實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”加強(qiáng)分組局工作之我見(jiàn)

王亞杰

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）1-125-02

摘 要 黨中央通過(guò)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、高壓反腐，減存量遏增量，推動(dòng)形成反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)。但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，離“不想腐”的目標(biāo)尚有較大的距離。表面上看，“四風(fēng)”問(wèn)題有所收斂，但是出現(xiàn)隱形變異，樹(shù)倒根在。違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神行為屢禁不絕，形式主義、官僚主義還很突出。這些都需要我們?cè)趯?shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方面采取更為有效的措施，進(jìn)行更加深入的探索。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重要工作遵循，必須不斷深化認(rèn)識(shí)和理解，才能在實(shí)踐中精準(zhǔn)運(yùn)用。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)” 分組局工作 實(shí)踐運(yùn)用

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”揭示了違紀(jì)問(wèn)題發(fā)展的一般規(guī)律，“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間”，違紀(jì)行為都有一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題沒(méi)有處理，就有可能演變成輕微違紀(jì)行為，仍然沒(méi)有處理，就有可能嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法犯罪。“四種形態(tài)”針對(duì)違紀(jì)行為的一般規(guī)律，給出了由輕到重的因應(yīng)之策，是標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略抉擇。“四種形態(tài)”既注重懲處極少數(shù)，更注重管住大多數(shù)。注重日常監(jiān)督，防微杜漸，通過(guò)紅臉出汗解決大量問(wèn)題，不僅體現(xiàn)紀(jì)律的剛性約束也體現(xiàn)組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)，寬嚴(yán)相濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和紀(jì)律效果的統(tǒng)一。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是貫徹懲前毖后、治病救人方針的具體化，直接推動(dòng)了紀(jì)委職能方式和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)石化黨組紀(jì)檢組監(jiān)察局南京分組局（以下簡(jiǎn)稱分組局）自成立之初，就明確職責(zé)定位，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，在紀(jì)律審查中發(fā)揮了先鋒骨干作用，取得較好成效。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，分組局的工作職責(zé)重新調(diào)整完善，定位為日常監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)五項(xiàng)重要的日常監(jiān)督職能：一是監(jiān)督檢查聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，重點(diǎn)是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記遵守和執(zhí)行黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國(guó)家法律法規(guī)、公司規(guī)章制度等方面的情況。二是監(jiān)督檢查聯(lián)系單位落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的情況。三是建立聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員廉潔情況“活頁(yè)夾”，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是參加聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。五是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察工作。

新的職責(zé)定位突出了監(jiān)督在前，如何深刻認(rèn)識(shí)和理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，更加精準(zhǔn)有效地運(yùn)用“四種形態(tài)”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)聯(lián)系單位的日常監(jiān)督，是分組局面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

一、從全面從嚴(yán)治黨的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握“四種形態(tài)”

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保證，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。如果我們把全面從嚴(yán)治黨形象地比喻為一個(gè)正方體，那么黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是其中重要組成部分，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”則是這個(gè)重要組成部分中的一個(gè)四層金字塔。最上層是第四種形態(tài)，極極少數(shù)；二層是第三種形態(tài)，少數(shù)，三層是第二種形態(tài)，大多數(shù)；底層則是第一種形態(tài)，范圍最廣，橫向到邊，縱向到底，就是用紀(jì)律管住全部，管住全體黨員和黨組織。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)的整體，相互之間既聯(lián)系又有區(qū)別，有著清晰界限。從第一種到第四種形態(tài)，包含著全面從嚴(yán)治黨的四道防線，各防線之間層層遞進(jìn)、逐步嚴(yán)格、相輔相成，共同發(fā)揮作用。每一種形態(tài)對(duì)應(yīng)不同程度的問(wèn)題，貫通批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，強(qiáng)化了黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須結(jié)合實(shí)踐準(zhǔn)確把握。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出意味著紀(jì)委管得更寬了，管得更嚴(yán)了，動(dòng)輒則咎，抓早抓小；意味著紀(jì)委的職責(zé)定位更聚焦、更深化了，要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)做深做細(xì)做實(shí)。這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治水準(zhǔn)和政策把握能力提出了新的挑戰(zhàn)，同樣也對(duì)分組局的問(wèn)題線索處置和紀(jì)律審查工作提出了更高的要求。

二、明確職責(zé)定位，提高運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力和水平

分組局在強(qiáng)化日常監(jiān)督的過(guò)程中，對(duì)于涉及聯(lián)系單位中層及以上領(lǐng)導(dǎo)人員的、反映較為具體的問(wèn)題線索一般是提級(jí)監(jiān)督、提級(jí)辦理，開(kāi)展初步核實(shí)工作。初步核實(shí)是問(wèn)題線索處置方式中的重要一種，是實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后三種形態(tài)”的基礎(chǔ)。初核工作很有挑戰(zhàn)性，對(duì)調(diào)查人員的分析判斷能力、邏輯推理能力、觀察能力、總結(jié)提煉能力、溝通協(xié)調(diào)能力和文字寫作能力都是一種考驗(yàn)。初核也是一項(xiàng)艱苦復(fù)雜的工作，要在舉報(bào)信提供的問(wèn)題線索之上，去尋找書證物證，獲取證人證言，或者發(fā)現(xiàn)新的線索。由于線索不充分，手段受限制，會(huì)遇到很多困難和問(wèn)題。分組局需要從兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)初核工作，為實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后三種形態(tài)”打好基礎(chǔ)。

