基層治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[2] 中國共產(chǎn)黨章程[S].

[3] 《新經(jīng)濟時代管理大師的觀點》歐洲管理學院的教授金成為·芮內(nèi)·歐泊格尼：“合理程序：知識經(jīng)濟時代的管理”[M].新疆人民出版社，2002.