淺析《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的法律屬性及需要解決和完善的問題

董世凱

摘 要：《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》是機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)存檔的要件之一，是機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)執(zhí)法的具體體現(xiàn)和結(jié)果固化，有著扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，工作中應(yīng)充分發(fā)揮其法律文書作用，進(jìn)一步明確其法律屬性，不斷豐富其表現(xiàn)形式，著實(shí)助推機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表；法律屬性；對(duì)策建議

《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》是機(jī)動(dòng)車登記檔案中留存的要件之一，其記錄的查驗(yàn)項(xiàng)目和查驗(yàn)結(jié)果，既是履行機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)執(zhí)法職責(zé)的重要體現(xiàn)，也是開展事中事后監(jiān)管與責(zé)任倒查的主要依據(jù)，工作中必須充分認(rèn)識(shí)其所具有的法律屬性，持續(xù)解決和完善使用過程中存在的問題，以便更好地助推機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范化發(fā)展。

1歷史回顧

《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》是隨著機(jī)動(dòng)車（車輛）登記的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著交通管理體制的變化而變化，隨著機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)（檢驗(yàn)）的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從弱到強(qiáng)，不斷完善、不斷規(guī)范的發(fā)展過程。

1.1 2008年以前的檢驗(yàn)（查驗(yàn)）工作

這一階段是《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的萌芽與發(fā)展時(shí)期。

建國之初，為充分發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)軍事戰(zhàn)略方針的支撐和保障作用，國家采取由交通部門負(fù)責(zé)道路交通管理的體制模式。1955年頒布的《城市交通規(guī)則》規(guī)定，車輛必須接受車輛檢驗(yàn)機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車中的自行車、三輪車、獸力貨車必須安裝有效的制動(dòng)器。除獸力貨車、人力車、人力貨車、手推車以外，其它車輛的音響器必須保持完整有效；消防車、警備車、工程搶險(xiǎn)車、救護(hù)車必須安裝專用的警報(bào)器。這是第一次在正式文件中涉及車輛檢驗(yàn)（查驗(yàn)）的名詞和相關(guān)內(nèi)容。

1960年2月由國務(wù)院批準(zhǔn)、交通部和公安部共同組織實(shí)施實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車管理辦法》，將車輛管理作為單獨(dú)的一個(gè)章節(jié)，規(guī)定有機(jī)動(dòng)車的部門、個(gè)人申請領(lǐng)用號(hào)牌和行車執(zhí)照時(shí)，應(yīng)填寫“檢驗(yàn)異動(dòng)登記表”，送當(dāng)?shù)剀囕v管理機(jī)關(guān)審查，車輛管理機(jī)關(guān)檢驗(yàn)車輛（新車可酌免檢驗(yàn)）認(rèn)為合格后，發(fā)給號(hào)牌和行車執(zhí)照。車輛的檢驗(yàn)項(xiàng)目包括車體丈量（全車長度、寬度、高度、駕駛座位長度、車廂面積以及車輛輪距、軸距等）和機(jī)件檢驗(yàn)（包括發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤、變速及傳動(dòng)、轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、電系、車身、設(shè)備等部分）。車輛管理機(jī)關(guān)對(duì)于領(lǐng)有號(hào)牌和行車執(zhí)照的車輛，每年進(jìn)行一次檢驗(yàn)，合格后在行車執(zhí)照上予以簽證；也可委托車輛所屬單位自行檢驗(yàn)，由車輛管理機(jī)關(guān)督促檢查并作簽證。

1983年3月20日，國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于公安與交通部門交通管理工作分工問題的通知》，確定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府駐地等105個(gè)城市的交通指揮、維護(hù)交通秩序、行車安全、事故處理以及機(jī)動(dòng)車輛的檢驗(yàn)、駕駛?cè)说目荚嚳己伺c發(fā)牌發(fā)證，由公安部門負(fù)責(zé)，其他地區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛檢驗(yàn)、駕駛?cè)藛T的考試考核和發(fā)牌發(fā)證等工作仍歸交通監(jiān)理部門負(fù)責(zé)。

1986年《國務(wù)院關(guān)于改革道路管理體制的通知》決定，公安機(jī)關(guān)對(duì)全國城鄉(xiāng)道路交通依法管理，包括宣傳教育、交通指揮、維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗(yàn)、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證等工作。交通部現(xiàn)有的交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要成建制地劃歸公安部。同年，公安部交管局成立車管和駕駛?cè)斯芾硖?。至此，形成全國統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車管理體制，開啟了全國車管工作的新篇章。此時(shí)機(jī)動(dòng)車檔案中留存的《機(jī)動(dòng)車登記表》需要檢驗(yàn)并填寫發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車輛尺寸、總質(zhì)量等信息并由檢驗(yàn)員簽章。

