依托基層電大構(gòu)建社區(qū)教育“學(xué)分銀行”制度研究

夏小菲 劉美華

【摘要】隨著“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”日益發(fā)展，“學(xué)分銀行”成為新興的教學(xué)資源和學(xué)習(xí)成果儲(chǔ)存平臺(tái)。文章基于基層電大視角，梳理社區(qū)教育中“學(xué)分銀行”的功能定位與內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，分析“學(xué)分銀行”在依托基層電大發(fā)展的社區(qū)教育中存在的問(wèn)題，最后科學(xué)地探尋“學(xué)分銀行”制度完善的路徑。

【關(guān)鍵詞】基層電大;社區(qū)教育;學(xué)分銀行;成果認(rèn)證;路徑

【基金項(xiàng)目】本文為浙江省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)會(huì) 2018 年度課題“基層電大視閾下社區(qū)教育學(xué)分銀行制度研究”的研究成果（課題編號(hào)：DES-18Y54）。

社區(qū)教育是現(xiàn)代教育體系的一個(gè)重要組成部分，“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速發(fā)展，為社區(qū)教育的教學(xué)手段和成果認(rèn)證提供了更多的嘗試，使得學(xué)業(yè)成果認(rèn)證體系日趨完善?！皩W(xué)分銀行”作為學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的重要載體，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早已投入使用。近幾年來(lái)，我國(guó)高等院校、開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院紛紛加入“學(xué)分銀行”的開(kāi)放與設(shè)計(jì)中，尋求教育信息化時(shí)代適合新的教學(xué)發(fā)展需要的成果認(rèn)證體系。我們要試著明確“學(xué)分銀行”的內(nèi)涵和功能定位，在此基礎(chǔ)上思考“學(xué)分銀行”的現(xiàn)狀與困境，探究“學(xué)分銀行”在依托基層電大的社區(qū)教育中的應(yīng)用路徑。

一、明確“學(xué)分銀行”的內(nèi)涵及功能定位

終身學(xué)習(xí)時(shí)代提出“3A理論”，為“學(xué)分銀行”提供了更為廣闊的發(fā)展空間?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與聯(lián)通主義理論的運(yùn)用，使得社區(qū)教育中“學(xué)分銀行”制度建設(shè)也越來(lái)越健全。近幾年來(lái)，我國(guó)高等院校、開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院紛紛加入“學(xué)分銀行”制度建設(shè)，尋求最適合成人教育的教學(xué)發(fā)展模式，以提升教學(xué)質(zhì)量。新世紀(jì)以來(lái)，“學(xué)分銀行”在我國(guó)社區(qū)教育中的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了突破性進(jìn)展。國(guó)內(nèi)有關(guān)社區(qū)教育中“學(xué)分銀行”建設(shè)的研究也比較多。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出要打造“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)”。全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始探索學(xué)分銀行建設(shè)，以推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。

（一）我國(guó)“學(xué)分銀行”的內(nèi)涵

眾所周知，“學(xué)分銀行”是一種通過(guò)學(xué)分賦值，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的教育管理制度。作為一種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證模式，其誕生離不開(kāi)對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒。“學(xué)分銀行”這一概念來(lái)源于韓國(guó)“學(xué)分銀行”制度。韓國(guó)實(shí)行“學(xué)分銀行”制度主要是為了促使韓國(guó)的教育體系能夠滿足終身教育與終身學(xué)習(xí)的客觀需要，通過(guò)學(xué)分銀行平臺(tái)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，達(dá)到支撐學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。我國(guó)“學(xué)分銀行”的內(nèi)涵則是借鑒了銀行的儲(chǔ)蓄功能和特點(diǎn)，對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果進(jìn)行鑒定和管理的制度，是一種對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果（正式的、非正式的）認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和積累，并將積累結(jié)果“兌換”成各種受社會(huì)認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果證明（學(xué)歷、學(xué)位、職業(yè)證書(shū)或崗位證書(shū)等）的管理模式。

