孔繼海

〔摘要〕 基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的狀況如何，不僅關(guān)系到黨的路線方針政策能否得到有效貫徹落實(shí)，而且直接影響著黨和政府的形象、人民群眾的切身利益。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷加大基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)力度，并取得了一系列新的成效。但不容忽視的是，一些基層干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)，懶政怠政、為官不為等作風(fēng)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效遏制。為此，相關(guān)部門(mén)要為基層干部營(yíng)造寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既要完善選拔任用、激勵(lì)約束等機(jī)制，將嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，又要加強(qiáng)理想信念教育，筑牢思想防線，以切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 基層干部;作風(fēng)建設(shè);從嚴(yán)治黨;理想信念教育;長(zhǎng)效機(jī)制

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D262.3 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）03-0042-03

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來(lái)，我們黨持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展、向基層延伸，并取得了顯著的成效?；鶎痈刹渴屈h和國(guó)家事業(yè)的“基石”，是植于群眾的“根基”，是服務(wù)群眾的“最后一公里”。然而在工作實(shí)踐中，一些基層干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)，懶政怠政、為官不為等“消極腐敗”式的作風(fēng)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效遏制，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象、人民群眾的切身利益。為此，筆者通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、集體座談等形式，深入了解、分析基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其根源，并提出了解決問(wèn)題的有效對(duì)策，以期進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

一、基層干部在作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

在工作實(shí)踐中，一些基層干部由于擔(dān)心犯錯(cuò)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，履職不到位，不敢作為、不想作為、慢作為、不作為以及亂作為等問(wèn)題仍然在一定程度上存在。當(dāng)前，基層干部在作風(fēng)建設(shè)中存在以下一些突出問(wèn)題：

（一）形式主義、官僚主義在一定程度上依然存在

在黨中央反“四風(fēng)”的重壓之下，基層干部的工作作風(fēng)得到了明顯的好轉(zhuǎn)，但一些基層干部身上存在的形式主義、官僚主義作風(fēng)頑疾并未完全消失，并且穿上了“隱身衣”，變得更加隱蔽。新形勢(shì)下，基層干部形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)為：以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以講話落實(shí)講話，缺乏深耕細(xì)作的辦法和意識(shí);熱衷于搞“墻上功夫”，花花哨哨的圖表琳瑯滿(mǎn)目，只圖虛名，不務(wù)實(shí)效;作風(fēng)飄浮，多在會(huì)場(chǎng)，難到現(xiàn)場(chǎng)，辦公室里出政績(jī)，決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，落實(shí)在紙上;客客氣氣踢皮球，對(duì)群眾急需解決的問(wèn)題推來(lái)推去，打官腔應(yīng)付，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事都要上級(jí)拍板，避免自己擔(dān)責(zé)，甚至出現(xiàn)了層層往上報(bào)、層層不表態(tài)的現(xiàn)象” 〔1 〕;拖拖拉拉耗時(shí)間，工作效率不高，服務(wù)群眾不積極、不主動(dòng)、不自覺(jué)，存在“官本位”思想;等等。

（二）心存顧慮，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)

“一票否決”的本意是通過(guò)剛性的目標(biāo)責(zé)任制或指標(biāo)考核，督促領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于特定時(shí)期的政府中心工作，或一些長(zhǎng)期持續(xù)性的重要工作積極履職，即通過(guò)考核，將每一個(gè)具體的關(guān)鍵目標(biāo)或指標(biāo)的完成情況與機(jī)構(gòu)或個(gè)人的發(fā)展、利益掛鉤，形成一定的責(zé)任追究機(jī)制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 〔2 〕。但在實(shí)際工作中，一些地方和部門(mén)客觀上存在著事無(wú)大小，不分輕重緩急，簽訂各種“責(zé)任狀”，變相向基層推卸責(zé)任，“一票否決”有時(shí)被濫用，而基層干部一旦遭遇“一票否決”，意味著他們所有的工作成績(jī)都?xì)w于零，從而導(dǎo)致其心存顧慮，怕問(wèn)責(zé)、怕誣告，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)。

（三）法治觀念淡薄，不作為、亂作為

基層干部是國(guó)家治理體系中一個(gè)特殊而又十分重要的群體。在實(shí)際工作中，大多數(shù)基層干部能夠履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，但仍有少數(shù)基層干部不把黨紀(jì)法規(guī)當(dāng)回事，存在不作為、亂作為等問(wèn)題。一些基層干部政治意識(shí)不強(qiáng)、法治觀念淡薄，再加上受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，把手中的權(quán)力當(dāng)作斂財(cái)?shù)墓ぞ?，?duì)待工作中有利于自己的就干，不利于自己的就找客觀原因頂著不辦，對(duì)群眾要辦的事情處處刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。在制度缺位、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督不到位的情況下，基層干部往往會(huì)出現(xiàn)不作為、亂作為等諸多問(wèn)題。例如：有的基層干部為達(dá)一己之利，人為制造門(mén)檻，對(duì)辦事群眾或企業(yè)百般刁難、暗示誘導(dǎo)，甚至逼迫辦事群眾給他們送禮;有的基層干部在救濟(jì)補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要;有的基層干部侵犯群眾利益，虛報(bào)冒領(lǐng)，克扣群眾財(cái)物，甚至侵占惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧資金;有的基層干部甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的“代言人”，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。