1997年5月20日，公安部頒布了《機(jī)動(dòng)車注冊登記工作規(guī)范（試行）》，規(guī)定新車注冊登記的程序由登記審核、檢驗(yàn)車輛和核發(fā)牌證三項(xiàng)構(gòu)成，檢驗(yàn)員要核對(duì)車輛的車架號(hào)和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)，發(fā)現(xiàn)與原車不一致或有改動(dòng)、鑿痕、銼痕、重新打刻、墊支金屬塊等人為改變或毀壞的，對(duì)車輛一律扣押審查。符合規(guī)定的，檢驗(yàn)員在《機(jī)動(dòng)車登記表》的規(guī)定位置簽字、蓋章。1999年9月1日起實(shí)施的《車輛管理業(yè)務(wù)崗位規(guī)范》規(guī)定管理業(yè)務(wù)設(shè)立機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)崗。

2001年10月1日，公安部發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國機(jī)動(dòng)車登記辦法》（即公安部56號(hào)令）。這是第一部關(guān)于機(jī)動(dòng)車登記的部門法規(guī)。該辦法規(guī)定，車輛管理所應(yīng)當(dāng)接受機(jī)動(dòng)車所有人、抵押權(quán)人的申請，依法審核所提交的資料，檢驗(yàn)車輛，在辦理機(jī)動(dòng)車登記的時(shí)限內(nèi)，決定準(zhǔn)予或者不予登記。申請注冊登記、過戶登記、轉(zhuǎn)出登記和轉(zhuǎn)入登記、變更登記的機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐能囕v管理部門交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車。

2004年《道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》的發(fā)布，施行《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（即公安部72號(hào)令），規(guī)定辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)流程由登記審核崗、牌證管理崗、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗、檔案管理崗和嫌疑車輛調(diào)查崗組成，機(jī)動(dòng)車檔案中留存《機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)流程記錄單》原件，記錄車輛檢驗(yàn)人員的姓名。

1.2 2008年至今

這一時(shí)期是機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)規(guī)范和快速發(fā)展時(shí)期。

2008年10月1日起，隨著《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（即公安部令第102號(hào)）、《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801-2008）的實(shí)施，車輛管理所辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)，須設(shè)置查驗(yàn)崗、登記審核崗和檔案管理崗，明確了《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的樣式和內(nèi)容。

2018年部交管局《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》的實(shí)施和機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)監(jiān)管的推行，更是具有里程碑意義的事件，標(biāo)志著機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作開始走上了快速、高效、規(guī)范的發(fā)展道路。

2《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的法律屬性分析

《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》記錄的是機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)的執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)論，是機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)執(zhí)法行為的結(jié)果固化和具體應(yīng)用，其本身直接體現(xiàn)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)的執(zhí)法屬性特征。

2.1體現(xiàn)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)執(zhí)法的強(qiáng)制性

機(jī)動(dòng)車登記是機(jī)動(dòng)車上路行駛的前提，只有經(jīng)過登記，機(jī)動(dòng)車才被許可正式成為參與道路交通活動(dòng)的一個(gè)客體，從而正式納入《中華人民共和國道路交通安全法》的管理范圍?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第八條規(guī)定，“國家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安交通管理部門登記后，方可上道路行駛”“準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車國家安全標(biāo)準(zhǔn)。申請機(jī)動(dòng)車登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受對(duì)該機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)”。《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，“辦理注冊登記、變登記、轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車”?？梢?，申請人有責(zé)任和義務(wù)將機(jī)動(dòng)車交予公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行查驗(yàn)，并且機(jī)動(dòng)車只有按規(guī)定經(jīng)過查驗(yàn)，獲得簽注結(jié)論為合格的《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》才能通過登記，獲得特定的身份，才能取得參與道路交通活動(dòng)的資格。

