論商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入法官薪酬保障領(lǐng)域的可行性

摘 要：筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)目前法院內(nèi)部員額制法官與非員額法官工資薪酬差距大，不可否認(rèn)員額法官無論是工作經(jīng)驗(yàn)還是對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用要強(qiáng)于非員額法官，但是非員額法官目前工作時(shí)長工作壓力并不比員額法官少，本文將探究員額法官背景下員額法官與審判輔助人員薪酬制度問題，把薪酬制度的激勵(lì)作用發(fā)揮到最大化。

關(guān)鍵詞：商業(yè)保險(xiǎn)；薪酬差距；附加問題；作用和意義

在我國司法改革過程中，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)助推器和穩(wěn)定器的重要作用，彌補(bǔ)社會(huì)保障制度在法官保障制度的不足，減輕政府的壓力，讓法官保障措施更加多元化，更具有針對(duì)性。

法官的薪酬包括基本工資，津貼補(bǔ)貼，績效獎(jiǎng)金另外還有“五險(xiǎn)一金”這屬于法官的工資薪酬的中間表現(xiàn)形式?；竟べY由實(shí)行全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)金主要依據(jù)工作量、工作質(zhì)量和工作效果等因素確定。績效考核獎(jiǎng)金分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩個(gè)部分。法官制度進(jìn)行改革的目的是形成各要素之間互相配合，互相聯(lián)系，共同激勵(lì)法官工作。

在法官薪酬領(lǐng)域法官保險(xiǎn)顯得模糊其詞，是值得探討的部分。《法官法》第38條對(duì)法官的保險(xiǎn)制度表述含糊，但并未反對(duì)將商業(yè)保險(xiǎn)納入其中。目前法官薪酬改革正在進(jìn)行試點(diǎn)但是沒有形成一套完整的體系。筆者從法律角度分析商業(yè)保險(xiǎn)可以引入法官保險(xiǎn)的合理性，引入商業(yè)保險(xiǎn)并不是拋棄社會(huì)保險(xiǎn)，而是在社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，政府或者司法機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整使法官薪酬制度更加合理。筆者先探究了在現(xiàn)今只運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來的各種附加問題，本文先分析現(xiàn)如今薪酬保障制度的現(xiàn)狀，再對(duì)因?yàn)樾匠瓯Ｕ蠜]有得到及時(shí)滿足而引發(fā)的一系列其他領(lǐng)域問題，最后提出建議促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入法官保障制度可以對(duì)解決目前問題有意義和作用。

1 法官薪酬保障領(lǐng)域

1.1 法官薪酬概述

現(xiàn)行我國法官的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照公務(wù)員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，享有職務(wù)，職稱，年限等補(bǔ)貼，改革后的法官薪酬主要參考地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，法官的工作績效，法官職務(wù)相掛鉤，尤其注意對(duì)基層人民法院的補(bǔ)貼，《法官法》38條規(guī)定了法官的薪酬標(biāo)準(zhǔn)但是在實(shí)行緩慢，目前法官薪酬制度只是試點(diǎn)改革，并不是全部實(shí)行。即便是在試點(diǎn)地區(qū)法官的薪酬制度依然還未完全脫離公務(wù)員體系，在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都有爭(zhēng)論。

法官薪酬最大的特點(diǎn)是與其工作量息息相關(guān)。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)法官的工作年限和工作壓力是其主要原因。我國司法隊(duì)伍對(duì)員額制法官任職有年齡，學(xué)歷等要求。這就導(dǎo)致法官工作年限少但是現(xiàn)在立案制改革后法官尤其是基層法官辦案量上升至70%，工作壓力大，案件需要法官終身負(fù)責(zé)，如果沒有與工作量成正比的工資制度解決法官基本的經(jīng)濟(jì)問題，很有可能導(dǎo)致法官人才的流失，司法效率的低下。《法官法》38條的意義在于對(duì)法官的工資薪酬做出了規(guī)定和制定了范圍，另一方面通過保障來防止法官以權(quán)謀私，在外兼職，收受賄賂等影響司法公正情況的發(fā)生。