二、基層干部在作風(fēng)建設(shè)中存在問(wèn)題的原因分析

基層干部作風(fēng)問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但嚴(yán)重影響了黨和政府的整體形象，必須引起我們的高度重視?；鶎痈刹吭谧黠L(fēng)建設(shè)中存在問(wèn)題的原因，主要包括以下三個(gè)方面：

（一）基層干部從政環(huán)境仍需優(yōu)化

一是基層干部疲于應(yīng)付各類(lèi)檢查督查，如“痕跡管理”、檢查考核、“文山會(huì)?！钡?，而“過(guò)度留痕”不僅失去了“痕跡管理”的目的、意義，而且助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“搞形式主義，勢(shì)必造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，助長(zhǎng)弄虛作假、投機(jī)取巧和好大喜功的浮夸作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信” 〔3 〕。事實(shí)也證明，形式主義、官僚主義誤黨誤國(guó)，害人害己。在現(xiàn)實(shí)工作中，形式主義、官僚主義的存在給基層工作增添了負(fù)擔(dān)，不僅束縛了一些基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，而且極易助長(zhǎng)他們的功利主義思想，其危害性不容忽視。二是選人用人向基層傾斜的導(dǎo)向尚未完全確立?；鶎痈刹可仙垒^窄，一些德能勤績(jī)廉突出的基層干部長(zhǎng)期得不到提拔重用，甚至連在重要崗位、關(guān)鍵崗位輪崗交流的機(jī)會(huì)都很少，久而久之導(dǎo)致其思想上麻木、行為上懶惰，人浮于事，干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性也因此不強(qiáng)。

（二）相關(guān)體制機(jī)制不健全

一是激勵(lì)機(jī)制不完善。一些基層單位行政級(jí)別低，干部級(jí)別崗位等級(jí)有限，且晉升機(jī)制不完善，致使少數(shù)基層干部?jī)?nèi)生動(dòng)力不足，工作的積極性、創(chuàng)造性也因此很難充分調(diào)動(dòng)。二是監(jiān)管機(jī)制不健全，對(duì)基層干部監(jiān)管不到位。一些基層部門(mén)的監(jiān)管流于形式，存在不會(huì)監(jiān)管、不愿監(jiān)管、不敢監(jiān)管、監(jiān)管不了的現(xiàn)象，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)管更加難以落實(shí)，致使重大事項(xiàng)決策有時(shí)由少數(shù)人、個(gè)別人說(shuō)了算。三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不完善。在工作實(shí)踐中，基層干部有時(shí)要簽訂各種“責(zé)任狀”，即使再小心細(xì)致，有時(shí)也難免出現(xiàn)失誤。事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)的干部，工作干得多，出現(xiàn)失誤的可能性也就相對(duì)較大，而一旦出現(xiàn)失誤，被“一票否決”，所有的工作成績(jī)都將歸于零?？梢?jiàn)，相關(guān)體制機(jī)制不健全是基層干部不愿作為、不敢作為的重要原因。

（三）基層干部自身的原因

一是信仰不堅(jiān)定。信仰，直接關(guān)乎著一個(gè)人的品行、立場(chǎng)和責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“共產(chǎn)黨員要做堅(jiān)定的馬克思主義無(wú)神論者，嚴(yán)守黨章規(guī)定，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價(jià)值和信念。” 〔4 〕一些基層干部，其入黨前也曾有堅(jiān)定的信仰和信念，但在各種錯(cuò)誤思潮影響下，忘記了自己的初心，背叛了當(dāng)初的信仰，甚至為了金錢(qián)、權(quán)力喪失原則，腐化墮落。還有個(gè)別基層干部，信仰不堅(jiān)定，不信馬列信鬼神。二是上進(jìn)心不強(qiáng)。有些基層干部認(rèn)為基層工作壓力大、休息時(shí)間少、職務(wù)晉升難、工資待遇低，導(dǎo)致其上進(jìn)心不強(qiáng)、工作積極性不高，扎根基層、服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，吃苦耐勞、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)也有所弱化。三是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。有些基層干部認(rèn)為自己的工作主要是跟群眾打交道，只要把領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)完成即可，只求數(shù)量不求質(zhì)量，工作方式簡(jiǎn)單粗放，如在脫貧攻堅(jiān)工作上搞形式主義、官僚主義，作風(fēng)飄浮，并通過(guò)各種手段搞“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”“突擊脫貧”。

