王晶晶

【關(guān)鍵詞】法治教育 師資隊(duì)伍建設(shè) 困境 解決策略

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)頒布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)，同時(shí)提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”，中小學(xué)法治教育成為提升公民法治素養(yǎng)、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)工程。近年來，國家頒布了多項(xiàng)政策，保障法治教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，法治教育取得了一定效果。然而，由于法治教育的專業(yè)性和系統(tǒng)性，目前法治教育嵌入中小學(xué)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中，師資隊(duì)伍建設(shè)方面的困境成為制約法治教育實(shí)施成效的短板。

一、當(dāng)前中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)的困境

法治教育不同于“法制”教育，它不僅僅是“法治知識(shí)之育”，也是“法治觀念之育”“法治信仰之育”，更是“法治行動(dòng)之育”[1]，其對(duì)教師各方面的能力有更高的要求，但目前我國中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)還存在如下問題，不能滿足法治教育的實(shí)際

要求。

1.專職法治教育師資配備不足，專業(yè)化程度不高

2016年頒布的《青少年法治教育大綱》要求“每所中小學(xué)要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師”，但目前中小學(xué)“受過專業(yè)培養(yǎng)或經(jīng)過專門培訓(xùn)”的法治教育教師尚存在較大缺口。中小學(xué)法治教育主要通過“道德與法治”課程來實(shí)施，但多數(shù)學(xué)校道德與法治教師數(shù)量不足，且兼顧多個(gè)班級(jí)甚至多個(gè)年級(jí)的教學(xué)，任務(wù)繁重。

同時(shí)，法治教育教師的專業(yè)化程度不高。實(shí)施法治教育需要教師具備系統(tǒng)的法律理論知識(shí)、良好的法治思維，但實(shí)踐中，法治教育教師多由思想政治課教師、語文教師等其他學(xué)科教師兼任。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81.81%的中學(xué)法治教育教師的專業(yè)為思想政治教育，18.19%的法治教育教師為其他專業(yè)[2]28。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治教育的深層目標(biāo)，如將法治教育融入生活、使法治精神內(nèi)化于心外化于行等仍顯不足，影響了法治教育的深度和效果。

2.兼職法治教育教師資源未得到充分整合利用

《青少年法治教育大綱》提出了構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與青少年法治教育新格局的目標(biāo)?！敖ㄔO(shè)穩(wěn)定的兼職法治教育師資隊(duì)伍”“充分發(fā)揮法官、檢察官、律師、高校法律院系教師等法律工作者的力量”是健全中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍的重要目標(biāo)。但目前，中小學(xué)兼職法治教育師資隊(duì)伍尚未形成，相關(guān)資源尚未得到充分的整合利用。

有效的法治教育強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生的親身參與，主張采取實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式等教學(xué)方式?！兜赖屡c法治》教材以及課堂教學(xué)所蘊(yùn)含的法治教育內(nèi)容和素材有限，提供給學(xué)生的法治熏陶也有限。法治教育的實(shí)施，還需整合和利用校外資源，發(fā)揮公檢法機(jī)關(guān)工作人員、律師、高校法學(xué)教師等專業(yè)人士的作用。但實(shí)踐中，很多學(xué)校未充分認(rèn)識(shí)到利用社會(huì)資源開展法治教育的作用，沒有深入挖掘可以參與到法治教育中來的機(jī)構(gòu)和人員，與校外機(jī)構(gòu)之間未建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。同時(shí)，社會(huì)人員參與法治教育時(shí)，多以講座、報(bào)告等為主，形式單一，內(nèi)容不夠豐富，且存在掛名化、形式化等問題。此外，由于兼職法治教育教師的教育學(xué)、心理學(xué)專門知識(shí)欠缺，輔助法治教育的有效性不足。

3.法治副校長(zhǎng)職責(zé)不明確，未發(fā)揮整體規(guī)劃設(shè)計(jì)作用

《青少年法治教育大綱》規(guī)定，“完善法治副校

長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）制度，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善相關(guān)工作機(jī)制”。實(shí)踐中，部分學(xué)校尚未配備法治副校長(zhǎng)，有些學(xué)校雖然設(shè)置了法治副校長(zhǎng)，但實(shí)際上“有名無實(shí)”，職責(zé)不夠明確。