法官的薪酬關(guān)系著司法的公正，美國以哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院刑事法方面的教授為主體的一個(gè)研究小組對(duì)美國1973至1995年判處的5826件死刑案件進(jìn)行了仔細(xì)研究，。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，司法經(jīng)費(fèi)越高，死刑誤判率越低，在美國適用死刑的34個(gè)州中，當(dāng)政府投入的司法經(jīng)費(fèi)由平均水平下降到最低點(diǎn)時(shí)，直接上訴階段死刑誤判率將由25%上升到74%，幾乎增長兩倍。他們認(rèn)為法官薪酬作為司法經(jīng)費(fèi)的一部分，投入的越多，法院就可以調(diào)動(dòng)更多的法官來參與案件審判，理清案件證據(jù)，減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生；在此基礎(chǔ)上，薪酬越高，法官的后顧之憂越少，可以更加積極主動(dòng)參與工作，司法效率得到了提高，達(dá)到了法官與司法雙贏的結(jié)果。

1.2 法官薪酬領(lǐng)域存在的問題

1）社會(huì)保障問題。非員額法官薪酬構(gòu)成中“五險(xiǎn)一金”還是參照公務(wù)員體系，沒有體現(xiàn)法官這一職業(yè)特殊性。現(xiàn)實(shí)的法官社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制在運(yùn)行中出現(xiàn)了很多問題，其中在養(yǎng)老金問題尤為明顯。法官檢察官的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶組成，那么由這兩部分決定的退休保障是否在一定程度上提升了法官檢察官在職收入水平，需要按現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出其養(yǎng)老金目標(biāo)替代率水平進(jìn)行觀察。在假設(shè)員額制法官背景下法官工作年限為37年，那么養(yǎng)老金替代率為20%，1952年，國際勞工組織頒布了《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，在此公約中明確提出繳費(fèi)不少于30年的人員在退休時(shí)的養(yǎng)老金替代率不低于40%。在這樣的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率下，不僅無法滿足法官在任職期間待遇問題的解決，無法解決現(xiàn)存的生活保障問題，更無法保障在退休之后基本的生活需求，再加上目前法官對(duì)案件終生負(fù)責(zé)，很有可能出現(xiàn)法官消極工作的情形。

2）獎(jiǎng)金津貼方面。在獎(jiǎng)金津貼方面雖然改革政策是獎(jiǎng)金津貼要與工作效率掛鉤那么目前員額制法官數(shù)量少，基層法院書記員，法官助理加班熬夜是常有事情，員額制前提下相當(dāng)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加大了工作量。筆者根據(jù)調(diào)研目前津貼獎(jiǎng)金還在參考根據(jù)2007年國家人事部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行法官審判津貼的通知》這一現(xiàn)行津貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于人民警察警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)且與行政級(jí)別掛鉤，并未落實(shí)津貼獎(jiǎng)金與績效掛鉤，筆者認(rèn)為員額制法官背景下應(yīng)格外注意工作時(shí)間，工作量與津貼關(guān)系而非把津貼標(biāo)準(zhǔn)泛泛而談。

3）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面。上述是理論分析上的不足，在實(shí)際運(yùn)行中，在法官制度正在進(jìn)行改革和試點(diǎn)過程中，第一使法官保險(xiǎn)自身存在的問題暴露的更為明顯，第二改革不是一帆風(fēng)順的，需要時(shí)間的證明在這其中各要素之間并沒有聯(lián)系配合緊密即沒有自己的完整體系，這也是筆者在閱讀文獻(xiàn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人不解的現(xiàn)象，我們進(jìn)行了改革也法官進(jìn)行宣誓后在薪酬制度改革后工作積極性提高，一線法官超額完成任務(wù)但是當(dāng)月到手工資不增卻少，另外改革的文件給了法官一些工資的預(yù)期提高了積極性但是并未進(jìn)行長效激勵(lì)，口頭承諾多于落實(shí)。我們的改革應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)慢慢與公務(wù)員薪酬制度脫離。