三、切實(shí)加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，非一朝一日之功，不可能一蹴而就，需要制定一個(gè)切實(shí)可行的行動(dòng)目標(biāo)和計(jì)劃，以激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（一）為基層減負(fù)松綁，營(yíng)造寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，制定了一系列為基層松綁減負(fù)的務(wù)實(shí)措施 〔5 〕，以期為基層干部營(yíng)造寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。整治形式主義，一是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持群眾路線，讓廣大基層干部始終牢記“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”“我是誰(shuí)”的群眾觀，以實(shí)際行動(dòng)踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念。二是要發(fā)揮以上率下的作用。要破除形式主義積弊首先要從中央層面做起，切實(shí)為基層減負(fù)，各級(jí)黨委政府要向黨中央看齊，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，將廣大基層干部從迎評(píng)迎檢、文山會(huì)海、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，把精力真正用在解決實(shí)際問(wèn)題上。三是要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。相關(guān)部門(mén)要完善考核評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立重實(shí)干的考評(píng)導(dǎo)向，正確發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”的作用，著力扭轉(zhuǎn)重留痕輕實(shí)績(jī)的風(fēng)氣，使廣大基層干部能夠把心思和精力用到抓落實(shí)、干實(shí)事上來(lái)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要為那些敢干事、愿干事、多干事的基層干部搭建施展才華的舞臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)形成寬松的干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）完善選拔任用、激勵(lì)約束等機(jī)制，將嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合

一是要建立健全科學(xué)規(guī)范的基層干部選拔任用機(jī)制。在選拔任用中突出基層優(yōu)先的導(dǎo)向，讓那些社會(huì)公認(rèn)、群眾擁護(hù)、德才兼?zhèn)?、政?jī)突出的基層干部“上得來(lái)”，并要把基層工作經(jīng)歷作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件，進(jìn)而激發(fā)他們擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗的“正能量”。二是要完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從而不僅激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，而且為敢干事、愿干事、能干事的基層干部解除后顧之憂。三是全面推行“四化三查”，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要將嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，通過(guò)職權(quán)清單化、用權(quán)規(guī)范化、監(jiān)督立體化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化，以及查行政審批和執(zhí)法是否合規(guī)及時(shí)、查民生資金撥付是否及時(shí)到位、查群眾舉報(bào)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題是否及時(shí)解決，對(duì)基層干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，以使其權(quán)力依法、公開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)基層政治生態(tài)、作風(fēng)面貌煥然一新。

（三）加強(qiáng)信念教育，筑牢思想防線

相關(guān)部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的理想信念教育、發(fā)揮正面典型引領(lǐng)和抓好反面警示教育的作用，使廣大基層干部堅(jiān)定理想信念、守住初心、筑牢思想防線。一是要抓好黨性教育，堅(jiān)定理想信念。相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用，加強(qiáng)對(duì)基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，如堅(jiān)持開(kāi)展理想信念教育，以使其提高黨性修養(yǎng)、牢記根本宗旨、強(qiáng)化政治能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病” 〔6 〕。相關(guān)部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展黨性教育，要求基層干部政治過(guò)硬，即努力做到政治信仰不變、政治方向不偏和政治立場(chǎng)不移。二是要抓好正面典型教育，引導(dǎo)基層干部見(jiàn)賢思齊。相關(guān)部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)焦裕祿、廖俊波等正面典型，引導(dǎo)基層干部爭(zhēng)做“講忠誠(chéng)、守紀(jì)律、做標(biāo)桿”標(biāo)兵，進(jìn)而增強(qiáng)其政治意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、法紀(jì)觀和價(jià)值觀，以實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得廣大群眾的信任和擁護(hù)。三是要抓好反面警示教育，基層干部要引以為戒。相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持開(kāi)展“以案促改”活動(dòng)，讓身邊的事教育身邊的人，并通過(guò)案例剖析、自查整改，達(dá)到“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類(lèi)問(wèn)題”的效果。四是要加強(qiáng)道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固本培元。習(xí)近平總書(shū)記指出，抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元 〔7 〕。我們要融通黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，幫助基層干部從中汲取精神營(yíng)養(yǎng)，加強(qiáng)道德建設(shè)，注重家庭家教家風(fēng)，進(jìn)而使優(yōu)良作風(fēng)內(nèi)化于心、外化于行。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王 勇.當(dāng)前基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考〔J〕.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2018（03）：24-27.

〔2〕褚松燕.“一票否決”不能濫用〔J〕.人民論壇，2018（27）：38-39.

〔3〕習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)〔J〕.求實(shí)，2011（06）：3-7.

〔4〕習(xí)近平在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論 全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-24（01）.

〔5〕羅 旭，鄧 暉，陳慧娟，等.力戒形式主義 切實(shí)為基層減負(fù)〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2019-03-13（01）.

〔6〕習(xí)近平在中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-19（01）.

〔7〕習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03（02）.

責(zé)任編輯 芳 曄