郭佳碩 常景宇

摘 要：近年來無論是菲律賓高等院校的師資力量，還是菲律賓大學(xué)生數(shù)量，亦或者菲律賓高等院校數(shù)量均取得了迅猛的發(fā)展。菲律賓高等教育發(fā)展為我國(guó)的高等教育帶來了較多的啟示和借鑒，“它山之石可以攻玉”，本文深入分析了菲律賓高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞：菲律賓；高等教育；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一、 前言

菲律賓的教育制度主要是延續(xù)美國(guó)教育制度，由政府的不同部門來負(fù)責(zé)管理。其中，菲律賓國(guó)家高等教育委員會(huì)負(fù)責(zé)管理高等教育，菲律賓國(guó)家教育部負(fù)責(zé)管理中等教育與初等教育。菲律賓政府一直以來都高度重視高等教育，先后投資了數(shù)千億比索來大力發(fā)展高等教育。與此同時(shí)，菲律賓還專門為貧困學(xué)生設(shè)立了助學(xué)資金來資助他們完成高等教育。無論是菲律賓高等院校的師資力量，還是菲律賓大學(xué)生數(shù)量，亦或者菲律賓高等院校數(shù)量均取得了迅猛的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年～2017年，菲律賓大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量增加了6萬人，菲律賓大學(xué)生入學(xué)人數(shù)增加了66萬人，菲律賓高等院校數(shù)量增加了219所。菲律賓高等教育發(fā)展為我國(guó)的高等教育帶來了較多的啟示和借鑒，“它山之石可以攻玉”，本文就菲律賓高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示進(jìn)行探討。

二、 制定了詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目

菲律賓政府在制定高等教育計(jì)劃時(shí)往往會(huì)有一套規(guī)范化、科學(xué)化、程序化的制度與流程。首先，要緊密地結(jié)合菲律賓現(xiàn)有國(guó)情，包括菲律賓法律現(xiàn)狀、菲律賓社會(huì)現(xiàn)狀、菲律賓歷史情況等。其次，深入分析菲律賓高等教育目前所面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展空間，以及現(xiàn)有高等教育制度的弊端。再次，不斷地更新完善高等教育計(jì)劃，包括具體項(xiàng)目安排、指導(dǎo)戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)等。值得注意的是，菲律賓的高等教育計(jì)劃還分為中短期計(jì)劃與長(zhǎng)期計(jì)劃，并且還對(duì)其明確了相應(yīng)的運(yùn)行時(shí)間，以此來增強(qiáng)其可操作性。而菲律賓政府在發(fā)展高等教育的過程中主要通過4個(gè)方面來制定出戰(zhàn)略目標(biāo)：第一，最大限度地利用高等教育資源，以便能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人回報(bào)、高等院?；貓?bào)、社會(huì)回報(bào)達(dá)到最大值；第二，無論是研究生教育，還是本科生教育，都嚴(yán)格遵循國(guó)際卓越教育標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)；第三，學(xué)科范圍涵蓋較廣，既有利于知識(shí)的傳播與產(chǎn)生，又能夠有效應(yīng)對(duì)日趨變化的國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境；第四，為社會(huì)人員不斷拓寬高等教育的機(jī)會(huì)。菲律賓國(guó)家高等教育委員會(huì)充分意識(shí)到：在高等教育的發(fā)展過程中，務(wù)必要注意合理化利用資源，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；學(xué)生入學(xué)數(shù)量和高等院校數(shù)量的大規(guī)模增加，并非能夠較大程度地提高菲律賓高等教育整體質(zhì)量，相反還有可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

有鑒于此，菲律賓政府先后開展了多個(gè)項(xiàng)目和多個(gè)高等教育計(jì)劃來輔助實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，菲律賓政府開展了一系列立法修正或者立法工作，包括：地區(qū)大學(xué)體系法案、高等教育資源配置制度法案、公立高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理法案、政府資助管理法案等；并且還基于戰(zhàn)略目標(biāo)提出了一系列計(jì)劃，包括平等接受教育權(quán)計(jì)劃、提高高等教育效率計(jì)劃、教育部門發(fā)展計(jì)劃等，這些都是值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、 成立了專門的高等教育主管機(jī)構(gòu)

為了能夠更好地發(fā)展本國(guó)的高等教育，菲律賓政府專門成立了高等教育委員會(huì)（CHED），獨(dú)立于教育部，其主要功能在于主管全部的高等教育事務(wù)，其主要特點(diǎn)在于：（1）高等教育委員會(huì)是一個(gè)完全獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，只是隸屬于菲律賓總統(tǒng)；（2）由菲律賓總統(tǒng)直接任命高等教育委員會(huì)的委員與主席，并且還專門出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)來明確規(guī)定其任職資格，明確要求高等教育委員會(huì)（CHED）每年至少要開展1次計(jì)劃、政策制定的磋商會(huì)議，確保所制定出來的計(jì)劃、政策能夠與當(dāng)時(shí)的文化發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)發(fā)展情況均相互適應(yīng)。綜合來看，高等教育委員會(huì)（CHED）的主要職能包括5點(diǎn)：第一，對(duì)與高等教育事務(wù)相關(guān)的宏觀性的計(jì)劃與政策進(jìn)行制定，既可涵蓋教育領(lǐng)域，又可涵蓋與教育相關(guān)的領(lǐng)域，而且還能夠?yàn)榉坡少e的立法機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供一系列的政策建議。第二，可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，并且負(fù)責(zé)具體執(zhí)行工作，這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括對(duì)高等院校提出的最低標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)高等院校進(jìn)行有效評(píng)估和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)各種有利于高等教育發(fā)展的項(xiàng)目或者研究進(jìn)行支持，包括宏觀指導(dǎo)與資金、技術(shù)、政策等支持。第四，基于菲律賓的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來科學(xué)化、規(guī)范化管理高等教育機(jī)構(gòu)，包括：設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化高等教育機(jī)構(gòu)的類型、監(jiān)督高等教育機(jī)構(gòu)的日常管理、撤銷高等教育機(jī)構(gòu)等。第五，對(duì)菲律賓全國(guó)的高等教育發(fā)展基金進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

四、 開設(shè)了獨(dú)立的高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系

由菲律賓國(guó)家認(rèn)證協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)認(rèn)證菲律賓的高等教育質(zhì)量。菲律賓這么多的高校之所以能夠得以順利運(yùn)行的主要原因之一就在于獨(dú)立的高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系，且最終的認(rèn)證結(jié)果與高等院校所獲得的政府扶持、辦學(xué)自主權(quán)等息息相關(guān)，尤其是其評(píng)估較細(xì)，包括具體的項(xiàng)目與課程。這與我國(guó)所開展的高等教育質(zhì)量評(píng)估有所差異，我國(guó)主要側(cè)重于評(píng)估高等院校的整體發(fā)展，過于宏觀，后續(xù)可以借鑒參考。

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作者簡(jiǎn)介：

郭佳碩，常景宇，菲律賓，菲律賓波比丘大學(xué)。