□李榮梅 侯冠宇

私鹽問題一直是學(xué)者關(guān)注與研究的話題，在社會經(jīng)濟(jì)史學(xué)科的帶動下，相關(guān)研究蔚然盛行。研究成果涉及：王紅分析了清末官運(yùn)商銷制度；王冰青、謝佳芮從官商勾結(jié)、鑿井技術(shù)進(jìn)步、鹽井分布散漫等方面分析四川私鹽盛行的原因；張洪林就清代四川私鹽難禁之法律緣由進(jìn)行考析。相關(guān)研究并沒有從微觀角度分析當(dāng)時(shí)人民對食鹽的內(nèi)在需求和川私興起的原因在今天所具有的經(jīng)濟(jì)學(xué)啟示。從私鹽盛行的時(shí)代背景入手分析其興起的原因，從而為今天市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供歷史的借鑒，給予新的發(fā)展思路。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：1875～1881年用于新疆的軍費(fèi)開支約5,200萬兩；1894～1895年中日戰(zhàn)爭花費(fèi)6,000萬兩，戰(zhàn)爭賠款2.3億兩；1901年庚子賠款4.5億兩。四川官員迫于中央的壓力，鹽的稅收也隨之增加，據(jù)史料：“新疆為甘省屏藩...近來餉糈支絀，各省指撥之餉往往遷延不解...著駱秉章于四川正余濟(jì)楚鹽厘撥銀十萬兩。”可謂內(nèi)憂外患。

一、私鹽盛行的原因分析

私鹽是與官鹽相對立且不按照國家規(guī)定而進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)銷不納稅的鹽。私鹽被歷朝歷代統(tǒng)治者所重視，并制定相關(guān)的法律文書抑制私鹽的發(fā)展。據(jù)史料“四川鹽務(wù)形勢散漫，計(jì)楚、滇、黔水陸兼運(yùn)，耳目難得，緝私之難，為各省最。”足以表明清代川私問題形勢嚴(yán)峻，食鹽有著極大的內(nèi)需潛力待以釋放。光緒時(shí)針對私鹽問題下令讓湖廣督臣齊心合力整治川私，預(yù)使官鹽暢行，“查明舊設(shè)巡卡，各處所及川楚毘連各界酌量設(shè)防，認(rèn)眞巡緝，務(wù)使層層攔截，毋任川販片帆只艦得以偷越入楚?！丙}是生活必需品，需求彈性小，杜絕私鹽有利于官鹽的運(yùn)銷。同治八年李鴻章上奏：“湖北宜昌一帶未經(jīng)兵亂以前，向?yàn)榇ㄋ匠涑?，雖自巴東以下沿江設(shè)卡，晝夜巡守，無從堵截?！闭f明當(dāng)時(shí)川私盛行，政府采取了相關(guān)措施卻沒有顯著成效，可見問題比想象中的更加嚴(yán)峻。對清代川私盛行的原因進(jìn)行剖析，主要在于以下幾點(diǎn)。

