戶穩(wěn)

摘 要：在世界各國的反恐活動(dòng)中，使用武力侵害人權(quán)等現(xiàn)象應(yīng)接不暇。兼顧人權(quán)的反恐是全人類共同的呼聲和各國反恐活動(dòng)的基礎(chǔ)。本文以禁止使用武力原則切入點(diǎn)，對各國在反恐斗爭、保障人權(quán)方面進(jìn)行分析，論證國家在反恐活動(dòng)中如何盡到保障人權(quán)的義務(wù)。

關(guān)鍵詞：禁止使用武力;反恐斗爭;保障人權(quán);合作

中圖分類號(hào)：D99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）02-0233-01

一、問題的提出

一般認(rèn)為，恐怖襲擊活動(dòng)頻繁的原因主要在于各國對恐怖勢力的縱容，亦即各國沒有充分運(yùn)用國家軍隊(duì)的反恐能力或者是國家的反恐措施不當(dāng)，給了恐怖分子可乘之機(jī)。那么問題來了，如果國家過度的使用武力打擊恐怖分子，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生與政府預(yù)期相反的效果？

其實(shí)，在第二次世界大戰(zhàn)之后，禁止使用武力是國際法發(fā)展最重要原則之一，這是戰(zhàn)爭和武力在國際法上的地位的根本改變。先前在《聯(lián)合國憲章》中就已經(jīng)明文規(guī)定了“不得使用武力原則的國際公約”，《聯(lián)合國憲章》中第二條第四款規(guī)定：“各會(huì)員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”。令人好奇的是，國際上對于恐怖分子的態(tài)度大多是以摧毀為目的的打贏這場反恐戰(zhàn)爭。對于恐怖勢力的憎恨，已經(jīng)深入到戰(zhàn)爭層面，但是在各國都積極為打贏這場反恐攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候，我們應(yīng)該如何思考和看待在反恐過程中涉及到的人權(quán)問題？恐怖勢力要打擊，但是也要遵守人權(quán)條約保護(hù)普通公民乃至恐怖分子的基本人權(quán)。反恐之目的是國家主權(quán)和領(lǐng)土安全，但國際法上更注重保障人的基本權(quán)利。

二、禁止使用武力原則概述

在國際社會(huì)上，世界各國一直重視反恐問題。探究禁止使用武力原則在國家反恐活動(dòng)中的適用問題，首先要系統(tǒng)的了解禁止使用武力原則在國際法上的規(guī)范。為此，國際社會(huì)一直在探討和交流，加強(qiáng)國家間的多方合作。經(jīng)過不斷的斗爭和妥協(xié)，國際上針對反恐問題形成了多個(gè)文件，雖然仍然存在著諸多不足，但是也有很多原則或制度大家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。禁止使用武力原則就是其中之一。

禁止使用武力原則的保護(hù)對象一直是主權(quán)國家的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立。這一原則在法律上確認(rèn)了對國家的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立性，排除了任何國家違背該宗旨侵害其他國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，這是對憲章原則精神的遵守和保護(hù)，貫徹這一原則，也是國際人權(quán)取得的一大成就。

三、在反恐活動(dòng)中使用武力的影響分析

近些年，僅在我國就發(fā)生了多起暴力恐怖事件，例如二零零九年新疆烏魯木齊“7.5”事件，不久，昆明火車站暴恐事件等一系列恐怖襲擊，都是以有組織、有密謀為特征、以暴力恐怖為手段，以平民百姓為目標(biāo)，以達(dá)到政治報(bào)復(fù)為目的的大規(guī)模極端流血事件?？植婪肿油匀丝跐饷艿聂[市區(qū)或重要地標(biāo)性的建筑物為目標(biāo)，通過暴力恐怖式的襲擊，在平民百姓中制造恐怖氣氛，造成社會(huì)秩序混亂，激化國內(nèi)矛盾，引發(fā)國家危機(jī)。因此大多數(shù)國家運(yùn)用暴力機(jī)器強(qiáng)力掃除恐怖勢力，在針對暴恐襲擊的應(yīng)對策略中，難免會(huì)對普通公民的人權(quán)造成侵害。除了對公民人身健康權(quán)利的侵害，對于本國公民的言論自由、通訊自由、人身自由等也造成難以估計(jì)的侵害。

國家應(yīng)該采取必要的措施應(yīng)對恐怖勢力的挑釁和破壞，然而不能只為了掃除恐怖勢力而忽視對公民人權(quán)的保護(hù)。過度的武力反恐不僅侵害無辜百姓的人權(quán)，而且損害其精神和財(cái)產(chǎn)利益;對于國家來說，在反恐過程中對公民隱私和基本自由的限制也是對人權(quán)的漠視。

四、國家在反恐過程中如何適用禁止使用武力原則保障人權(quán)

（一）加強(qiáng)反恐立法，保持與國際人權(quán)法的協(xié)調(diào)一致性

伴隨著全球化趨勢的發(fā)展，世界各國在反恐與人權(quán)、尋求國際協(xié)作等問題上的溝通和交流不斷加深。雖然有些國家在區(qū)域反恐合作中制定了一些有關(guān)的國際公約，但總的來說，迄今為止仍沒有產(chǎn)生一部為世界各國認(rèn)同和遵守的反恐怖主義法。盡管現(xiàn)在正是恐怖勢力低迷不振的蟄伏時(shí)期，但恐怖勢力何時(shí)卷土重來？又會(huì)造成什么程度的危害？我們不敢相信。因此，及時(shí)制訂一套切實(shí)可行的國際反恐公約是非常有必要的。“而且這個(gè)國際公約應(yīng)該對任何國家都具有約束力，使國際反恐合作法律化，從而確保國際反恐斗爭遵守憲章精神和國際法準(zhǔn)則，建立一個(gè)平等、公正的國際新秩序”。

（二）加強(qiáng)各國在反恐和人權(quán)問題上的國際合作

目前，世界各國以反恐軍事演習(xí)以及協(xié)作反恐行動(dòng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享和反恐法制化建設(shè)，已經(jīng)取得對恐怖勢力的威懾作用。各國在協(xié)作打擊恐怖勢力的同時(shí)，也要不斷增強(qiáng)在保障人權(quán)方面的合作，使反恐與人權(quán)的合作相得益彰，共促共進(jìn)。世界各國在人權(quán)問題上應(yīng)該求同存異，致力于全人類人權(quán)事業(yè)的總體發(fā)展，兼顧各國特殊國情的特別保障，就能調(diào)動(dòng)起全世界更多人民的力量進(jìn)行反恐活動(dòng)，使恐怖分子、恐怖組織無藏身立足之地。

五、結(jié)語

在國家反恐活動(dòng)中，各國在與恐怖勢力斗爭的同時(shí)，也要做好對公民人權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)國內(nèi)立法，積極與國際立法相協(xié)調(diào)，形成國內(nèi)國際，相輔相成的人權(quán)保護(hù)體系。但是由于國際法本身的約束力有限、法律制度尚未完善等原因，反恐活動(dòng)中使用武力或武力威脅等沖突接連不斷，因此，貫徹落實(shí)禁止使用武力原則，切實(shí)保障人權(quán)的發(fā)展，還有一段很長的路要走。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王鐵崖，著.國際法引論.第一版PDF版.北京大學(xué)出版社，1998.11.

[2]常亮.論反對恐怖主義與國際人權(quán)保護(hù)[D].北京：中國政法大學(xué)，2006.

[3]王強(qiáng).恐怖主義與反恐中的人權(quán)問題[D].2005.

[4]張近春.論國際法中的禁止使用武力原則[D].吉林：吉林大學(xué)，2010.