2 由法官薪酬引發(fā)的衍生問題

2.1 法官人身權(quán)保護(hù)問題

法官的“五險(xiǎn)一金”是參照公務(wù)員模式，目前改革并未在這一方面體現(xiàn)法官人身權(quán)的特殊性。因?yàn)榉ü倜媾R高壓下的工作強(qiáng)度，相對(duì)危險(xiǎn)的工作任務(wù)和環(huán)境如何保護(hù)自身安全，如何在保障自身安全前提下還可以積極主動(dòng)工作提高工作效率是需要在現(xiàn)有的制度下進(jìn)行一些變革。法官尤其是基層法官常常處于矛盾第一線，面臨較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中法官的人身保障在領(lǐng)域界定上存在模糊狀態(tài)，這就導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)當(dāng)做一般侵權(quán)處理，甚至一些法官要自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)。但是這樣處理的結(jié)果往往法官并不認(rèn)可，認(rèn)為自己權(quán)益并未得到保障。在薪酬保障制度未完善的今天，法官的人身權(quán)出現(xiàn)了新的不同于公民人身權(quán)的特征即危險(xiǎn)的時(shí)刻性。

對(duì)于一線法官辦案量大，時(shí)間緊是常態(tài)，通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)在員額制改革后處于亞健康的法官數(shù)量增多，法官多數(shù)患有頸椎病，胃病，甚至一些法官在辦案過程中受到行政權(quán)，輿論的壓力導(dǎo)致心理疾病，這些僅靠目前的法官工資制度無法得到解決，重大疾病例如心臟病等手術(shù)法官需要自費(fèi)另外發(fā)生意外事故時(shí)，一些地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)無法涉及。

外在的不安全因素以及法官自身的工作性質(zhì)導(dǎo)致長期以來法官自稱為“司法民工”雖然掌握國家的司法權(quán)理應(yīng)在薪酬上受到保障但是現(xiàn)在法院資金靠財(cái)政，缺少相應(yīng)針對(duì)人身權(quán)受到損害的薪酬待遇，在法官人身權(quán)受到損害時(shí)因?yàn)樾匠杲Y(jié)構(gòu)的不完善導(dǎo)致法官還需要自費(fèi)，社會(huì)上長期存在法官是高危職業(yè)的言論，嚴(yán)重打擊了司法人員的積極性造成了心理壓力。

2.2 角色不明確

最明顯的是法官角色時(shí)職業(yè)化和大眾化的沖突，職業(yè)化是指法官代表著程序上的公平正義與豐厚的專業(yè)知識(shí)，法官的職責(zé)是維護(hù)程序與實(shí)體的正義。職業(yè)化代表著西方對(duì)法官的認(rèn)知。在我國2000年我國完成了司法建設(shè)所需要的比較法的儲(chǔ)備量，我國建立起司法考試制度并且在2018年進(jìn)行了全新改革，在報(bào)名條件上進(jìn)行了新的要求，我國的法律本科教育注重對(duì)案例的學(xué)習(xí)，把案例與法學(xué)理論相結(jié)合。這說明我們一直堅(jiān)持司法的專業(yè)化，也就是說我們堅(jiān)持為法院輸送專業(yè)化人才。但是我國又堅(jiān)持走群眾路線，認(rèn)為一切國家機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)，不應(yīng)有差別，貫徹黨的群眾化路線，堅(jiān)持“馬錫五審判”原則。這就導(dǎo)致堅(jiān)持法官大眾化觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為職業(yè)化不扎根中國實(shí)際，沒有利用中國法的起源和歷史，受限于西方的法律思想，盲目運(yùn)用西方的政治制度和運(yùn)行模式。我國法院是分級(jí)管理，法官薪酬也不同，基層法院法官工資福利最少，工作量最大，每年還要進(jìn)行結(jié)案率的考核，因此我國基層法官在處理工作任務(wù)時(shí)更加注重利用當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣和技巧來處理案件，中高級(jí)法院法官任務(wù)少，工資福利待遇好于基層法官，因此有更多精力更側(cè)重于對(duì)法律知識(shí)的運(yùn)用。這就拉開了我國法官之間的差距，存在差距一部分可以激勵(lì)法官但是我們又缺乏一套完整的體系，各要素之間缺乏配合和聯(lián)動(dòng)。