(一)錯綜復(fù)雜的地理區(qū)位。四川崇山峻嶺，如成都府、保甯府等四處偏遠(yuǎn)崎嶇，人民聚居分散不易招商，“鹽價(jià)高昂，貪利奸徒乘機(jī)興販，每致窮民淡食且蔓延于鄰近州縣有礙鹽政?！背Ｓ兴截?；“蜀地東接湖廣，西通松潘，南連滇黔，北界漢中，西南之打箭爐，五處尤為私販出入之藪。”楚湘滇黔等川臨省各州縣山多水遠(yuǎn)；從漢口到楚北之地水陸共兩千多里，宜昌以北險(xiǎn)灘繁多，從巴東到進(jìn)山旱道頻頻，運(yùn)腳費(fèi)耗費(fèi)巨大；“成本每觔計(jì)得七八分以至一錢不等，而云陽等處鹽場每觔不過二分，以淮鹽價(jià)值比較，幾增三四倍有余。”鹽價(jià)昂貴，商人不肯運(yùn)銷，即便運(yùn)到銷售地，當(dāng)?shù)厝嗣褚膊粫徺I，造成了官引難運(yùn)銷，私鹽難以禁止。如果嚴(yán)禁川鹽入楚，勢必會引起私鹽的泛濫。貴州省崇山峻嶺，搬運(yùn)艱難，“川省所賣鹽觔赴厰...由路遠(yuǎn)費(fèi)多其價(jià)不賤。”貴州山勢險(xiǎn)阻，舟車不通，所以只能人力畜力運(yùn)載,從生產(chǎn)到銷售之地，途經(jīng)多站“自綦江縣至府屬桐梓縣一十二站...至貴陽省城二十三站也。自猿猴...至貴陽省城二十站也?！边@兩條路線崎嶇，用牛馬或人力肩負(fù)會產(chǎn)生高昂的成本；經(jīng)過官商買賣雇人馬運(yùn)載，則會增加雇募腳價(jià)使鹽價(jià)倍增，私鹽泛濫，不利民生。

(二)利益與權(quán)力格局下腐敗的政治生態(tài)。天下熙熙皆為利來，利之所在，人必爭之。川私的興起，其目的是取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。馬克思在《資本論》中指出：“有50%的利潤，資本就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”

封建社會的生產(chǎn)關(guān)系對于商品經(jīng)濟(jì)的容納程度相當(dāng)有限，生產(chǎn)關(guān)系問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)力發(fā)展的問題，條約下的巨額賠款超出政府的承受能力。人民“常淡食”與政府“征巨課”之間的矛盾日益激化，為川私滋生提供了良好的“土壤”。

川私市場具有自發(fā)與盲目的特點(diǎn)，眾人為追求利益視法律于不顧。道光前，征雜榷數(shù)約三十一萬兩，同光以降高達(dá)兩百數(shù)十萬兩?！皬那懊窟呉粡堄煽h領(lǐng)引各關(guān)投文開簽截驗(yàn)以及落地稅、食鹽、漱口鹽種種規(guī)費(fèi)共約需銀二十余兩”，各地方官員肆意剝削，川黔關(guān)卡重重。據(jù)史料，從川到黔“每引一張共約需銀五十余兩，而地方官之需索苛派不與焉，加以本省課羨厘金厰價(jià)運(yùn)腳毎引一張共需銀二百七八十兩不等，成本既重利息甚微，商人畏累裹足不前?！笨闯觯憾愂毡臼菆?zhí)政者重要的政策工具，政府為了增加歲入，肆意增減稅收，稅收已然成為政府手中的橡皮泥。

(三)人口增加、日益旺盛的需求潛力。清中期人口數(shù)量劇增，相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了人口定量分析，據(jù)滎經(jīng)縣志辦研究發(fā)現(xiàn)清代四川人口從1812～1953年，人口年平均增長率達(dá)1.07%；胡友平研究貴州人口時(shí)，發(fā)現(xiàn)乾隆四十一年，人口比上一年代年度增長率高達(dá)7.68%；曹樹基研究發(fā)現(xiàn)清代云南從嘉慶二十五年到道光十年，人口年平均增長率高達(dá)0.38%，四川及周邊地區(qū)人口劇增，食鹽需求日益增加。食鹽作為生活必須品，且官鹽和私鹽可視為替代品，此時(shí)官鹽的價(jià)格彈性較大，官鹽價(jià)格上升，人口數(shù)量劇增，人們對私鹽的需求就更大了。據(jù)史料“南籠府屬近年鹽觔實(shí)屬昂貴...一由生齒日繁販運(yùn)不敷”，南籠府多食川鹽，食鹽價(jià)格昂貴，原因之一是當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量劇增，食鹽供不應(yīng)求；又有“邇年生齒日繁，流寓輳集，大州縣增至數(shù)萬戸，偏僻州縣亦有萬千余戸，而各屬每年鹽引不過百余張或十余張，更有經(jīng)年一引不銷者，總由地方官因循積習(xí)，一任奸民私買私賣?！薄八靡蚯厣X日繁，民苦淡食”可以看出由于人口數(shù)量的增加，官鹽以以往的引額供給或一引不銷，更難以滿足人民對食鹽的需求。

