廖玲

關(guān)鍵詞：縣域圖書館;總分館;制度建設(shè)

摘 要：文章介紹了平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式及總分支館模式的運(yùn)行保障和運(yùn)行中的困境等，總結(jié)了平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式運(yùn)行的工作經(jīng)驗(yàn)，旨在為縣域圖書館總分館制建設(shè)提供參考。

中圖分類號：G258.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0090-03

近年來，總分館制已成為公共圖書館促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化與推動基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的主要路徑，是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的最佳選擇。特別是近年來我國相繼出臺的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》，都明確規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制。該模式目前已在信陽市平橋區(qū)落地生根，日趨成熟。

1 平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式的建成

1.1 平橋區(qū)公共圖書館總分支館運(yùn)行模式的前期準(zhǔn)備工作

平橋區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視平橋區(qū)公共圖書館總分支館建設(shè)工作，在建設(shè)前期制定《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法（草案）》，并在實(shí)施過程中不斷完善。該辦法從資金投入上規(guī)定了平橋區(qū)公共圖書館總分支館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的來源，從管理方式上確立了總分館制服務(wù)體系的管理模式。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館（二級分館）的建設(shè)

近年來，平橋區(qū)公共圖書館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則，形成了以圖書館建設(shè)為中心整合農(nóng)村改革文化服務(wù)的發(fā)展模式，已初步形成了以平橋區(qū)圖書館為總館，以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)）圖書館為分館，以社區(qū)街道圖書室、農(nóng)家書屋為支館，以圖書流通為補(bǔ)充，觸角延伸到千家萬戶的區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

從2010年平橋區(qū)開始實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)工程以來，平橋區(qū)政府先后投資4，000余萬元統(tǒng)一建設(shè)了18家建筑面積約821.22平方米、功能齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館。分館內(nèi)設(shè)有成人借閱室、少兒借閱室、報(bào)刊閱覽室、采訪編目室、電子閱覽區(qū)等服務(wù)窗口，擬在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每館館藏文獻(xiàn)均達(dá)到5萬冊次，每年訂閱報(bào)紙、雜志不少于20種，并逐步完善配套自動化管理設(shè)施。平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)自2010年3月啟動，至2012年4月全部建設(shè)完成。

1.3 圖書支館（三級支館）的建設(shè)

為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間文化的均衡發(fā)展，加強(qiáng)各類資源的有效共享，豐富農(nóng)村留守兒童和留守老人的文化生活，2013年平橋區(qū)公共圖書館啟動了以“統(tǒng)一采訪、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置”為特點(diǎn)的圖書支館（社區(qū)圖書館、農(nóng)家書屋）建設(shè)試點(diǎn)工作。圖書支館有效利用面積為70～100平方米，總館為其配備計(jì)算機(jī)4～6臺，每年配送圖書600～800余冊。截至2015年，全區(qū)已建成三級圖書支館50個。

2 平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式的運(yùn)行保障

2.1 制度保障

依據(jù)國家政策導(dǎo)向，結(jié)合平橋區(qū)實(shí)際情況，平橋區(qū)公共圖書館積極開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐探索工作。為進(jìn)一步完善平橋區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，真正建成覆蓋全區(qū)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，平橋區(qū)政府先后出臺了《平橋區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》等地方性法規(guī)，對圖書館的總分支館組織機(jī)構(gòu)、組織規(guī)范、決策咨詢、監(jiān)督反饋等方面做了詳細(xì)規(guī)定，這些地方性法規(guī)也成為推進(jìn)平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式建設(shè)運(yùn)行的重要依據(jù)。

2.2 專業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍保障

為提高圖書館服務(wù)水平，提升圖書館員專業(yè)素養(yǎng)，平橋區(qū)政府在建設(shè)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的同時，2013年3月經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié)，從平橋區(qū)大學(xué)生村干部中招聘21名具有本科學(xué)歷，成績優(yōu)秀，熱愛圖書館事業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員，納入事業(yè)人員編制，統(tǒng)一送至武漢大學(xué)信息管理學(xué)院圖書情報(bào)專業(yè)進(jìn)行三個月的理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再到東莞市圖書館進(jìn)行一個月的頂崗實(shí)習(xí)，全面提升館員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。隨著平橋區(qū)公共圖書館社會知名度的不斷提高，圖書館志愿者服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，目前已成為平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)隊(duì)伍的中堅(jiān)外援。2012年12月，平橋區(qū)公共圖書館與信陽師范學(xué)院達(dá)成共建單位協(xié)議，聘請王宏鑫教授任平橋區(qū)公共圖書館名譽(yù)館長。由此，平橋區(qū)公共圖書館初步建立了一支懂業(yè)務(wù)，會管理，善服務(wù)的人才隊(duì)伍。