2.2體現(xiàn)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)執(zhí)法的主體性

《中華人民共和國道路交通安全法》中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安交通管理部門登記后，方可上道路行駛。這里明確了機(jī)動(dòng)車登記的主體是公安機(jī)關(guān)交通管理部門?！稒C(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》第八十二條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車銷售單位、交易市場、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)等場所或單位代辦機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)的，對(duì)外使用“XX機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站”的名稱。代辦資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)范圍由省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定?！稒C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801）6.8中規(guī)定，進(jìn)口機(jī)動(dòng)車、校車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、專項(xiàng)作業(yè)車、掛車、中型（含）以上載客汽車、中型（含）以上載貨汽車的注冊登記、變更登記、申領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車登記證書等應(yīng)由民警查驗(yàn)員負(fù)責(zé)；其他車型或業(yè)務(wù)種類由非民獨(dú)立承擔(dān)時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所或民警查驗(yàn)員應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督。民警查驗(yàn)員是指具有公安機(jī)關(guān)人民警察身份的查驗(yàn)員；非民警查驗(yàn)員是指不具有公安機(jī)關(guān)人民警察身份的查驗(yàn)員，如汽車品牌銷售商、二手車銷售市場、機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)等單位的查驗(yàn)員，也包括公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所不具有人民警察身份的查驗(yàn)員?？梢?，具備機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)執(zhí)法權(quán)力的主體部門是公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其授權(quán)單位，能夠行駛機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)執(zhí)法權(quán)并出具《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的主體是機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)員。

2.3機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)執(zhí)法的程序性

機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)作為機(jī)動(dòng)車登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其程序性最直接的體現(xiàn)就是以機(jī)動(dòng)車所有人的申請為前提。這也是機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)的啟動(dòng)程序，它將引發(fā)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的職權(quán)行為，而受這種性質(zhì)制約，其實(shí)施的結(jié)果，理應(yīng)具有程序法意義的效果（包括啟動(dòng)登記機(jī)關(guān)的登記行為、決定登記機(jī)關(guān)的行為，影響機(jī)動(dòng)車所有人的交通權(quán)益的行為），而且從制度與功能一體化的角度看，機(jī)動(dòng)車登記職能的實(shí)體性法則、申請方式的程序性法則均需通過《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的程序性進(jìn)行轉(zhuǎn)化和聯(lián)結(jié)才能得以實(shí)現(xiàn)。

就機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)本身而言，《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》對(duì)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)的組織、查驗(yàn)員的資格、查驗(yàn)的程序和項(xiàng)目、監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確，規(guī)定車輛管理所開展機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置查驗(yàn)業(yè)務(wù)崗、查驗(yàn)監(jiān)督崗，應(yīng)當(dāng)使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的查驗(yàn)場地、查驗(yàn)工具、查驗(yàn)智能終端查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，按規(guī)定使用全國統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，未按規(guī)定使用的，不得開展機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作?！稒C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801）也對(duì)機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)執(zhí)法的程序性進(jìn)行了詳盡的規(guī)定，這里不再贅述?！督痪到y(tǒng)執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》第六條規(guī)定，從事駕駛?cè)丝荚嚭蜋C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄相，自上崗工作地開始，至下崗結(jié)束時(shí)停止，連續(xù)、完整、客觀、真實(shí)地記錄工作情況，收集相關(guān)證據(jù)。

可見，《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的生成有著既定的程序和內(nèi)容，如果說申請是機(jī)動(dòng)車登記啟動(dòng)機(jī)制中最初的啟動(dòng)行為，那么決定登記進(jìn)程和登記結(jié)果的《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》則是整個(gè)登記程序中最具有理論意義和實(shí)踐意義的核心環(huán)節(jié)。

2.4機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)的告知性

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車登記審查工作，對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證；對(duì)不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明不予登記的理由。而機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)的受理，即意味著執(zhí)法行為實(shí)施前的告知，開始機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)即是在履行法定職責(zé)。機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)執(zhí)法是否能夠產(chǎn)生申請人預(yù)期的法律后果，要取決于該機(jī)動(dòng)車是否符合國家的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果會(huì)有辦理登記、暫緩登記和拒絕登記等情形，但無論是哪種結(jié)果，查驗(yàn)員均須在《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》上進(jìn)行相應(yīng)記錄，并告知申請人查驗(yàn)結(jié)果（不合格的不簽注查驗(yàn)結(jié)論）。

3需要進(jìn)一步解決和完善的問題

通過上面的分析可以看出，機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作由來已久，有著詳細(xì)的法律法規(guī)規(guī)定和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，有著特定的執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。在“放管服”的大潮中，在查驗(yàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)量激增和責(zé)任倒查已成新常態(tài)的大背景下，為充分發(fā)揮《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的積極作用，還應(yīng)解決和完善以下幾個(gè)方面的問題：

3.1正確把握《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的法律文書本質(zhì)