一是熟悉掌握“關(guān)鍵少數(shù)”的基本情況。分組局的監(jiān)督對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是“關(guān)鍵少數(shù)”。在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”過(guò)程中，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，把握界限，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。要多角度、多方面地掌握“關(guān)鍵少數(shù)”的基本情況，包括個(gè)人簡(jiǎn)歷、家庭情況、社會(huì)關(guān)系和興趣愛(ài)好等等。另外，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”所在企業(yè)的基本情況、歷史沿革也要熟悉和掌握，甚至于所屬地區(qū)的歷史文化和風(fēng)土人情，調(diào)查人員也必須要了解。這樣在接到初核任務(wù)后，能夠?qū)⑴e報(bào)信反映的問(wèn)題與所了解掌握的情況進(jìn)行對(duì)照分析，對(duì)線索的客觀性、可信度、可查性作進(jìn)一步分析，對(duì)工作重點(diǎn)、方向及方式方法形成初步判斷，做到目標(biāo)明確，少走彎路。

二是加強(qiáng)分組局同志的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。分組局的同志來(lái)自不同的企業(yè)，有著各自不同的專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，由于初核工作涉及的范圍廣，需要調(diào)查人員熟知黨紀(jì)法規(guī)以及多方面的專業(yè)知識(shí)。分組局的同志應(yīng)當(dāng)積極拓展思路，豐富方式方法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等形式，拓寬知識(shí)面，增加工程建設(shè)、金融財(cái)務(wù)等多方面專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備。熟悉了解油田、煉化、銷售等不同板塊的業(yè)務(wù)流程和管理模式，確保在初核工作中不說(shuō)外行話，不做外行事。還要多參加初核實(shí)踐，學(xué)習(xí)正確的調(diào)查理念、思路和方法，在實(shí)踐中鍛煉和提高能力。分組局的同志彼此之間需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)溝通和交流，增進(jìn)了解與信賴，產(chǎn)生共同的歸屬感和認(rèn)同感，齊心協(xié)力，落實(shí)好從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的責(zé)任。

三、盯緊作風(fēng)建設(shè)，緊貼實(shí)際綜合運(yùn)用好“四種形態(tài)”

保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不僅需要全面從嚴(yán)治黨，還要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，尤其是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，當(dāng)前主要任務(wù)是防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。要加大對(duì)公款吃喝、公款旅游、公車私用、借婚喪喜慶事宜收錢斂財(cái)?shù)软旓L(fēng)違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。分組局在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過(guò)程中，必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，盯緊“作風(fēng)建設(shè)”，注重加大對(duì)違“反中央八項(xiàng)規(guī)定”精神、“四風(fēng)”問(wèn)題的調(diào)查處理力度，防止“四風(fēng)”反彈。

分組局對(duì)組局交辦的反映違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問(wèn)題線索，要專門設(shè)立臺(tái)賬，分類統(tǒng)計(jì)。組建快速反應(yīng)小組，立即投入力量核查，設(shè)定工作期限，力爭(zhēng)快辦快結(jié)。對(duì)存在的作風(fēng)問(wèn)題扭住不放，寸步不讓、露頭就打，不斷強(qiáng)化“知止”、“不敢”氛圍。深挖細(xì)查，敢較真、出實(shí)招，堅(jiān)決處理花樣翻新、轉(zhuǎn)入地下的“四風(fēng)”問(wèn)題，把“嚴(yán)”的精神和“實(shí)”的作風(fēng)貫穿于工作的全過(guò)程，精準(zhǔn)有效地運(yùn)用“四種形態(tài)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問(wèn)題性質(zhì)不嚴(yán)重、能夠主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并立即改正的，給予黨紀(jì)輕處分和組織處理，達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的；對(duì)違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問(wèn)題性質(zhì)較重又拒不向組織講清情況的，要準(zhǔn)確運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)處分，通過(guò)給予重處分和重大職務(wù)調(diào)整，當(dāng)頭棒喝，防止出現(xiàn)更為嚴(yán)重的違法行為。

目前，集團(tuán)公司內(nèi)部仍有少數(shù)單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫(kù)”，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金；不收斂、不收手，繼續(xù)公款吃喝、公款旅游；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)與中國(guó)石化發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，靠山吃山，損公肥私，群眾反映強(qiáng)烈。分組局應(yīng)當(dāng)深化職責(zé)定位，緊緊圍繞信訪調(diào)查和紀(jì)律審查這個(gè)工作重點(diǎn)，堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，實(shí)踐運(yùn)用好“后三種形態(tài)”，堅(jiān)決拔“爛樹(shù)”，治“病樹(shù)”，守護(hù)好整片“森林”。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的具體化，為深化全面從嚴(yán)治黨提供了標(biāo)本兼治的具體路徑。分組局應(yīng)當(dāng)把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的責(zé)任，真正把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩筑牢一道道防線，為集團(tuán)公司建設(shè)世界一流能源化工企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。