劉瑞 王盟曉

摘 要：國(guó)外社區(qū)公共事務(wù)的管理已經(jīng)有了一百多年的歷史，在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展之后形成了完善的制度體系。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)管理越來(lái)越成為輔助政府解決社會(huì)問(wèn)題和改良社會(huì)的重要手段。然而我國(guó)大陸的社區(qū)管理發(fā)展仍然處于剛剛起步狀態(tài)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)十分缺乏，本文分析了國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，希望對(duì)我國(guó)社區(qū)管理的發(fā)展與建設(shè)有所啟示。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理;社區(qū)發(fā)展;社區(qū)建設(shè)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)管理已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平，社區(qū)管理工作在城市的建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要作用。上世紀(jì)80年代以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的不斷提高，我國(guó)很多大城市也興起了社區(qū)建設(shè)的浪潮，但由于理論的不成熟，經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)了一些問(wèn)題，到目前我國(guó)社區(qū)管理建設(shè)工作較之西方仍然落后。因此，比較和借鑒國(guó)外城市社區(qū)管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展有著重大的意義

一、國(guó)外社區(qū)管理模式

根據(jù)世界上眾多的國(guó)家以及與其相適應(yīng)的社區(qū)管理模式來(lái)看，大致可以分為以下三類(lèi)：政府主導(dǎo)型模式、社區(qū)自治型模式和混合型模式。

（一）政府主導(dǎo)模式

在現(xiàn)代國(guó)家中，新加坡形成了以政府主導(dǎo)為特色的社區(qū)建設(shè)模式。由于新加坡特殊的歷史文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)背景，它形成了一套官方色彩較為濃厚的社區(qū)管理模式。在新加坡，政府管理較為嚴(yán)格，自上而下地對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行管理，社區(qū)內(nèi)部的各個(gè)組織職能分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、井然有序，形成了一套具有新加坡特色社區(qū)管理模式。

首先，新加坡政府在社區(qū)組織中設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu)。這些派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)中管理社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)、增進(jìn)社區(qū)各種福利，以促進(jìn)社區(qū)更好的發(fā)展，提高居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度，提升人們的生活幸福感。

其次，新加坡政府控制著社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府通過(guò)對(duì)社區(qū)財(cái)政的控制與管理，對(duì)社區(qū)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，來(lái)掌握社區(qū)發(fā)展的大局，從而更好地貫徹落實(shí)政府的指導(dǎo)思想。

（二）社區(qū)自治模式

以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的一些現(xiàn)代化國(guó)家屬于這一類(lèi)。這些國(guó)家的城市社區(qū)管理的特點(diǎn)都是民主管理、政府資助。社區(qū)中沒(méi)有政府的派出機(jī)構(gòu)，都是由社區(qū)內(nèi)部居民進(jìn)行直接民主選舉產(chǎn)生社區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人員，由社區(qū)自治組織來(lái)管理社區(qū)事務(wù)、維護(hù)社區(qū)居民利益，提高社區(qū)居民對(duì)其信任度與滿意度。

美國(guó)的社會(huì)團(tuán)體十分發(fā)達(dá)，除了社區(qū)自治組織，還積極開(kāi)發(fā)其他社會(huì)團(tuán)體為社區(qū)居民謀利益，幫助解決社區(qū)問(wèn)題，以滿足社區(qū)居民的各種物質(zhì)和文化需求。

（三）混合模式

介于政府主導(dǎo)型和社區(qū)自治型兩者之間的日本、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家屬于這一類(lèi)。根據(jù)各國(guó)國(guó)情的不同，他們?cè)诠残灾杏执嬖谝恍┨匦?。日本的社區(qū)管理屬于政府間接管理，社區(qū)管理具有較為明顯的半自治的特征，政府對(duì)社區(qū)干預(yù)較少，主要對(duì)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和提供物質(zhì)支持。與日本較為相似的是澳大利亞與新西蘭的政府半放權(quán)的模式。在這兩個(gè)國(guó)家中，官方管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)自治管理機(jī)構(gòu)相結(jié)合，政府賦予社區(qū)自治機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力和職能，但政府仍然對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。以上三個(gè)國(guó)家共同處于政府主導(dǎo)和社區(qū)自治兩種模式之中，但是他們的社區(qū)管理體系也逐漸趨于自治化、公眾化，這是世界各國(guó)社區(qū)發(fā)展的大趨勢(shì)。