（二）我國(guó)“學(xué)分銀行”的功能定位

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求建立“繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”，以達(dá)到“不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，“促進(jìn)教育間縱向銜接、橫向溝通學(xué)習(xí)成果的銜接”。由此我們可以看出社區(qū)教育中的“學(xué)分銀行”主要具有四大功能。

1.實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的學(xué)習(xí)成果儲(chǔ)存，是其基礎(chǔ)功能。社區(qū)教育面對(duì)的群體是成年人，學(xué)習(xí)者接受社區(qū)教育的形式比較碎片化，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證也比較零碎。而通過(guò)“學(xué)分銀行”這一體系就能夠?qū)⒚恳淮蔚膶W(xué)習(xí)成果積累起來(lái)，以備日后工作、學(xué)習(xí)使用。

2.成為社區(qū)終身教育的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，是其關(guān)鍵功能。“學(xué)分銀行”要為各級(jí)各類教育溝通銜接提供機(jī)制和途徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)中各類成果的互認(rèn)和銜接。

3.形成對(duì)終身學(xué)習(xí)的跟蹤與支撐，是其核心功能。“學(xué)分銀行”必須具備長(zhǎng)期儲(chǔ)備學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的功能，并能夠在學(xué)習(xí)者需要提供學(xué)習(xí)憑證時(shí)形成科學(xué)、有效的成果證明。

4.社區(qū)教育教學(xué)管理的“完善者”，是其附加功能。它能夠使得社區(qū)教育的對(duì)象更多樣、自由地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，一定程度擴(kuò)展了社區(qū)教育服務(wù)居民的能力;同時(shí)，“學(xué)分銀行”的記錄功能又使得每一次的學(xué)習(xí)成果有根可循，保障了教育的公平性。

二、依托基層電大運(yùn)行的社區(qū)教育“學(xué)分銀行”的現(xiàn)狀及困境

“學(xué)分銀行”在社區(qū)教育中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證之中。依托基層電大辦學(xué)的社區(qū)教育，其教師隊(duì)伍、教學(xué)管理者都來(lái)自電大系統(tǒng)。例如，遂昌社區(qū)學(xué)院的“學(xué)分銀行”制度設(shè)計(jì)就是依托遂昌電大完成運(yùn)行的。

2004年，遂昌縣依托遂昌電大成立“遂昌社區(qū)學(xué)院”，建立了以社區(qū)學(xué)院為龍頭，妙高、大柘、石練、北界四所分校為骨干，以市（農(nóng)）民學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)地域特點(diǎn)，充分發(fā)揮各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育資源，將終身學(xué)習(xí)資源覆蓋全縣城鄉(xiāng)，惠及全體市民?！八觳K身學(xué)習(xí)在線”是一個(gè)縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)、資源共建共享的公共服務(wù)平臺(tái)、公益性網(wǎng)站，也是我縣構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型縣城的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、惠民工程。

（一）“學(xué)分銀行”服務(wù)主體沒(méi)有自主選擇權(quán)

“學(xué)分銀行”運(yùn)行中面臨著一個(gè)困境便是實(shí)施主體多少?zèng)Q定“學(xué)分銀行”的功能領(lǐng)域大小。例如，以多所電大聯(lián)盟模式應(yīng)用“學(xué)分銀行”，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中往往由于各級(jí)電大之間存在業(yè)務(wù)沖突等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)分兌換標(biāo)準(zhǔn)難以得到最終統(tǒng)一。而且，“學(xué)分銀行”作為公益性項(xiàng)目，很難產(chǎn)生有效的經(jīng)濟(jì)收益，難以長(zhǎng)期維持。同時(shí)由于社區(qū)教育地位不高，更加難以確定“學(xué)分銀行”服務(wù)主體，導(dǎo)致“學(xué)分銀行”難以在社區(qū)教育當(dāng)中發(fā)揮其作用與價(jià)值。

