林丹鳳

摘要：實(shí)行國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理制度能夠有效的推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源事業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，提升我國(guó)國(guó)土資源的利用及相關(guān)資金的使用效率。而開(kāi)展國(guó)土資源管理的部門(mén)不僅是一個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)，同時(shí)也是一個(gè)行政管理部門(mén)。通過(guò)加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理，能夠有效提升國(guó)土資源的規(guī)劃與保障，優(yōu)化我國(guó)的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：增強(qiáng) 國(guó)土資源 財(cái)政稅收 預(yù)算管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與深入，我國(guó)的國(guó)土資源在發(fā)展與利用的過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題。為了能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、符合相關(guān)工作需求，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的重視，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理，初步形成規(guī)范化的監(jiān)督管理體制，來(lái)增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)土資源管理技術(shù)水平，保障我國(guó)的國(guó)土資源情況，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的含義及意義

預(yù)算是通過(guò)法律程序批準(zhǔn)成立的相關(guān)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者企業(yè)單位等對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的收支預(yù)計(jì)的過(guò)程。企業(yè)通過(guò)開(kāi)展預(yù)算能夠全面地了解到與之相關(guān)的營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等的所有預(yù)算情況。而國(guó)土資源進(jìn)行預(yù)算管理是對(duì)我國(guó)國(guó)土資源的相關(guān)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)的資源通過(guò)分配的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工作目標(biāo)的過(guò)程。開(kāi)展國(guó)土資源預(yù)算主要包括了對(duì)我國(guó)國(guó)土的各項(xiàng)收支、節(jié)余以及分配的資金情況做出相關(guān)的預(yù)計(jì)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的國(guó)土資源需要由相關(guān)的國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行財(cái)政稅收預(yù)算管理，完善我國(guó)的財(cái)政體系，當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政管理體制正不斷地向細(xì)致化的預(yù)算編制方向發(fā)展。由政府出面進(jìn)行采購(gòu)，以此來(lái)完善國(guó)庫(kù)的支取支付，實(shí)現(xiàn)收支兩線，最終達(dá)到政府收支分類(lèi)的優(yōu)化。通過(guò)完善我國(guó)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理，能夠有效的促使相關(guān)資金的合理使用情況，確保資金的合理合法性，以此來(lái)促使我國(guó)國(guó)土資源行業(yè)的提升。

二、國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的財(cái)政稅收管理流程

在進(jìn)行國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理時(shí)，需要財(cái)務(wù)部門(mén)制定出完善的預(yù)算管理流程，在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)之上利用數(shù)字化的新興技術(shù)來(lái)對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算管理進(jìn)行控制。此外，再與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合合作來(lái)完成整個(gè)稅收流程。但是在實(shí)際的管理過(guò)程中，國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理嚴(yán)重的缺乏全員意識(shí)，有關(guān)的稅收部門(mén)、國(guó)土勘測(cè)部門(mén)、人事部門(mén)等都沒(méi)有參與其中，且還出現(xiàn)了抵制預(yù)算編制的情況。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，相關(guān)參與人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)較低，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算編制與核算工作。因此，就會(huì)造成國(guó)土資源部門(mén)的預(yù)算管理工作效率較低，缺少完整的流程制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行保障，整個(gè)管理工作缺乏科學(xué)性與實(shí)際性。

（二）過(guò)于重視費(fèi)用節(jié)約

從目前的發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)土資源單位基本上都是對(duì)支出的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算控制與管理。這種管理的方式會(huì)出現(xiàn)為了節(jié)約、消減費(fèi)用而減少了必要工作和相關(guān)互動(dòng)的開(kāi)展。這種做法不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)算管理的目的，反而違背了預(yù)算管理工作的目標(biāo)，阻礙了我國(guó)國(guó)土資源的規(guī)劃與發(fā)展。因此，這種通過(guò)控制費(fèi)用的方式是不不可取的。