(四)川鹽的性價(jià)比高。

1.川鹽的價(jià)格優(yōu)勢。當(dāng)時(shí)的鶴峰、長樂均歸宜昌府管轄，按慣例應(yīng)和施南全府同食川鹽，若要嚴(yán)格界定兩淮的界限，難免導(dǎo)致私鹽流入。據(jù)史料“川鹽近在咫尺每斤市價(jià)不過二十文，淮鹽到彼則賣價(jià)約須兩倍?！比纭翱滴醵曩F州巡撫慕天顔奏以滇鹽價(jià)昂，普安等處議食川鹽?！比缳F州撫臣實(shí)地考察得知普安等處扣除正稅之外剩下的谷米，不能夠養(yǎng)家糊口，但是川鹽可以零星購買且可以用米或者布匹交換，而滇鹽必須用紋銀整塊購買，“川鹽價(jià)賤每觔不及三分而滇鹽價(jià)重溢于四分三厘。”如果讓當(dāng)?shù)厝嗣癯缘猁}而放棄川鹽，不但人民受苦而且不利于官鹽銷售國家稅收，也必然會引起川私的泛濫。

2.川鹽味美。根據(jù)鶴長運(yùn)務(wù)詳細(xì)稟報(bào)，大寧廠的鹽味道苦澀、鹽塊堅(jiān)硬，附近或偏遠(yuǎn)的人民向來不喜歡吃，腌菜時(shí)不能將菜腌透，大家都不愿意購買，“以致運(yùn)岸半年僅銷八十余引”；林則徐認(rèn)為云犍兩廠的鹽顏色雪白味道鮮美有礙淮綱，之前允許歸巴興陽四州縣的人民買十斤，現(xiàn)在要徹底杜絕川私，本應(yīng)先禁用川鹽，再禁止其零星購買，不過考慮到零星購買已久，突然令其禁止購買會有所難，所以應(yīng)當(dāng)按照舊例。據(jù)“萬戶沱配運(yùn)川鹽惟大甯最近，乃反舍近圖遠(yuǎn)，于相距三千二百余里之犍為厰運(yùn)鹽來沱，如是總因犍鹽色高味美不獨(dú)暢行宜郡，并可直灌荊州”，可以看出，如果要在短時(shí)間內(nèi)完全禁止川鹽且不允許零星購買，也會引起川鹽的私販。

二、結(jié)語

通過對清代川私興起原因的分析，可知食鹽作為生活必需品，需求彈性較小，加之四川特殊的地理區(qū)位、巨大的利潤空間和官員的腐敗、較高的性價(jià)比等因素，為川私的興起提供了有機(jī)的土壤。從史料可以看出，政府沒有考慮到人民的需要，人的生活水平得不到改善，“食淡食”的現(xiàn)象比較普遍。自古以來，鹽業(yè)的發(fā)展受到政府的嚴(yán)重管控，沒有從傳統(tǒng)的行政管理中解放出來，沒有遵循市場規(guī)律，人民生活水平?jīng)]有得到改善，且不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。如“大定府議所食川鹽向無專商，歷系本地居民赴川省……零星販運(yùn)，銷售民苗，毫無苦累，若招商販運(yùn)不但本地小民借以謀生者競至絕其生計(jì)，而專商盤踞聲氣相通或借銷引之名把持行戶高擡時(shí)價(jià)，是引未必銷而小民之受病已多”可以看出市場運(yùn)行有其自身的規(guī)律，要發(fā)揮市場的作用，政府不要“任性”，要為鹽業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。應(yīng)以史為鑒，政府在制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮人民群眾的需要，遵循市場的規(guī)律為社會提供良好的發(fā)展空間。