（二）“學(xué)分銀行”監(jiān)管主體不能互相認(rèn)證

學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)不同課程的過(guò)程中，會(huì)存在課程學(xué)分計(jì)算方式的差異，即定價(jià)機(jī)制存在差異化，使得學(xué)分在統(tǒng)計(jì)結(jié)果時(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在具體實(shí)施過(guò)程中，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果被錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)只能在本社區(qū)或者本社區(qū)聯(lián)盟內(nèi)應(yīng)用，使得學(xué)分的互相認(rèn)證存在一定困難。

（三）“學(xué)分銀行”成果轉(zhuǎn)換渠道不夠暢通

作為終身教育的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，“學(xué)分銀行”通過(guò)持續(xù)認(rèn)證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，尤其是實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的成果轉(zhuǎn)換意義重大。然而，我國(guó)“學(xué)分銀行”實(shí)踐受單向溝通的限制，往往缺乏統(tǒng)一資格框架，學(xué)分轉(zhuǎn)換渠道不夠暢通。社區(qū)教育的“學(xué)分銀行”僅是依托基層電大系統(tǒng)形成的非正式學(xué)習(xí)成果積累，暫不具備學(xué)歷教育、職業(yè)教育和文化休閑之間的互換。

三、完善依托基層電大的社區(qū)教育“學(xué)分銀行”構(gòu)建路徑

社區(qū)教育是全民終身教育的重要手段，“學(xué)分銀行”是實(shí)現(xiàn)終身教育的“立交橋”，有關(guān)“學(xué)分銀行”的制度設(shè)計(jì)必須要進(jìn)一步完善。

（一） 理順學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的路徑

依托基層電大辦學(xué)的社區(qū)教育，存在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。相較于學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育在課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置方面比較自由，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)將培訓(xùn)課程與學(xué)歷教育中相應(yīng)的專業(yè)對(duì)應(yīng)起來(lái)。比如，電工在社區(qū)接受技能培訓(xùn)時(shí)，要與學(xué)歷教育中的電工專業(yè)相應(yīng)課程對(duì)應(yīng)，在培訓(xùn)中加入《電工學(xué)原理及應(yīng)用》《電工基礎(chǔ)》等，在培訓(xùn)結(jié)束后將課程對(duì)接后轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的學(xué)分。

（二）架構(gòu)分模塊學(xué)分，完善學(xué)分兌換渠道

面對(duì)終身教育這一大背景，社區(qū)教育在培訓(xùn)方面更傾向技能和知識(shí)的傳授，那么在統(tǒng)計(jì)學(xué)分時(shí)，要按照技能實(shí)施分模塊學(xué)分管理。以遂昌社區(qū)學(xué)院的“學(xué)分銀行”為例，依托遂昌電大的平臺(tái)分為技能培訓(xùn)教育與學(xué)歷培訓(xùn)教育，針對(duì)不同教育模塊特征來(lái)設(shè)置學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。例如社區(qū)居民參加一次培訓(xùn)、一次講座等能夠得到多少學(xué)分，而社區(qū)居民可以依照個(gè)人需求要選擇不同模塊，待完成學(xué)習(xí)任務(wù)后在學(xué)分銀行卡中儲(chǔ)存相應(yīng)學(xué)分，只要學(xué)分?jǐn)?shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)便可以得到相應(yīng)證書(shū)。同時(shí)，社區(qū)居民用獲得的積分兌換學(xué)歷證書(shū)之外，還可以利用多余積分來(lái)兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到學(xué)分兌換渠道的暢通。

（三）達(dá)成多方教育主體的長(zhǎng)效合作模式

建立“學(xué)分銀行”涉及既有的各教育領(lǐng)域，包括公共教育及職業(yè)培訓(xùn)、私立教育及職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)組織的各種培訓(xùn)及資質(zhì)評(píng)審、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的各種資格資質(zhì)認(rèn)證。因此，要確保資格框架為社會(huì)各方所接受，并能實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)作，必須確保政府各機(jī)構(gòu)、各團(tuán)體等主體的共同參與和合作，盡可能地吸納各單位、部門(mén)、團(tuán)體、領(lǐng)域共同參與，達(dá)成長(zhǎng)效合作模式。

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