（三）預(yù)算批準(zhǔn)受制于管理層

當(dāng)前，對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算草案的審批需要經(jīng)過(guò)單位管理層的層層核查與審批，且在審批過(guò)程中管理者會(huì)收到自身主觀意識(shí)的影響，將自己對(duì)草案的滿(mǎn)意度作為審批的標(biāo)準(zhǔn)，從而阻礙了國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的開(kāi)展?；诖耍胍嵘麄€(gè)管理工作的質(zhì)量，就需要從預(yù)算審批工作開(kāi)始制定出符合我國(guó)國(guó)土資源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)的預(yù)算編制指標(biāo)在制定的時(shí)候需要從國(guó)土資源財(cái)政稅收相關(guān)規(guī)定方面進(jìn)行考慮，由此才能夠真正的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理目標(biāo)，開(kāi)展國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理，達(dá)到財(cái)政稅收的管理作用。

（四）對(duì)財(cái)政管理的認(rèn)識(shí)不足

就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)土資源單位中存在著少數(shù)工作人員及領(lǐng)導(dǎo)人員在工作過(guò)程中存在著玩忽職守的現(xiàn)象，對(duì)待工作態(tài)度消極，對(duì)自身的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任感較低等現(xiàn)象。。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理工作中包括了預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督管理。但是在實(shí)際編制過(guò)程中相關(guān)部門(mén)人員無(wú)法有效的開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算工作，進(jìn)而就使得管理工作失去了真正的價(jià)值。

（五）預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低

當(dāng)前，在我國(guó)國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)政稅收預(yù)算管理工作中，需要相關(guān)的財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)人員的配合開(kāi)展。因此，對(duì)進(jìn)行國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的人員所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及能力要求十分高。但是，在實(shí)際的管理過(guò)程中，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理及審計(jì)工作方面的人員所具備的知識(shí)能力較低。且隨著財(cái)政稅收的不斷改革與發(fā)展，工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)仍舊處于發(fā)展前的階段之中，因此對(duì)于國(guó)土資源的財(cái)政稅收信息掌握的比較少，相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)的開(kāi)展管理工作，使得整個(gè)預(yù)算管理工作的發(fā)展進(jìn)程十分緩慢，財(cái)政稅收預(yù)算工作缺乏科學(xué)性和合理性。

三、增強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理措施

（一）完善預(yù)算管理機(jī)制

要強(qiáng)增強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理，就需要從財(cái)務(wù)管理人員的政策理解能力及綜合素質(zhì)水平方面著手，通過(guò)對(duì)預(yù)算人員加強(qiáng)培訓(xùn)與考核，能夠從根本上提高財(cái)政稅收的預(yù)算管理水平。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，在預(yù)算管理的過(guò)程中還可以通過(guò)學(xué)習(xí)、引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式方法，應(yīng)用現(xiàn)代信息化的技術(shù)來(lái)開(kāi)展動(dòng)態(tài)化的國(guó)土資源檢測(cè)。此外，國(guó)土資源單位在發(fā)展過(guò)程中還需要積極的響應(yīng)新《預(yù)算法》的條款，對(duì)相關(guān)的國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算編制進(jìn)行強(qiáng)化，使得相關(guān)數(shù)據(jù)信息更加的科學(xué)、合理。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源局的執(zhí)行管理力度來(lái)預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)，以此來(lái)提升國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行效果，加強(qiáng)監(jiān)督管理的效率，健全動(dòng)態(tài)化監(jiān)控體系。由此就能夠更加穩(wěn)定、有效、快速的提升國(guó)土資源的財(cái)政預(yù)算管理能力。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度

國(guó)土資源部門(mén)在日常的國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理過(guò)程中就出現(xiàn)擅自調(diào)整或資金轉(zhuǎn)移的行為，為了避免此類(lèi)事件再次發(fā)生，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理。通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理執(zhí)行、監(jiān)督的力度，嚴(yán)格的按照審批程序及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算管理，才能夠增加預(yù)算管理工作的高效執(zhí)行力度。同時(shí)，還需要嚴(yán)格的遵守預(yù)算指標(biāo)及原則，進(jìn)一步的強(qiáng)化預(yù)算約束、控制預(yù)算追加。且在國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理過(guò)程不得隨意更改預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度，堅(jiān)持將預(yù)算工作落實(shí)到位，提升國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理效果。