許多中小學(xué)校注重與檢察機(jī)關(guān)合作開展法治教育，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也紛紛選派優(yōu)秀檢察長(zhǎng)、檢察官進(jìn)校園擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。例如，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、首席大檢察官張軍擔(dān)任北京市第二中學(xué)法治副校長(zhǎng)，上海市檢察院檢察長(zhǎng)張本才等省級(jí)檢察院“一把手”也紛紛走進(jìn)校園，擔(dān)任法治副校長(zhǎng)。截至2018年12月，省級(jí)以下檢察院約有6000名領(lǐng)導(dǎo)班子成員受聘為法治副校長(zhǎng)[3]。檢察官政治素質(zhì)高、法律專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、司法辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，由他們擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)中小學(xué)法治教育有非常積極的作用。但檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員本身的崗位職責(zé)已經(jīng)非常重大，其在平衡本職工作和法治副校長(zhǎng)的工作時(shí)有一定難度，投入學(xué)校法治教育的時(shí)間和精力有限，難以避免法治教育流于表面、深度不夠等問題。河北省檢察院要求自2019年起，兼任法治副校長(zhǎng)的檢察官每人每年至少應(yīng)授課一次，每次輔導(dǎo)一小時(shí)左右[4]。如果法治副校長(zhǎng)每年僅授一次一小時(shí)的課程，且課程內(nèi)容局限于普法宣傳，既無法利用其專業(yè)知識(shí)及法律資源開展多種形式的法治教育，也無法最大限度地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校法治教育工作的職能。

此外，很多學(xué)校尚未設(shè)立法治輔導(dǎo)員，協(xié)助法治副校長(zhǎng)、法治教師的工作。法治副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員的缺位和職責(zé)不明以及工作機(jī)制不健全不利于學(xué)校整體規(guī)劃本校法治教育工作，也不利于整合校外法治教育資源，法治教育難有整體性效果。

4.法治教育教師綜合實(shí)踐活動(dòng)的教學(xué)能力有待提高

法治教育是在法制教育基礎(chǔ)上開展的一種法治價(jià)值教育，終極目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰，使法治精神內(nèi)化于心、外化于行。

“價(jià)值與行為須臾不可分離。離開了相應(yīng)的行為，人們就很難理解某一具體的價(jià)值范疇。從這個(gè)角度來說，價(jià)值教育也不可拘泥于概念的分析或觀念的灌輸，而應(yīng)該著重通過富含價(jià)值因素的教育活動(dòng)來幫助青少年兒童形成相應(yīng)的價(jià)值體驗(yàn)，從中領(lǐng)悟一些價(jià)值范疇的含義、行動(dòng)要求以及行動(dòng)的意義?！盵5]從這個(gè)角度看，法治教育不應(yīng)僅僅通過課堂教學(xué)展開，更應(yīng)注重綜合實(shí)踐活動(dòng)。

《青少年法治教育大綱》要求法治教育采取實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式等教學(xué)方式，與法治事件、現(xiàn)實(shí)案例、常見法律問題緊密結(jié)合，注重內(nèi)容的鮮活，注重學(xué)生的參與、互動(dòng)、思辨，創(chuàng)新形式。這就要求法治教育教師不僅要具有良好的課堂教學(xué)能力，還需要?jiǎng)?chuàng)新法治教育形式，注重實(shí)踐教學(xué)。

然而在現(xiàn)實(shí)中，法治教育教師上課多以說教為主、以文本知識(shí)傳授為主，在組織策劃實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)、提高學(xué)生的參與度、強(qiáng)化學(xué)生體驗(yàn)與認(rèn)識(shí)、將法治教育與學(xué)生生活相融合方面遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家的要求。許多中小學(xué)校主要通過班會(huì)、講座、安全教育等常規(guī)形式進(jìn)行法治教育，而對(duì)情景劇、模擬法庭、案例研討、話題辯論、調(diào)研匯報(bào)、價(jià)值辨析等活動(dòng)運(yùn)用不足，既無法調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，也無法切實(shí)提升學(xué)生的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。

