林婉媚 黃巧藝 何海榮
◆摘? 要:由于歷史原因及地區(qū)發(fā)展特點限制,當前貴港市職業(yè)教育發(fā)展水平明顯跟不上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度,逐步暴露出各種問題,不僅極大限制了職業(yè)教育發(fā)展,更嚴重制約了貴港區(qū)域經(jīng)濟的建設和飛速發(fā)展。只有依靠政府主導,發(fā)揮行政權力作用,才能扭轉困境,積極引導貴港市職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。
◆關鍵詞:職業(yè)教育發(fā)展;現(xiàn)狀;政府主導
貴港地處廣西東南地區(qū),是典型的中西部經(jīng)濟欠發(fā)達城市,處于工業(yè)化中期過渡階段,經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的良好時機,對職業(yè)教育需求旺盛,迫切需要大量技術過硬的專業(yè)人才。由于歷史原因及地區(qū)發(fā)展特點限制,當前貴港市職業(yè)教育發(fā)展水平明顯跟不上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度,逐步暴露出例如招生失衡、辦學基礎相對薄弱、師資素質水平不高、專業(yè)設置不夠合理、高等職業(yè)教育發(fā)展滯后等突出問題。不僅極大限制了職業(yè)教育發(fā)展,更嚴重制約了貴港區(qū)域經(jīng)濟的建設和飛速發(fā)展,與貴港市“西江流域核心港口城市”的目標存在差距。貴港市職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境僅僅依靠職業(yè)學校自身改革及社會力量帶動已無法解決,勢必要政府作出正確引導和管理。只有依靠政府主導,發(fā)揮行政權力作用,才能扭轉困境,積極引導貴港市職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。
一、貴港市職業(yè)教育發(fā)展基本情況
目前貴港市共有中等職業(yè)學校8所,其中公辦學校4所,民辦學校4所,沒有市直屬的高等職業(yè)院校,沒有本科院校。2018年,貴港市中等職業(yè)學校有教職工1213人,含專任教師999人,年度招生18965人(全日制11156人,非全日制7809人),在校學生45705人(全日制23021人,非全日制22684人)。共開設專業(yè)38個,對接三大產(chǎn)業(yè)占比為2.6:28.9:68.4,專業(yè)布點76個,覆蓋75%以上中職專業(yè)大類,有力支撐貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年約輸送全日制中職畢業(yè)生8000人,為貴港經(jīng)濟發(fā)展人才儲備作出重要支撐。
為進一步加大職業(yè)教育發(fā)展力度,貴港市委市政府自2015年開始規(guī)劃建設貴港市西江教育園區(qū),以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城區(qū)聯(lián)動,教產(chǎn)城一體化發(fā)展為核心規(guī)劃設計理念,大一期規(guī)劃用地面積7968畝,規(guī)劃入駐院校約10所,包括中等、高等職業(yè)院校及應用型本科院校,辦學規(guī)模約6.5萬人,常住人口達約11萬人,大二期規(guī)劃面積約15000畝。目前,貴港市西江教育園區(qū)已進駐院校6所,其中本科院校1所,高職院校2所,中職學校2所,各院校均基本開工建設,并于2020年后陸續(xù)實現(xiàn)招生?!稄V西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確將貴港市西江教育園區(qū)建設納入了廣西職業(yè)教育基礎能力建設工程中。貴港市西江教育園區(qū)的規(guī)劃建設,將有助于改變當前貴港市職業(yè)教育的困境,解決辦學基礎薄弱、高等教育落后、職教資源零散的局面。
二、貴港市職業(yè)教育存在問題分析
一是招生失衡現(xiàn)象較嚴重。受傳統(tǒng)觀念較重,職業(yè)教育社會認同度較低。近五年來普通高中年均招生與中職比約為2.21:1,離國家、自治區(qū)普通高中與中職教育規(guī)模大體相當?shù)囊笥休^大差距。二是職教基礎薄弱,師資素質有待提高。貴港市職業(yè)教育辦學條件滯后,與先進地市相比差距較大。職業(yè)學校分布零散,規(guī)模弱小,專業(yè)教師缺乏,“雙師型”教師占比45%,遠遠達不到廣西“雙師型”教師比例60%的目標。三是專業(yè)設置重復無特色,校企合作氛圍不濃。專業(yè)與貴港市產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不夠協(xié)調,與本地及區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的匹配程度較低,人才培養(yǎng)質量不高,支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠。企業(yè)對職業(yè)教育了解不深,校企合作的氛圍不濃。四是高等職業(yè)教育發(fā)展落后。高等教育是貴港教育事業(yè)發(fā)展的最大短板。貴港沒有市直屬的高等職業(yè)院校,每十萬人中高等教育在校生數(shù)量僅為423人,遠遠達不到廣西教育十三五“2020年高校在校生達到2.5%平均人次”的目標?!稄V西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出了每個設區(qū)市必須“設立高職院?!钡囊?,同時鼓勵“應用型本科院校”的設立。