（三）建立管理機(jī)制

在國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理過(guò)程中，進(jìn)行預(yù)算管理是一個(gè)需要與多部門(mén)相聯(lián)系的工作。這個(gè)工作是由預(yù)算的決策層、預(yù)算管理的職能部門(mén)以及預(yù)算的責(zé)任部門(mén)共同管理的。以此，需要在此基礎(chǔ)之上建立起全面的管理機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、合理的開(kāi)展預(yù)算工作來(lái)調(diào)整部門(mén)之間的合作職能，保障每個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，且還能做好自身的本職工作。其中國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算的決策層主要是由國(guó)土資源及相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人組成的，主要任務(wù)是制定出各部門(mén)的計(jì)劃責(zé)任書(shū)，并制定出相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，以此確保整個(gè)國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的高效性及合理性。

建立健全預(yù)算職能部門(mén)是有效提升國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的方法之一，在國(guó)土資源部門(mén)，由于其具有一定的特殊性，需要依靠財(cái)務(wù)部門(mén)的人員來(lái)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)。且在選拔人員的過(guò)程中需要對(duì)其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、國(guó)土資源部門(mén)的運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行綜合性的考量，由此才能夠保障這個(gè)崗位負(fù)責(zé)人，高質(zhì)量的完成國(guó)土資源的預(yù)算目標(biāo)。

除此之外，為了保證國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算工作有效完成，相關(guān)預(yù)算責(zé)任部門(mén)人員需要嚴(yán)格遵守自己的本職工作制度。在單位中預(yù)算的責(zé)任部門(mén)人員需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的預(yù)算編制工作，只有通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的預(yù)算員才能夠確保國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的開(kāi)展效果，發(fā)揮出預(yù)算的有效作用。

（四）提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，最重要的就是進(jìn)行人才的管理，通過(guò)對(duì)國(guó)土資源財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算管理，有效的提升了財(cái)務(wù)管理的職能，進(jìn)而也就對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有了更好的要求。這些預(yù)算管理人員在擁有多樣化的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰A(chǔ)之上，還需要他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中有不斷增強(qiáng)自身工作效果的意識(shí)，能夠不斷地學(xué)習(xí)、提升，增加自身的工作效率。但是就目前的財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)要想提升人員的專(zhuān)業(yè)能力，需要不斷的給他們提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提升預(yù)算管理人員在財(cái)政稅收方面的認(rèn)識(shí)及經(jīng)營(yíng)理念，幫助他們提升自身的思維模式，建立起數(shù)字化的工作思維，增強(qiáng)表達(dá)能力。同時(shí)，在招聘的時(shí)候選擇財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)方面的高素質(zhì)畢業(yè)生，或者面向社會(huì)招聘有豐富經(jīng)驗(yàn)及業(yè)務(wù)水平的高級(jí)人才，他們擁有者專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)能力及經(jīng)驗(yàn)，能夠快速提升國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理水平。

（五）優(yōu)化資金預(yù)算和成本預(yù)算

在開(kāi)展國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理過(guò)程中，可以從資金管理方面入手，將成本預(yù)算與資金預(yù)算結(jié)合，由此來(lái)加強(qiáng)國(guó)土資源的稅收預(yù)算管理工作的開(kāi)展效果，落實(shí)預(yù)算編制及審核工作，提升預(yù)算管理的效果。同時(shí)，在編制下一年度的國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算時(shí)，還需要依據(jù)本年度的收支增長(zhǎng)情況來(lái)進(jìn)行有效測(cè)算，由此編制出收入與支出的預(yù)算情況。且在編制預(yù)算的過(guò)程中，不能夠隨意的更改其中的條件及要求。但是若出現(xiàn)特殊的情況，預(yù)算也需要具有一定的靈活性，必要時(shí)可以采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。通過(guò)對(duì)資金及成本預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化，能夠確保資金使用到最恰當(dāng)?shù)牡胤剑嵘Y金的使用效果，確保國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作順利有效的開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

完善預(yù)算管理工作對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的財(cái)政資金管理有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源各部門(mén)的財(cái)政預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，各部門(mén)需要進(jìn)行有針對(duì)性的建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)應(yīng)用與時(shí)俱進(jìn)的預(yù)算管理體系，不斷地完善、提升自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)技能，才能夠確保國(guó)土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理更加高效、科學(xué)的開(kāi)展。

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