程利霞

摘 ?要：近年來(lái)，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有目共睹。但總體來(lái)看仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段，受到工藝技術(shù)、水資源條件、生態(tài)環(huán)境承載能力等多重制約。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，內(nèi)蒙古需要加快推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，筑牢全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

關(guān)鍵詞：煤化工產(chǎn)業(yè) ?高質(zhì)量發(fā)展 ?對(duì)策建議

煤化工產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快推動(dòng)內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)于提高內(nèi)蒙古煤炭資源就地轉(zhuǎn)化加工能力，走出挖煤賣煤的路徑依賴、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大意義。近年來(lái)，內(nèi)蒙古的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但總體來(lái)看仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初級(jí)階段，受到生產(chǎn)工藝、水資源條件、生態(tài)環(huán)境承載能力等多重制約。面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，內(nèi)蒙古需要以煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，筑牢內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

一、內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古依托自身資源優(yōu)勢(shì)，緊抓國(guó)家實(shí)施石油替代戰(zhàn)略、推進(jìn)煤炭清潔高效利用的政策機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)以煤為基，多元轉(zhuǎn)化，走資源加工增值之路，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，已經(jīng)成為全區(qū)化學(xué)工業(yè)發(fā)展的最大亮點(diǎn)之一，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，取得了令人矚目的成績(jī)，建成了煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚五大國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工示范基地，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能產(chǎn)量規(guī)模均躍居全國(guó)前列。2017年，全區(qū)煤制油產(chǎn)量達(dá)到102.7萬(wàn)噸，煤制天然氣產(chǎn)量達(dá)到13.7億立方米，煤制乙二醇產(chǎn)量達(dá)到42.8萬(wàn)噸，甲醇產(chǎn)量達(dá)到820.2萬(wàn)噸。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用強(qiáng)

近些年，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，直接、間接地為全區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。目前，隨著國(guó)家和自治區(qū)先后批準(zhǔn)新建的280億立方米煤制氣、300萬(wàn)噸煤制烯烴、200萬(wàn)噸煤制乙二醇、700萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目陸續(xù)全面建成投產(chǎn)，將成為內(nèi)蒙古新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。屆時(shí)，全區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率將超過(guò)50%以上，拉動(dòng)直接就業(yè)和相關(guān)就業(yè)20多萬(wàn)人，內(nèi)蒙古將成為全國(guó)乃至全球最大的現(xiàn)代化新型煤化工基地。

（三）技術(shù)水平領(lǐng)先

當(dāng)前內(nèi)蒙古煤化工部分核心技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先水平，一大批新建和擴(kuò)建的煤化工項(xiàng)目起點(diǎn)高、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著。陸續(xù)投產(chǎn)的多個(gè)全國(guó)甚至全球首套（條）現(xiàn)代煤化工裝置項(xiàng)目（生產(chǎn)線），采用了100多項(xiàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，為全國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和應(yīng)用示范。

（四）示范項(xiàng)目運(yùn)行水平不斷提高

通過(guò)優(yōu)化工藝技術(shù)、完善管理，內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工工程示范取得重大成效，形成了一批優(yōu)秀的現(xiàn)代煤化工企業(yè)，解決了一大批產(chǎn)業(yè)化、工程化和大型裝備制造等難題。其中，神華包頭煤制烯烴項(xiàng)目年均負(fù)荷率在90%以上，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行7年;伊泰16萬(wàn)噸/年煤間接液化示范項(xiàng)目裝置自投產(chǎn)以來(lái)始終保持在安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿、優(yōu)運(yùn)行狀態(tài)，自2012年以來(lái)已連續(xù)6年產(chǎn)量超過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)能;大唐克旗、內(nèi)蒙古匯能等煤制氣項(xiàng)目經(jīng)過(guò)技術(shù)升級(jí)改造，裝置運(yùn)行時(shí)間和負(fù)荷水平均得到不斷提高。

二、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展并取得顯著成效的同時(shí)，其發(fā)展也受到一些不容忽視問(wèn)題的制約，主要表現(xiàn)為：

