廖泉行

【摘 ? 要】 國(guó)土資源是國(guó)家發(fā)展重要基礎(chǔ)，也是人民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本平臺(tái)。基于此，本文主要對(duì)我國(guó)國(guó)土規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行研究，通過(guò)分析國(guó)土規(guī)劃問(wèn)題，總結(jié)出國(guó)土規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)，旨在切實(shí)發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃工作積極作用，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展提供重要基礎(chǔ)物質(zhì)條件。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)土規(guī)劃;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)

Present situation and Development trend of Land Planning in China

[Abstract] ?Land and resources are not only the important foundation of national development， but also the basic platform of people's production and management. Based on this， this paper mainly studies the current situation of land planning in China， summarizes the development trend of land planning by analyzing the problems of land planning， and aims at giving full play to the positive role of land planning work. To provide important basic material conditions for the stable and orderly development of socialist market economy.

[Keywords] land planning; current situation; development trend

1 ?國(guó)土規(guī)劃性質(zhì)分析

國(guó)土是國(guó)家資源的總稱，屬于國(guó)家管轄范圍內(nèi)的地域空間。國(guó)土資源與國(guó)土環(huán)境可相互轉(zhuǎn)化，隨著國(guó)土經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，需消耗大量當(dāng)?shù)丶巴鈦?lái)物質(zhì)資源，并對(duì)國(guó)土生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響，由此可見(jiàn)，國(guó)土規(guī)劃不僅是資源規(guī)范，而是地域空間范疇上的規(guī)劃。對(duì)于國(guó)土規(guī)劃性質(zhì)，我國(guó)早在八十年代就指出國(guó)土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)占據(jù)布局的規(guī)劃，國(guó)土規(guī)劃的重要任務(wù)是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性。近些年來(lái)，隨著人口、資源及環(huán)境之間的矛盾日益激化，國(guó)土規(guī)劃工作也需始終堅(jiān)持踐行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建起更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的國(guó)土規(guī)劃體系。

2 ?國(guó)土規(guī)劃特征

2.1 ?權(quán)威性

國(guó)土規(guī)劃工作在我國(guó)地位十分明確。具體而言，國(guó)土規(guī)劃是新時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)政府、各階層行為的綱領(lǐng)，也是協(xié)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人口與資源關(guān)系的重要手段，在國(guó)家及空間規(guī)劃體系中占據(jù)重要地位，成為僅次于法律的第二準(zhǔn)則。同時(shí)，國(guó)土規(guī)劃能夠更好銜接法律計(jì)劃，保障各級(jí)各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)人與自然和諧相處的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.2 ?空間性

從本質(zhì)上來(lái)講，國(guó)土規(guī)劃屬于空間規(guī)劃，主要肩負(fù)起控制或消除市場(chǎng)失靈下引起的空間不平衡等職責(zé)[1]。同時(shí)，國(guó)土規(guī)劃手段是國(guó)家從空間上實(shí)施的宏觀調(diào)控手段，其控制功能體現(xiàn)在空間約束及空間協(xié)調(diào)等方面。同時(shí)，國(guó)土規(guī)劃以空間布局為主要內(nèi)容，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及城市基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)等進(jìn)行空間布局，是空間協(xié)調(diào)的重要渠道。

2.3 ?系統(tǒng)性

國(guó)土規(guī)劃工作屬于綜合體系，由國(guó)家及地方各級(jí)層次規(guī)劃及相關(guān)保障措施構(gòu)成。以空間尺度角度來(lái)看，國(guó)土規(guī)劃空間體系分為國(guó)家級(jí)及地方級(jí)。其中，國(guó)家級(jí)包括全國(guó)規(guī)劃、跨省、市規(guī)劃等;地方規(guī)劃包括省、市及縣規(guī)劃。

2.4 ?目的性

國(guó)土規(guī)劃工作具有十分明確的目標(biāo)，其內(nèi)容可直接影響到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)土規(guī)劃會(huì)將工作重點(diǎn)放置在促進(jìn)自然資源合理開(kāi)發(fā)等方面;在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)土規(guī)劃會(huì)將工作重點(diǎn)放置在解決人口與自然、資源的矛盾上，更加關(guān)注資源利用率的提升以及人類發(fā)展需求的滿足。

3 ?我國(guó)國(guó)土規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 ?我國(guó)國(guó)土規(guī)劃現(xiàn)狀

二十世紀(jì)期間，我國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作基本處于停滯期，雖然當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)?guó)土規(guī)劃工作性質(zhì)做出了明確規(guī)定，但僅在資源調(diào)查等方面取得了一定成績(jī)。進(jìn)入到二十一世紀(jì)后，我國(guó)又重新開(kāi)展了國(guó)土規(guī)劃工作，可由于當(dāng)時(shí)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)少，相關(guān)管理部門(mén)專用技術(shù)較為落后，導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃效果差強(qiáng)人意。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技水平的快速發(fā)展，我國(guó)已有223個(gè)地、市地區(qū)參與到了國(guó)土規(guī)劃工作，并使此項(xiàng)工作重新煥發(fā)出巨大生命力。

3.2 ?我國(guó)國(guó)土規(guī)范存在問(wèn)題

3.2.1國(guó)土規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系區(qū)分不清 ?在現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中，存在著國(guó)土規(guī)劃與其他規(guī)劃工作關(guān)系區(qū)分不清等問(wèn)題。國(guó)土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃處于整體與局部的關(guān)系。其中，區(qū)域規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃的重要組成部分，各區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃更好促進(jìn)了國(guó)土規(guī)劃工作的實(shí)施[2]。國(guó)土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源合理開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)，以資源開(kāi)發(fā)、利用及保護(hù)為主，重點(diǎn)解決資源利用及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的分配及部署問(wèn)題。但由于我國(guó)國(guó)土規(guī)劃期間存在國(guó)土規(guī)劃關(guān)系混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃工作難以深刻落實(shí)到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