三、貴港市職業(yè)教育發(fā)展對策建議
1.加強宣傳引導,提高職業(yè)教育招生和就業(yè)力度
一是要提升政府部門人員對職業(yè)教育的認識和了解。認識是重視的前提,政府部門應加大政策法規(guī)的學校和了解,充分領會中央、自治區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的方針政策,提高自身意識,切實做到領會、執(zhí)行職業(yè)教育有關精神。二是要多措并舉提高公眾認可和支持度。貴港市政府有關部門可通過電視媒體、報紙刊物、網(wǎng)絡微信宣傳等方式對職業(yè)教育開展宣傳。聯(lián)合政府部門、學校、企業(yè)等單位,定期到各學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等地方對職業(yè)教育做正面宣傳,充分利用全國職業(yè)教育宣傳周進行宣傳,切實把國家職教惠民政策,貴港市職業(yè)教育發(fā)展情況,職業(yè)學校學生就業(yè)、升學的典型等宣傳到社會各行各業(yè)及各初中學校畢業(yè)班學生中,提高他們對職業(yè)教育的認識。三是引導學生根據(jù)自身的實際情況,正確選擇高中階段學校,合理分流到普通高中或中等職業(yè)學校,達到積極有效的宣傳效果,提高吸引力,促進全市中等職業(yè)學校招送生工作。
2.加大經(jīng)費投入力度,完善法律法規(guī)體系建設
教育部魯昕副部長研究指出,職業(yè)教育作為準公共產(chǎn)品,必須由政府主導。職業(yè)教育經(jīng)費來源和投入多少需要依靠政府保障。貴港市政府要落實職業(yè)教育經(jīng)費保障,優(yōu)先教育支出,確保職教教師工資、項目建設、生均公用經(jīng)費支出列入年度財政預算,在職業(yè)教育貧困家庭資助、學校建設、師資培訓等方面加大財政投入。要增加資金來源途徑,積極鼓勵社會力量和資本的投入,實現(xiàn)多元化模式,實行貼息、免稅等項目扶持優(yōu)惠政策扶持民辦學校建設,激勵民間資本捐資建校。除了參考中央、自治區(qū)出臺的一系列法規(guī)并嚴格執(zhí)行有關精神和原則外,還需要結合當前貴港市經(jīng)濟、教育、民生等眾多因素,出臺切實符合當?shù)毓芾硇枰穆毥谭ㄒ?guī)??茖W合理的把握并制定當?shù)芈殬I(yè)教育的長遠規(guī)劃。
3.加強西江教育園區(qū)建設,提升職業(yè)教育綜合水平
一是進一步加快貴港市西江教育園區(qū)建設。由政府主動,各有關部門聯(lián)動,加快貴港市西江職業(yè)教育園區(qū)的規(guī)劃建設工作,加快做好當前已開工的職業(yè)院校建設工作,配合項目建設方解決施工過程、辦學申報等方面的問題,重點解決土地指標落實、院校設置批復等問題,爭取早日招生,填補高等職業(yè)教育空白,提高貴港市職業(yè)教育綜合水平。二是做好中職學校布局調整。應結合貴港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實際情況,統(tǒng)籌開展中職學校規(guī)劃布局及專業(yè)設置,對中等職業(yè)學校進行統(tǒng)一規(guī)劃布局,繼續(xù)做好中職學校的撤銷、新建、遷建和改擴建等工作,引進優(yōu)質學校入駐辦學,加大改擴建力度。三是優(yōu)化中等職業(yè)學校專業(yè)結構。緊緊圍繞“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的人才需求,重點是對準當前貴港市新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)專業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟高度匹配,主動服務地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步淘汰落后重復專業(yè),打造特色品牌專業(yè)。四是提升職業(yè)院校綜合水平建設,配齊圖書及實訓設備,進一步提高教育教學質量、師資隊伍水平和職業(yè)教育整體辦學水平,完善師資管理模式和培訓體系建設,制定專項督導工作制度。建立由就業(yè)當?shù)亟逃块T、人事部門、職業(yè)院校及企業(yè)之間相互溝通分享就業(yè)信息的有效機制,提高職業(yè)教育學生就業(yè)率。
4.加大扶持民辦職業(yè)教育,協(xié)調促進校企合作深度發(fā)展
貴港市現(xiàn)有民辦職業(yè)教育幾乎占據(jù)了全市職業(yè)教育的半壁江山,其重要作用不言而喻。應積極引領民辦職業(yè)教育學校走優(yōu)質特色發(fā)展之路,依托普惠政策,出臺獎勵措施,大力支持民辦教育。加強指導監(jiān)督,促進可持續(xù)發(fā)展,在建設經(jīng)費、學生資助、師資待遇等方面給予政策傾斜。職業(yè)教育培養(yǎng)人才,最終服務于社會,服務于企業(yè),充分帶動企業(yè)參與到職教建設中來,能夠精準培育出更多企業(yè)急需人才。校企合作機制最重要的是政府主導推動,企業(yè)、學校共同配合協(xié)作。要做好校企合作激勵相關工作,貴港市應結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際,兼顧企業(yè)利益,優(yōu)化調整符合企業(yè)需求的專業(yè)布局。鼓勵企業(yè)為職業(yè)教育院校捐資辦學,擴大資金來源。激勵企業(yè)積極性,在校企合作成效突出的企業(yè)給予政策獎勵及榮譽稱號,起到示范帶頭作用。
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