2.3 組織、運(yùn)行機(jī)制保障

平橋區(qū)公共圖書館推動以工作任務(wù)為中心的組織運(yùn)行保障工作?？傪^負(fù)責(zé)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)平臺的搭建、管理和維護(hù)，并負(fù)責(zé)對全區(qū)總分支館的資源采編、調(diào)配、輪換，對分館及支館進(jìn)行定期業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)指導(dǎo)和績效的考核;分館接受總館統(tǒng)一調(diào)配，配合總館做好日常業(yè)務(wù)活動的開展，并對支館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn);支館接受總館、分館業(yè)務(wù)指導(dǎo)并協(xié)助總館、分館開展業(yè)務(wù)活動。

3 平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式運(yùn)行中的困境

公共圖書館在總分館模式運(yùn)行過程中，上級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、經(jīng)費(fèi)的充足與否、文獻(xiàn)資源的合理度、基層人員的素質(zhì)和穩(wěn)定性等因素都會影響到公共圖書館總分館制的運(yùn)行（見表1）。此外，平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式在運(yùn)行中還存在著自身獨(dú)特的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 現(xiàn)有的分支館發(fā)展不均衡

在“縣區(qū)有兩館（公共圖書館、文化館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”的建設(shè)模式下，區(qū)級圖書館總館主要負(fù)責(zé)城區(qū)公共文化服務(wù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級服務(wù)的延伸則難以推進(jìn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館和圖書支館。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館和圖書支館又依賴于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站來開展工作，伴隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的差異性的不斷加強(qiáng)，各地對公共圖書館事業(yè)的認(rèn)知度也存在差異，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館和圖書支館發(fā)展的不均衡性更加凸顯。

3.2 分館人員的流失和支館人員的不足

平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式運(yùn)行以來，為保障專業(yè)技術(shù)人員的穩(wěn)定性，平橋區(qū)為選聘的專業(yè)技術(shù)人員全部落實(shí)事業(yè)單位編制，原則上每開辦一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館都會為其安排一名專業(yè)技術(shù)管理人員，分、支館不足人員由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際需要負(fù)責(zé)配備。伴隨著個人職業(yè)發(fā)展和婚育年齡的到來，最初選聘到館的專業(yè)技術(shù)人員通過競爭考試，流動到其他崗位，最終堅(jiān)守在圖書館崗位的工作人員也僅剩8人。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分、支館所在的當(dāng)?shù)卣疄槠渑鋫涞墓芾韱T又嚴(yán)重不足，人才的短缺導(dǎo)致分、支館無法正常開展業(yè)務(wù)活動。

3.3 總館專業(yè)化能力建設(shè)不足

從我國總分館建設(shè)實(shí)踐來看，以地市級館為總館或中心館的總分館制中，總館專業(yè)化水平較高，對分館的專業(yè)指導(dǎo)能力較強(qiáng);以區(qū)縣級圖書館為總館的總分館制中，總館的專業(yè)化水平較低，對分館的專業(yè)指導(dǎo)能力較弱。平橋區(qū)公共圖書館作為縣區(qū)級總館，在單體圖書館發(fā)展時期的專業(yè)水平就不高，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和村級支館的建設(shè)和總分館制的確立，其專業(yè)化指導(dǎo)能力更顯不足。由于本地市級館發(fā)展又較區(qū)級館晚，市級新館建設(shè)與區(qū)總分館體系建設(shè)基本同步，因此在業(yè)務(wù)上缺乏市級館的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。因此，平橋區(qū)公共圖書館作為總館發(fā)揮專業(yè)化指導(dǎo)作用的一切工作都是在探索中前行，略顯稚嫩。雖然《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》規(guī)定，分館業(yè)務(wù)工作由總館總體協(xié)調(diào)管理，但由于總館專業(yè)能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和村級支館組織的活動很少能得到總館的具體指導(dǎo)和評價(jià)。