3.2.2國(guó)土規(guī)劃質(zhì)量亟待提升 ?國(guó)家及相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)土規(guī)劃性質(zhì)、任務(wù)及地位等方面做出了明文規(guī)定，對(duì)更好開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃工作具有重要意義。但由于受到國(guó)土規(guī)劃難度大，相關(guān)工作人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提升等問(wèn)題影響，導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃工作的質(zhì)量始終處于有待提升階段。

3.2.3國(guó)土規(guī)劃定性分析定量研究不夠深入 ?傳統(tǒng)國(guó)土規(guī)劃工作存在著定性分析及定量研究工作不夠深入問(wèn)題。部分國(guó)土規(guī)劃工作人員對(duì)定量研究工作的重視度不高，導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃研究深度難以滿足社會(huì)發(fā)展要求。同時(shí)，由于研究方式過(guò)于老舊，地區(qū)人口、資源及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性及變量難以提前預(yù)測(cè)。不僅如此，還有部分國(guó)土規(guī)劃工作人員過(guò)于重視規(guī)劃效率的提升，借助增加模型變量數(shù)目、促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃工作自動(dòng)化等方式，導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃結(jié)果與實(shí)際情況存在一定偏差。

4 ?提升我國(guó)國(guó)土規(guī)劃有效性的具體措施

4.1 ?健全國(guó)土規(guī)范管理體系

為切實(shí)提升我國(guó)國(guó)土規(guī)劃有效性，更好滿足新一輪國(guó)土規(guī)劃需求，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)從健全國(guó)土規(guī)劃管理體系入手。一方面，認(rèn)清國(guó)土規(guī)劃與其他規(guī)劃工作之間的關(guān)系，由國(guó)土規(guī)劃、土地規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃共同組成得國(guó)土規(guī)劃體系。國(guó)土規(guī)劃需由部門(mén)承擔(dān)，履行可持續(xù)發(fā)展職責(zé);另一方面，國(guó)土規(guī)劃工作應(yīng)從資源統(tǒng)籌管理入手，確保各類資源得到有效的利用，將國(guó)土規(guī)劃工作深入貫徹落實(shí)到各區(qū)域中。

4.2 ? 樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念

確保國(guó)土規(guī)劃工作始終圍繞可持續(xù)發(fā)展理念，更好促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃空間化。加強(qiáng)人口與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重視度，嚴(yán)格遵守資源持續(xù)及共同性原則，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及空間發(fā)展不平衡問(wèn)題進(jìn)行深入分析，以便更好提升國(guó)土規(guī)劃資源利用率及城鎮(zhèn)布局的合理性。同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新一輪國(guó)土規(guī)劃工作順利開(kāi)展，還需將工作重點(diǎn)放置在城鎮(zhèn)體系及改善大眾生活環(huán)境等方面，通過(guò)更加合理的空間布局及社會(huì)資源配置水平，提升國(guó)土規(guī)劃體系可行性。

4.3 ?注重國(guó)土規(guī)劃研究理論及方式的創(chuàng)新

針對(duì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作提出的新要求，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)土規(guī)劃研究理論及方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，并以此提升國(guó)土規(guī)劃質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)我國(guó)各區(qū)域國(guó)土規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃之間的關(guān)系，從理論角度探索國(guó)土規(guī)劃體系，切實(shí)提升國(guó)土規(guī)劃的可行性。積極引進(jìn)先進(jìn)國(guó)土規(guī)劃技術(shù)，如3S技術(shù)等，構(gòu)建起不同層級(jí)國(guó)土規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有國(guó)土資源的全面檢測(cè)及評(píng)價(jià)。

5 ?我國(guó)國(guó)土規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)分析

5.1 ?密切結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展要求

為促進(jìn)我國(guó)國(guó)土規(guī)劃工作順利開(kāi)展，需密切結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需求，依據(jù)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，對(duì)國(guó)土規(guī)劃內(nèi)容及階段性目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃評(píng)價(jià)及資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的研究工作，構(gòu)建起更加先進(jìn)的國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫(kù)，做好國(guó)土規(guī)劃資料的推廣及應(yīng)用工作。加大重點(diǎn)區(qū)域問(wèn)題調(diào)查研究力度，編制出更加標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)的國(guó)土規(guī)劃方案。

5.2 ?構(gòu)建國(guó)土規(guī)劃理論支持

由于國(guó)土規(guī)劃屬于科學(xué)研究范疇，需具有符合自身特點(diǎn)的規(guī)劃理論支持，需相關(guān)工作人員不斷提升國(guó)土規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新水平，針對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作高層次規(guī)劃特征，開(kāi)發(fā)出適宜各區(qū)域應(yīng)用的規(guī)劃管理系統(tǒng)，確保各區(qū)域國(guó)土研究對(duì)象、范圍及應(yīng)用目標(biāo)等相一致。同時(shí)，注重國(guó)土規(guī)劃編制，多渠道、全方位拓展國(guó)土規(guī)劃實(shí)施手段。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃與發(fā)展計(jì)劃的銜接，使規(guī)劃工作可與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)始終保持一致。

6 ?總結(jié)

總而言之，國(guó)土規(guī)劃工作涉學(xué)科多、研究周期長(zhǎng)，需建立起特色理論支持體系，不斷完善規(guī)劃研究方式及觀念。認(rèn)清當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及需求，構(gòu)建起更加完善額的國(guó)土規(guī)劃管理系統(tǒng)，將國(guó)土規(guī)劃工作深入貫徹落實(shí)到各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。

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