3 出現(xiàn)問題的原因

3.1 “五險(xiǎn)一金”制度設(shè)計(jì)問題

社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)立主旨是為了維護(hù)社會(huì)公平，利用財(cái)政的再分配彌補(bǔ)調(diào)節(jié)平衡，但是在實(shí)際操作中產(chǎn)生了地域間不平衡，中西部待遇，農(nóng)村待遇不如東部地區(qū)，城鎮(zhèn)戶口居民；在行業(yè)之間，司法領(lǐng)域的法官社會(huì)保險(xiǎn)與普通公務(wù)員無太大差別但是工作量，工作強(qiáng)度，專業(yè)精細(xì)化程度要高于普通公務(wù)員，這充分說明“五險(xiǎn)一金”制度意在維護(hù)社會(huì)公平，不考慮行業(yè)的特殊性與差別。

3.2 薪酬改革的實(shí)踐性

我國法官領(lǐng)域薪酬改革尚處于摸索試點(diǎn)階段，沒有形成一套完整的理論體系，因此各個(gè)要素之間無法相互聯(lián)系。在實(shí)踐中獎(jiǎng)金津貼與工作時(shí)間的關(guān)系，現(xiàn)有的“五險(xiǎn)一金”模式出現(xiàn)了弊端該如何緩解，實(shí)踐過程中法官薪酬制度與地方財(cái)政，公務(wù)員關(guān)系等問題，尚處于探索階段。因此我國法官的薪酬改革制度需要長時(shí)間探索進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

4 法官保障制度引入商業(yè)保險(xiǎn)的可行性

4.1 充分利用商業(yè)保險(xiǎn)自身的優(yōu)勢(shì)

通過上述法官保障制度我們可以探尋得知法官保障制度弊端存在的原因，社會(huì)保障制度存在不足原因在于社會(huì)保障制度自身缺乏靈活性，本質(zhì)是社會(huì)財(cái)富的再分配，法官角色定位不清晰是因?yàn)闆]有從社會(huì)福利，保障制度區(qū)分法官與一般公務(wù)員的不同，若想解決這一難題，筆者認(rèn)為可以引入商業(yè)保險(xiǎn)來解決這一難題。

商業(yè)保險(xiǎn)解決保險(xiǎn)人，被保險(xiǎn)人，投保人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，彼此間相互依賴，彼此具有商品供需關(guān)系，商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)不同，具備資金融通，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理的功能，有效彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)的不足。在財(cái)政方面，可以減輕政府負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障將得到更多的支撐。在調(diào)整分配時(shí)，可以滿足多元化的需求，商業(yè)保險(xiǎn)可以利用保險(xiǎn)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)將保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行更細(xì)致的劃分。在具體實(shí)施過程中，解決了地域不同帶來的問題，避免了人口流動(dòng).3帶來的手續(xù)認(rèn)定等問題。商業(yè)保險(xiǎn)地位不斷提升，根據(jù)報(bào)告顯示，2017年商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展指數(shù)為60.6%，而2018年發(fā)展指數(shù)為63%，雖然這一數(shù)字仍說明我們的商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍處于基礎(chǔ)水平，但是潛力巨大，增長額度有實(shí)力不斷提升。

4.2 有利于加強(qiáng)法官薪酬領(lǐng)域多要素的結(jié)合

商業(yè)保險(xiǎn)不同于社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)主要內(nèi)容是只要滿足要求的勞動(dòng)者都可享有社會(huì)保險(xiǎn)，是國家對(duì)財(cái)政的再分配，商業(yè)保險(xiǎn)制定前提首先要分析社會(huì)保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)，制定和運(yùn)行的規(guī)則，在社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行規(guī)則的合理范圍內(nèi)增加商業(yè)保險(xiǎn)的比重。其次商業(yè)保險(xiǎn)因?yàn)橐蕾囉谑袌?chǎng)，所以要綜合考慮各種因素例如市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)主體等各要素之間的關(guān)系，將不同要素分析，運(yùn)用各種要素之間的聯(lián)系才能使商業(yè)保險(xiǎn)引入法官保障制度更加順利實(shí)施。