3.4 形式化的考核機(jī)制

科學(xué)有效的考核體制是分支館常態(tài)化運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。在制度設(shè)計(jì)層面，分、支館是平橋區(qū)公共圖書館總館的業(yè)務(wù)派出機(jī)構(gòu)，需要接受總館的日常業(yè)務(wù)考核，但由于財(cái)政體制的一些對接，分支館人、財(cái)、物的管理隸屬當(dāng)?shù)氐狞h委、政府，因此平橋區(qū)公共圖書館總館制定的考核評估細(xì)則形同虛設(shè)，甚至有部分分支館把總館規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)視為一種無法完成的“負(fù)擔(dān)”。

4 平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式的經(jīng)驗(yàn)

4.1 政策理論體系的持續(xù)發(fā)展保障

2013年1月30日，文化部審定并印發(fā)了《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2016年9月12日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，2018年1月1日起我國正式施行《中華人民共和國公共圖書館法》。隨著相關(guān)政策的不斷出臺，平橋區(qū)公共圖書館的總分支館運(yùn)行模式得到了認(rèn)可和保障，特別是平橋區(qū)政府出臺的《平橋區(qū)圖書館管理辦法》，為平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式的可持續(xù)性發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持。

4.2 項(xiàng)目支撐發(fā)展保障

為了更好地探索平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式，建立圖書館公共文化服務(wù)體系，2013年平橋區(qū)申報(bào)了創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目《關(guān)愛留守兒童：信陽市平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)》，并于2016年5月順利通過驗(yàn)收。平橋區(qū)公共圖書館依托該項(xiàng)目，以關(guān)愛留守兒童為抓手，推進(jìn)總分支館公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尤其是在實(shí)踐中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為依托，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館的服務(wù)功能、場地空間、文化項(xiàng)目、專業(yè)人員、文獻(xiàn)信息、財(cái)務(wù)資源進(jìn)行整合，更好地解決了資金分散、專業(yè)人員缺乏及保障不力等問題。

4.3 整合文化資源，鞏固發(fā)展成果

平橋區(qū)公共圖書館（總館）積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的關(guān)系，以分館為基地整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化信息共享工程資源，積極參與農(nóng)村文化建設(shè)工作，開展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色文化活動;以支館為橋梁開展農(nóng)村公民道德教育、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等活動，不斷豐富活動內(nèi)容和活動形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和圖書支館利用當(dāng)?shù)貓D書館陣地資源，發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣幕晒头俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，廣泛開展服務(wù)三農(nóng)的文化讀書活動，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和圖書支館服務(wù)農(nóng)村的作用。

4.4 拓展延伸服務(wù)

平橋區(qū)公共圖書館總分支館模式的建立和運(yùn)行，已經(jīng)得到上級領(lǐng)導(dǎo)、圖書館界專家學(xué)者及廣大讀者的認(rèn)可。隨著城區(qū)人口的增加以及人們對精神文化生活追求的不斷提高，圖書館提供公共文化服務(wù)已經(jīng)由“請進(jìn)來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叱鋈ァ?，這也要求圖書館不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。近年來，新型智慧城市不斷被大眾所認(rèn)知，平橋區(qū)公共圖書館也在積極探索，于2018年6月開辟新的服務(wù)陣地，在人群密集的世紀(jì)廣場新建兩個24小時服務(wù)的智慧閱讀空間，它是集閱讀、休閑、便民服務(wù)為一體的開放式服務(wù)空間。智慧閱讀空間的開放，既是對平橋區(qū)公共圖書館總分支館服務(wù)陣地的有效補(bǔ)充，也是平橋區(qū)公共圖書館積極探索新型服務(wù)模式的大膽嘗試。

5 結(jié)語

平橋區(qū)公共圖書館的總分支館模式從建成到運(yùn)行已取得了良好成效，在今后的工作中更要結(jié)合自身特點(diǎn)不斷完善公共文化服務(wù)體系，探索新型服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)公共圖書館總分支館模式的全面協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

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（編校：馬懷云）