作為機(jī)動(dòng)車登記構(gòu)成的檔案要件之一，在形式上《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》是各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門為管理本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車登記工作，實(shí)現(xiàn)憲法和法律賦予的基本職能而依法依標(biāo)制作和運(yùn)用的，具有法律效力或者法律意義的行政法律文書；在內(nèi)容上《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》雖然表面上具有書證的部分特征，但其實(shí)質(zhì)上應(yīng)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其授權(quán)單位，在主體合法和程序合法的前提下，由專業(yè)人員（即查驗(yàn)員）在收集相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)技能，經(jīng)查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車后對(duì)能否登記所做出的綜合性分析判斷意見，是依據(jù)客觀事實(shí)所進(jìn)行的主觀表述，更具備鑒定結(jié)論的基本特征。在救濟(jì)渠道上，如果對(duì)《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的結(jié)論存疑，應(yīng)是向上級(jí)機(jī)關(guān)，或是具備更高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員（高級(jí)查驗(yàn)員或?qū)＜医M）進(jìn)行復(fù)議，重新出具查驗(yàn)結(jié)論，而不是辨別《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》本身的真?zhèn)涡浴？梢?，《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》應(yīng)屬于鑒定意見范疇的一種行政法律文書，而且只有堅(jiān)持和把握《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的這一特定屬性，不斷對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和完善，才能使其更具科學(xué)性，才能更好地發(fā)揮其功能和作用。

3.2改變《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的生成方式

不可否認(rèn)，高度概括的現(xiàn)行“統(tǒng)一版”《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》基本滿足了紛繁復(fù)雜的機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作需求，但隨著信息化水平的提高，尤其是查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣和使用，為其類型的豐富、項(xiàng)目的增加和生成方式的改變提供了可能。

首先，按照車型分類生成查驗(yàn)記錄表?？梢钥紤]按公路客車、旅游客車、?；愤\(yùn)輸車、低平板半掛車、重型貨車、校車、面包車、乘用車分類，結(jié)合車輛規(guī)格，由查驗(yàn)終端（PDA）掃描《合格證》后自動(dòng)生成特定《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》，不斷提高機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)的針對(duì)性，不斷提高重點(diǎn)車輛源頭管理的全面性和操作性。

其次，按照項(xiàng)目種類細(xì)化查驗(yàn)記錄表?？梢钥紤]結(jié)合機(jī)動(dòng)車規(guī)格、使用性質(zhì)和業(yè)務(wù)種類等因素，全面反應(yīng)查驗(yàn)項(xiàng)目內(nèi)容，將現(xiàn)在簽注于“備注欄”的安全裝置查驗(yàn)、殘疾人專用裝置查驗(yàn)、校車使用許可查驗(yàn)等內(nèi)容單獨(dú)列出，將需要查驗(yàn)盤式制動(dòng)、輔助制動(dòng)、限速裝置、ABS等項(xiàng)目內(nèi)容細(xì)化列出，一一標(biāo)注查驗(yàn)項(xiàng)目和查驗(yàn)結(jié)果，強(qiáng)化重點(diǎn)查驗(yàn)內(nèi)容的監(jiān)督與管控。

再次，按照查驗(yàn)項(xiàng)目序列生成查驗(yàn)記錄表。在查驗(yàn)終端（PDA）依次同時(shí)顯現(xiàn)查驗(yàn)項(xiàng)目和查驗(yàn)要求，由查驗(yàn)員對(duì)照PDA上的查驗(yàn)項(xiàng)目和查驗(yàn)要求，實(shí)車逐項(xiàng)比對(duì)確認(rèn)即可，徹底改變查驗(yàn)員既要明確查什么，又要掌握怎么查的被動(dòng)局面，既可以減輕工作壓力，提高工作效力，又可以防止減少項(xiàng)目、降低工作標(biāo)準(zhǔn)。

最后，按照業(yè)務(wù)種類生成查驗(yàn)記錄表。樹立“首注負(fù)責(zé)制”的工作理念并建立完善相關(guān)工作制度機(jī)制，守住注冊登記關(guān)口。在注冊登記環(huán)節(jié)，《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》中的查驗(yàn)項(xiàng)目可全、可多、可細(xì)，在用車業(yè)務(wù)的《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》易簡單明了，實(shí)行以行駛證為準(zhǔn)，也就是強(qiáng)調(diào)與注冊登記車輛的高度一致性，重點(diǎn)是防止非法改裝拼裝和走私盜搶，對(duì)發(fā)現(xiàn)注冊登記時(shí)的“違規(guī)產(chǎn)品”，應(yīng)通過平臺(tái)上報(bào)，但不影響辦理相應(yīng)登記業(yè)務(wù)。同時(shí)，辦理補(bǔ)換領(lǐng)行駛證業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，嚴(yán)格比對(duì)注冊登記時(shí)檔案留存資料，防止?jié)u變式車輛改裝問題的發(fā)生。