4.3 美國特別經(jīng)濟(jì)保障制度的成功可以借鑒

美國的特別經(jīng)濟(jì)制度分為特別保險(xiǎn)制度和特別補(bǔ)償制度，這兩個(gè)特別制度的“特別”之處在于合理利用了市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中靈活性，又有嚴(yán)格的適用規(guī)則，做到了寬嚴(yán)相濟(jì)，美國在法官保障領(lǐng)域做法如下：

1）在特別保險(xiǎn)制度中。法官與政府共同承擔(dān)費(fèi)用，但是對(duì)法官的年齡，時(shí)間，進(jìn)行了限制，并且這一措施針對(duì)的是法官的人身安全領(lǐng)域。這一做法既發(fā)揮了商業(yè)保險(xiǎn)的靈活性為司法領(lǐng)域帶來了活力和資金，同時(shí)利用規(guī)章制度對(duì)保護(hù)的人群進(jìn)行時(shí)間，年齡限制保護(hù)了司法的權(quán)威性。因此我們?cè)谶M(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)引入法官保障領(lǐng)域時(shí)制度設(shè)計(jì)時(shí)要參照美國的做法，限定一定的范圍，人群，可以先進(jìn)行試點(diǎn)再推廣。

2）在特別補(bǔ)償制度中。這針對(duì)的是當(dāng)法官在履行公務(wù)期間被刺殺時(shí)，給予法官親屬一定的補(bǔ)償款，這點(diǎn)可以彌補(bǔ)我們目前社會(huì)保險(xiǎn)中發(fā)生意外事故一些情況不能報(bào)銷以及社會(huì)補(bǔ)償喪葬費(fèi)在一些地區(qū)無法報(bào)銷的不足，美國法官的特別補(bǔ)償制度對(duì)需要補(bǔ)償有獨(dú)生子女，則向其支付法官平均年薪的10%，如多個(gè)子女，則向其合計(jì)支付法官平均年薪的20%。如果僅子女，則在獨(dú)生子女的情況下支付平均年薪的20%，在多個(gè)子女的情況下合計(jì)支付法官平均年薪的40%。我們借鑒這一經(jīng)驗(yàn)時(shí)可以在商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入我們司法領(lǐng)域，商業(yè)保險(xiǎn)的保障要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)制度的建設(shè)和制度的規(guī)范性。

4.4 借鑒國有企業(yè)集體采購商業(yè)保險(xiǎn)的模式

國企社保金額較低，覆蓋范圍較窄需要商業(yè)保險(xiǎn)來補(bǔ)充。面對(duì)員額制改革后的非員額法官工資與工作時(shí)間的沖突可以借鑒國有企業(yè)采用商業(yè)保險(xiǎn)的模式，法院與保險(xiǎn)公司簽訂委托協(xié)議，以低保費(fèi)，優(yōu)服務(wù)，保費(fèi)法院可以承擔(dān)一定比例這樣也在一定程度上減輕了非員額法官經(jīng)濟(jì)壓力，又能緩和矛盾。在法院可以優(yōu)先考慮購買意外險(xiǎn)，商業(yè)健康險(xiǎn)，一方面在法官人身健康上商業(yè)保險(xiǎn)給予了更多的資金支持和保險(xiǎn)種類的選擇，彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的不足；另一方面法院支持“陽光采購”可作為試點(diǎn)工作進(jìn)行探索商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展新路徑。

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作者簡(jiǎn)介

韓笑冬（1994-），女，漢族，山東泰安人，北京科技大學(xué)文法學(xué)院2018級(jí)碩士研究生，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，研究方向：反壟斷方向。