5.法治教育教師培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏

在我國，法學(xué)專業(yè)非師范類專業(yè)，受過專門法學(xué)教育的高等院校畢業(yè)生通常不會(huì)選擇到中小學(xué)校擔(dān)任教師，這就從源頭上造成了中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍補(bǔ)充的障礙，這種情況下，加強(qiáng)對(duì)存量師資的培訓(xùn)，成為補(bǔ)充中小學(xué)法治教育師資的重要途徑。但目前，不管是從學(xué)校層面看，還是從教育行政部門層面看，對(duì)法治教育教師的培訓(xùn)均重視不足，具體表現(xiàn)為：培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺少明確統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容，缺少針對(duì)性，與一線教師需求不匹配。

有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅27.78%的教師表示參與過相關(guān)培訓(xùn)。多數(shù)教師表示在實(shí)際教學(xué)中，主要依靠自己查找資料等方式解決遇到的問題，很需要專門的法治教育培訓(xùn)。還有教師表示，目前部分法治教育培訓(xùn)針對(duì)性不足，培訓(xùn)多由大學(xué)教師授課，但大學(xué)教師對(duì)中小學(xué)法治教育實(shí)際情況不夠了解，培訓(xùn)內(nèi)容與一線教師的需求不匹配，導(dǎo)致教師在培訓(xùn)中收獲甚少[2]30。

2015年，教育部在國培計(jì)劃中增設(shè)了法治教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，但短期培訓(xùn)不足以滿足中小學(xué)的實(shí)際需求，對(duì)于補(bǔ)充中小學(xué)法治教育師資作用有限。

二、解決中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)困境的策略

1.創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教

要建立專業(yè)的中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍，必須從源頭入手，突破制度性障礙，打通法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入中小學(xué)任教的通道，為中小學(xué)輸入一批具有法學(xué)專業(yè)背景的專職法治教育教師。

首先，應(yīng)從國家層面認(rèn)識(shí)到法治教育的專業(yè)性，認(rèn)識(shí)到法治教育必須由專業(yè)的人來實(shí)施。其次，應(yīng)改革教師教育體系，一方面，增設(shè)法學(xué)師范類專業(yè)，鼓勵(lì)對(duì)法學(xué)有興趣且愿意從教的學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)師范類專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的法治教育師資;另一方面，在教師教育課程體系中，增加法治教育內(nèi)容，提升全體教師的法治素養(yǎng)。目前，西南大學(xué)等高校已開始探索在本科階段設(shè)立法學(xué)（師范）專業(yè)，在法律碩士中增設(shè)法治教育方向，以培養(yǎng)一批懂法律、會(huì)教學(xué)、能引導(dǎo)德法兼修的法治教育后備師資[6]。其他教師教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極探索培養(yǎng)法治教育專門師資的途徑，以培養(yǎng)專業(yè)的法治教育教師。此外，在職前教育階段，也應(yīng)增加法治教育內(nèi)容，擴(kuò)充師范生的法律專業(yè)知識(shí)，提升其法治教育教學(xué)能力。

2.完善兼職法治教育教師、法治副校長(zhǎng)制度

中小學(xué)法治教育不僅需要精通法律理論、法律知識(shí)的教師，更需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的法律專業(yè)人才。要逐步完善中小學(xué)兼職法治教育教師制度和法治副校長(zhǎng)制度，明確選拔標(biāo)準(zhǔn)、任職資格、工作職責(zé)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制等，確保兼職法治教育教師、法治副校長(zhǎng)制度不流于形式、不走過場(chǎng)。