（一）產(chǎn)業(yè)層次較低

從整體上看，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)層次水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，精細(xì)化程度不高。能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，精細(xì)化工發(fā)展不足，深加工、高附加值的產(chǎn)品比率過(guò)低，相關(guān)延伸配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)的積聚、帶動(dòng)和輻射作用并不明顯。

（二）水資源短缺嚴(yán)重

煤化工水耗較大，沒(méi)有足夠的水資源支撐基本難以為繼。目前，內(nèi)蒙古建成和在建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，每年用水總量至少在9億立方米以上，這些項(xiàng)目大都集中在煤炭資源富集而水資源匱乏的蒙西地區(qū)，國(guó)家下達(dá)的黃河取水指標(biāo)明顯不足。隨著大批煤化工項(xiàng)目的投產(chǎn)以及后期布局和籌建，水資源短缺問(wèn)題將會(huì)成為嚴(yán)重制約內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

（三）環(huán)保排放壓力大

內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，廢水廢渣的處理難度較大、處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)生量。高濃度難降解的有機(jī)廢水，采用常規(guī)的生化工藝很難處理。高濃度含鹽廢水目前仍無(wú)實(shí)際有效的處理辦法。而且污水處理投資和運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，百萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目整套水處理系統(tǒng)單項(xiàng)投資接近10億元，噸水處理直接運(yùn)行成本為30-40元。此外，二氧化碳的治理問(wèn)題也是制約內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。

（四）技術(shù)裝備制約

一是許多關(guān)鍵工藝技術(shù)至今尚未取得突破，使得化工產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，高端產(chǎn)品比率較低。全區(qū)已建成和在建的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目大多停留在低端產(chǎn)品生產(chǎn)上，同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，高端品牌、專用料品牌項(xiàng)目缺失;二是自主核心技術(shù)裝備競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高，部分核心零部件、關(guān)鍵技術(shù)、相關(guān)裝備仍然需要依賴從國(guó)外進(jìn)口;三是工藝流程和技術(shù)集成尚需調(diào)整優(yōu)化，在能耗、煤耗、水耗、污染物排放等方面還需進(jìn)一步改善和提高。

（五）富民效應(yīng)較弱

一是由于化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高、投資額度大、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，建設(shè)階段需要專業(yè)化的施工隊(duì)伍，運(yùn)營(yíng)階段需要較高的自動(dòng)化水平，因而存在著資本和技術(shù)替代勞動(dòng)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)特性導(dǎo)致有地區(qū)GDP財(cái)富，但城鄉(xiāng)居民收入水平低，帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力低，富民能力弱;二是由于央企主導(dǎo)的資源開發(fā)模式導(dǎo)致利益外流。從央企占內(nèi)蒙古煤化工領(lǐng)域的投資比例看，煤制油占88.6%，煤制烯烴占100%，煤制氣占71.4%。央企通過(guò)所得稅總部核算制度拿走了所得稅，地方財(cái)政收入減少間接影響二次分配的惠民效應(yīng)。

三、對(duì)策建議

（一）加快構(gòu)建更加完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

一是推進(jìn)煤化工與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念為指導(dǎo)，促進(jìn)煤化工與煤炭開采、電力、氯堿化工、冶金建材等相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展、成鏈發(fā)展、集約發(fā)展，采用一體化、多聯(lián)產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的大循環(huán)和資源的綜合利用，提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。著力建設(shè)一批煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，構(gòu)建更加成熟穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。按照一體化、規(guī)?；⒋笮突瓌t，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施、污水處理和物流運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，構(gòu)建循環(huán)型、多聯(lián)產(chǎn)的現(xiàn)代煤化工綜合產(chǎn)業(yè)集群。

（二）大力推動(dòng)新型產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用

瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，以產(chǎn)品的高端化、差異化、多元化發(fā)展為突破方向，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做細(xì)做好煤化工特色產(chǎn)品，做大做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)改進(jìn)煤制油工藝，生產(chǎn)煤制清潔油品，研發(fā)及示范間接液化生產(chǎn)潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油、溶劑油等。研制低凝點(diǎn)柴油、航空煤油、火箭煤油等軍用特種油品，并對(duì)高端油品在軍事航天領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行研究及示范。加大精細(xì)化學(xué)品的開發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展高端聚烯烴、高端聚酯、聚醚等高附加值產(chǎn)品，研發(fā)多元化的技術(shù)路線。