3.3改革《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的表現(xiàn)形式

首先，將《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的名稱改為《機(jī)動(dòng)車登記查驗(yàn)報(bào)告單》。因?yàn)閺摹稒C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的名稱上來理解，其與“詢問筆錄”相類似，“記錄表”只是記錄查驗(yàn)員查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車的過程，既不能準(zhǔn)確涵蓋“查驗(yàn)結(jié)論”這一具有“鑒定性質(zhì)”的核心內(nèi)容，也不能更好地體現(xiàn)其法律文書性質(zhì)。而改成《機(jī)動(dòng)車登記查驗(yàn)報(bào)告單》，則可以兼顧查驗(yàn)過程和查驗(yàn)結(jié)論兩方面的內(nèi)容，也能體現(xiàn)專業(yè)性的“鑒定意見”。

其次，實(shí)行雙查驗(yàn)員簽名制。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中明確規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問、辨認(rèn)、檢查、勘驗(yàn)，實(shí)施行政強(qiáng)制措施等調(diào)查取證工作時(shí)，人民警察不得少于二人，并表明執(zhí)法身份”?！稒C(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》和GA 801中都明確要求，除了限定的車型和業(yè)務(wù)種類外的機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)由非民警查驗(yàn)員獨(dú)立承擔(dān)時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛管理所或民警查驗(yàn)員應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督?！蛾P(guān)于嚴(yán)格進(jìn)口汽車注冊登記工作的通知》（公交辦【2013】95號(hào)）中規(guī)定，地市級(jí)車管所要進(jìn)一步細(xì)化查驗(yàn)工作流程、項(xiàng)目和要求，建立雙查驗(yàn)民警把關(guān)復(fù)核制度?？梢姡瑢?shí)行雙查驗(yàn)員簽名制度，既是落實(shí)現(xiàn)有的法規(guī)制度，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，又可以健全管理機(jī)制，明確查驗(yàn)組長和組員責(zé)任，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充，做到有據(jù)可查、有源可溯。

最后，《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》上加蓋查驗(yàn)單位印章?！恫轵?yàn)記錄表》產(chǎn)生之初，是作為車管部門的一種專用文書，以內(nèi)部傳遞的方式在車管部門之間流轉(zhuǎn)，無需加蓋公章。但隨著檔案影像化和查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)的推廣，其本身已具備不可變更性，為其流動(dòng)性也提供了可能；還有，為充分發(fā)揮其行政法律文書作用，可直接使用《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》替代現(xiàn)行的“一次性告知書”“退辦單”“協(xié)調(diào)函”等文書作為退辦依據(jù)，更利于全國的統(tǒng)一和規(guī)范。最后，在簽注查驗(yàn)結(jié)論的同時(shí)查驗(yàn)員簽字并加蓋公章，能夠更好地體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)交通管理部門（及授權(quán)或委托單位）機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)的執(zhí)法屬性，也能夠更好地體現(xiàn)《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

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簡化機(jī)動(dòng)車抵押登記手續(xù)

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革部署，全面落實(shí)中央政法工作會(huì)議和全國公安廳局長會(huì)議要求，積極回應(yīng)群眾和企業(yè)關(guān)切，進(jìn)一步簡政放權(quán)、減證便民，優(yōu)化營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公安交管服務(wù)，公安部在2018年推出20項(xiàng)“一次辦、馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦”公安交管“放管服”改革新舉措的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出10項(xiàng)深化公安交管“放管服”改革便民利民服務(wù)措施。

其中，涉及機(jī)動(dòng)車登記查驗(yàn)的第6項(xiàng)：簡化機(jī)動(dòng)車抵押登記手續(xù)。當(dāng)事人向公安交管部門申請辦理機(jī)動(dòng)車抵押登記時(shí)，對(duì)商業(yè)銀行、汽車金融公司作為抵押權(quán)人的，不需要再提交營業(yè)執(zhí)照原件，改為提交加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或抵押合同可以使用電子印章。推行在銀行、汽車金融公司等機(jī)構(gòu)設(shè)立交通管理服務(wù)站，方便群眾辦理機(jī)動(dòng)車抵押登記。已實(shí)現(xiàn)與銀保監(jiān)部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的，實(shí)行機(jī)動(dòng)車抵押信息網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，公安交管部門網(wǎng)上比對(duì)核查。