法治副校長(zhǎng)應(yīng)由對(duì)學(xué)校法治教育工作有深刻理解，能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校法治教育工作，具有較強(qiáng)的綜合實(shí)踐教育能力的教師或法律從業(yè)者專任。其職責(zé)主要包括：從學(xué)校層面整體制定法治教育活動(dòng)規(guī)劃;領(lǐng)導(dǎo)專兼職法治教育教師和法治教育輔導(dǎo)員協(xié)同完成法治教育工作;整合地方和校本資源，創(chuàng)新法治教育內(nèi)容和形式;為法治教育教師提供培訓(xùn)等專業(yè)支持。

對(duì)于兼職法治教育教師，要明確其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、任職資質(zhì)、工作機(jī)制等，明確規(guī)定駐校時(shí)間、工作內(nèi)容，確保他們充分發(fā)揮配合法治副校長(zhǎng)、法治教育教師工作的作用。

3.加強(qiáng)法治教育教師培訓(xùn)

國家層面，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增加法治教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目，明確培訓(xùn)內(nèi)容、途徑、保障，對(duì)全國的法治教育教師展開專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)非法治教育教師，也應(yīng)增加相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)其在學(xué)科教學(xué)中融入法治教育的能力。法治教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重實(shí)踐性、多樣化，融合理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)，使課程緊密聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，倡導(dǎo)情境創(chuàng)設(shè)、案例分析、專題研究、經(jīng)驗(yàn)分享等多種培訓(xùn)方式。

地方層面，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)法治教育實(shí)際情況，整合資源，建立法治教育培訓(xùn)基地，充分利用法律資源，為教師發(fā)展提供專業(yè)支持。應(yīng)建立法治教育骨干教師隊(duì)伍，發(fā)揮骨干教師的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)法治教育教研活動(dòng)，開展教學(xué)評(píng)比、示范校評(píng)比等活動(dòng)，提升全體教師的法治教育水平。

學(xué)校層面，應(yīng)對(duì)本校法治教育專兼職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，配齊專職法治教育教師，積極利用校外資源建立穩(wěn)定的兼職法治教育教師隊(duì)伍。加強(qiáng)法治教育教學(xué)研討活動(dòng)，定期組織法治教育教師集體學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法治教育教師的校本課程開發(fā)能力、資源整合利用能力，提升法治教育教師適應(yīng)法治教育目標(biāo)的專業(yè)素養(yǎng)及教學(xué)技能。

4.完善評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用

評(píng)價(jià)具有指揮棒的作用，建立完善的法治教育評(píng)價(jià)制度，可以有效地引導(dǎo)法治教育師資隊(duì)伍朝著更專業(yè)的方向發(fā)展。當(dāng)前我國中小學(xué)法治教育評(píng)價(jià)體系不健全，沒有建立起可測(cè)量、可操作且專門針對(duì)法治教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更沒有針對(duì)法治教育教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了法治教育“上熱下冷”的尷尬局面。

應(yīng)及時(shí)完善法治教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。跳出法制教育的框架，及時(shí)更新評(píng)估內(nèi)容、優(yōu)化評(píng)估方式、創(chuàng)新評(píng)估制度，對(duì)法治教育的新理念、新方法做出回應(yīng)，促進(jìn)學(xué)校將法治教育的新要求落到實(shí)處[7]。在法治教育教師評(píng)價(jià)方面，要對(duì)學(xué)校法治教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、教師專業(yè)背景、學(xué)歷水平、參加培訓(xùn)的情況、教學(xué)方式、組織實(shí)施實(shí)踐活動(dòng)的情況、課程開發(fā)建設(shè)能力、校本教材編制能力、學(xué)生評(píng)價(jià)情況等做出操作性的規(guī)定，引導(dǎo)中小學(xué)校切實(shí)保障法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

中小學(xué)法治教育是一項(xiàng)春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的事業(yè)，法治教育的有效實(shí)施，需要專兼職法治教育教師以專業(yè)的態(tài)度和方式持之以恒、深耕細(xì)作。因此，要積極提升法治教育師資專業(yè)化程度，保障法治教育的系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性。

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（作者單位：教育科學(xué)出版社）

責(zé)任編輯：孫昕

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