（三）不斷推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)程

一是加大對(duì)綠色低碳工藝、技術(shù)和裝備的研發(fā)、示范和推廣力度。推廣應(yīng)用先進(jìn)焦化技術(shù)和裝備，大力實(shí)施煤焦化、電石爐多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)化改造，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣、電石爐尾氣、煤焦油精深加工和循環(huán)利用，進(jìn)一步減少污染物排放，提高清潔生產(chǎn)水平;二是加強(qiáng)對(duì)“三廢”排放的控制管理，創(chuàng)新突破核心技術(shù)。完善污染物排放強(qiáng)度低的升級(jí)工藝，注重推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源能源節(jié)約，減少?gòu)U棄物產(chǎn)出量，提高“三廢”資源循環(huán)利用水平，最大限度的控制污染物的排放量。著力解決節(jié)水工藝與裝備優(yōu)化問(wèn)題，推廣應(yīng)用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節(jié)水型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保控制領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和裝備制造國(guó)產(chǎn)化;三是積極研發(fā)二氧化碳綜合利用技術(shù)，探索利用新途徑。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排潛力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目二氧化碳過(guò)程捕集的比重，降低捕集成本。在產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，積極探索開展二氧化碳微藻轉(zhuǎn)化、發(fā)酵提取丁二酸等應(yīng)用示范及綜合利用。

（四）持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

一是加大煤化工技術(shù)研發(fā)力度，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備創(chuàng)新，破解現(xiàn)有生產(chǎn)工藝中存在的問(wèn)題。推進(jìn)煤氣化技術(shù)向裝置大型化、操作簡(jiǎn)單化、運(yùn)行高效化和長(zhǎng)周期方向發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)甲烷化工藝。同時(shí)，要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、拓寬產(chǎn)品幅技術(shù)、低階煤高效綜合利用技術(shù)、“三廢”處理技術(shù)、重大裝備研制等方面有重大創(chuàng)新和突破。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策引導(dǎo)社會(huì)資金和企業(yè)自有資金參與科研開發(fā);二是加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和合作。聚焦全球最先進(jìn)、最高端的煤化工技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)煤化工企業(yè)參與前沿技術(shù)的開發(fā)和新技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)際間的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。注重高端創(chuàng)新型人才的引進(jìn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度。通過(guò)筑巢引鳳，大力吸收高端技術(shù)人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)力，加快推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（五）加快推動(dòng)智能化發(fā)展

推動(dòng)智能化、信息化技術(shù)與煤化工產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分利用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等新型信息化技術(shù)，對(duì)已有項(xiàng)目實(shí)施智能控制方面的改造，推進(jìn)生產(chǎn)流程的智能優(yōu)化。對(duì)新建項(xiàng)目要同步設(shè)計(jì)智能制造系統(tǒng)，提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)安全水平。

（六）積極爭(zhēng)取政策支持

一是爭(zhēng)取國(guó)家層面更大的支持，制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策。積極呼吁加快制定和出臺(tái)針對(duì)性稅收政策，為煤制油企業(yè)減負(fù)。推進(jìn)天然氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革，打破天然氣管道運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)壟斷。調(diào)整內(nèi)蒙古煤化工領(lǐng)域央企所得稅的分享政策，扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。爭(zhēng)取將現(xiàn)代煤化工納入國(guó)家科技重大工程計(jì)劃，加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)和集成優(yōu)化;二是環(huán)保政策方面，加快現(xiàn)代煤化工行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。幫助資源綜合利用企業(yè)用好稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)污染較重的煤化工企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率;三是金融政策方面，拓寬企業(yè)融資渠道，搭建金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工企業(yè)實(shí)施免抵押信用貸款、優(yōu)先貸款、貼息貸款、定向債券等融資優(yōu)惠政策。設(shè)立現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)支持技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和示范工程建設(shè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