二、國(guó)外社區(qū)管理的特點(diǎn)

（一）社區(qū)管理在國(guó)外社會(huì)事務(wù)管理中占有重要地位

國(guó)外社區(qū)自治組織是社區(qū)最重要的管理主體之一，它負(fù)責(zé)社區(qū)居民教育、醫(yī)療、治安等各方面的事務(wù)，社區(qū)成為居民一生中最重要的社會(huì)組織。社區(qū)很多發(fā)展規(guī)劃都已獲得政府批準(zhǔn)和支持，并對(duì)其進(jìn)行一定的物質(zhì)和建議方面的指導(dǎo)。

（二）社區(qū)朝著自治化、群眾化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展

隨著國(guó)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府為了減少負(fù)擔(dān)，減輕政府壓力，現(xiàn)在越來(lái)越傾向于居民自己管理自己所在社區(qū)的事務(wù)，社區(qū)居民集體決策，共同促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。同時(shí)，使社區(qū)與市場(chǎng)相結(jié)合，提高社區(qū)的市場(chǎng)化水平，在一定程度上可以補(bǔ)給社區(qū)財(cái)政，促進(jìn)社區(qū)工作更好地開(kāi)展。

（三）社區(qū)管理日益與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

眾所周知，由于國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活水平高，因此國(guó)外人均消耗資源量極大。但是隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，現(xiàn)在國(guó)外社區(qū)也越來(lái)越注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，主動(dòng)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，共同促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)命運(yùn)共同體的可持續(xù)發(fā)展。

（四）社區(qū)管理逐步向全球化方向發(fā)展

由于國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，成功的社區(qū)管理案例，使得其他社區(qū)管理引入較晚的國(guó)家紛紛學(xué)習(xí)與借鑒。以上常見(jiàn)的三種模式在不同國(guó)家都得到了不同程度的發(fā)展與演變，也為各個(gè)國(guó)家的社區(qū)發(fā)展提供了不少的幫助，擴(kuò)大了國(guó)外社區(qū)管理的影響力，使得國(guó)外社區(qū)管理逐步朝著全球化的方向發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)社區(qū)發(fā)展的思考與啟示

（一）因地制宜，把先進(jìn)的社區(qū)管理理論與各地實(shí)際情況相結(jié)合

在借鑒國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，我們應(yīng)該注重與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，而不能只生硬地照抄照搬。

（二）把社區(qū)管理理念與我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

從十八大到十九大，我國(guó)越來(lái)越重視和諧發(fā)展，在進(jìn)行社區(qū)管理時(shí)，我們必須依據(jù)國(guó)家的大政方針，以人為本，把我國(guó)社區(qū)建設(shè)為富強(qiáng)、民主、美麗、和諧、文明的現(xiàn)代化社區(qū)，提升新時(shí)代背景下社區(qū)居民的幸福感。

（三）政府應(yīng)該逐步放開(kāi)對(duì)社區(qū)管理的限制，給予社區(qū)更大的自主權(quán)

由于資金和社區(qū)管理人員編制的限制，我國(guó)社區(qū)在一定程度上仍然是政府的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)在某些問(wèn)題的實(shí)施方面基本聽(tīng)從于政府，社區(qū)缺乏獨(dú)立決策的權(quán)利和自由。隨著社區(qū)居民民主觀念的強(qiáng)化、參與社區(qū)管理工作積極性的提高，我國(guó)政府應(yīng)該放權(quán)以便充分發(fā)揮社區(qū)組織以及社區(qū)居民的重要作用，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的滿意度和認(rèn)同感。

（四）提高我國(guó)全民參與社區(qū)管理的意識(shí)，對(duì)社區(qū)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以便更好地促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展

我國(guó)社區(qū)應(yīng)加大宣傳力度，營(yíng)造社區(qū)共駐共建的濃厚氛圍，增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，使其積極參與到社區(qū)管理中來(lái)。另外，注重提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)，對(duì)老工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，同時(shí)引進(jìn)新型高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)社區(qū)管理人才，注重發(fā)揮新老工作人員的優(yōu)勢(shì)，相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，創(chuàng)新工作思路，努力開(kāi)拓我國(guó)社區(qū)管理工作的新局面。

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