溫丙帥

摘? 要：為保障國(guó)家全民健身工程科學(xué)有序?qū)嵤?，本文系統(tǒng)分析了國(guó)家全民健身戰(zhàn)略下群眾體育財(cái)政投入定義及分類，并對(duì)江蘇省群眾體育財(cái)政投入現(xiàn)狀進(jìn)行多角度分析，基于實(shí)際現(xiàn)狀，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、德爾菲法，總結(jié)出江蘇群眾體育財(cái)政投入特征，群眾體育財(cái)政投入統(tǒng)籌過(guò)程中兼顧公共性與動(dòng)態(tài)性;群眾體育財(cái)政投入的執(zhí)行確保有序及多維性;群眾體育財(cái)政投入的管理注重系統(tǒng)性及效率性;群眾體育財(cái)政投入是在法律及制度的制約下實(shí)現(xiàn);群眾體育財(cái)政投入具有維護(hù)社會(huì)公益性及群眾公平享有權(quán)利的功能。

關(guān)鍵詞：全民健身? 群眾體育? 財(cái)政投入? 結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀? 特征

中圖分類號(hào)：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2019）05（a）-0196-05

Abstract： In order to ensure the scientific and national implementation of the National Fitness Program， the definition and classification of the mass sports investment in the national fitness strategy of the country were systematically analyzed， and the current situation of the financial investment of the mass sports in Jiangsu Province was analyzed from various angles. The literature data method， the expert interview method， and the Delphi method summarize the characteristics of the financial input of Jiangsu mass sports. Specifically： the public sports and financial integration of the masses take into account the publicity and dynamics; the implementation of the mass sports financial input ensures orderly and multi-dimensional; the management of the mass sports financial investment focuses on systemic and efficient; the mass sports financial investment is in the law And the realization of the system; the financial investment of the mass sports has the function of maintaining social welfare and the people's fair enjoyment of rights.

Key Words： National fitness; Mass sports; Financial input; structural status; Characteristics

國(guó)務(wù)院在2014年10月出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》，將全民健身提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略[1]，群眾體育財(cái)政投入是全民健身戰(zhàn)略工程的根基和重要保障。在我國(guó)，江蘇、廣東、上海、北京等地的財(cái)政已經(jīng)投入到群眾健身工程中，已走在了全國(guó)前列，國(guó)家與地方財(cái)政共同投入的第一批國(guó)家公共體育示范區(qū)也已經(jīng)建立，初現(xiàn)規(guī)模。因此各級(jí)政府在群眾體育財(cái)政投入能否與社會(huì)改革背景下群眾體育需求相適應(yīng)，能夠準(zhǔn)備地總結(jié)出群眾體育財(cái)政投入的特征，根據(jù)特征來(lái)篩選出群眾體育財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完整的評(píng)價(jià)體系，確保全民健身戰(zhàn)略的有序?qū)嵤蔀轶w育改革關(guān)注重點(diǎn)。

1? 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

選取江蘇省蘇南、蘇北、蘇中六個(gè)城市的體育局群體部門人員、體育社會(huì)學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)文體站負(fù)責(zé)人等53人及經(jīng)常從事體育鍛煉的社會(huì)體育群眾和學(xué)生320人，共計(jì)373人為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

本研究主要采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析及德爾菲法進(jìn)行論證。

2? 結(jié)果與分析

2.1 群眾體育財(cái)政投入概念

本研究的群眾體育財(cái)政投入更多的是指與競(jìng)技體育財(cái)政投入相區(qū)分的，更多的是指國(guó)家或各級(jí)政府對(duì)全民健身工程總量中針對(duì)群眾體育的財(cái)政投入，需說(shuō)明的是本研究的財(cái)政投入部分會(huì)有小比例的資金也兼具競(jìng)技體育的功能，特別是本研究將學(xué)校體育劃分到群眾體育中來(lái)，其投入中比賽包涵高水平競(jìng)技費(fèi)用。

2.2 全民健身群眾體育財(cái)政投入的分類

根據(jù)2018年以來(lái)國(guó)家社科基金最新研究成果，為確保城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性，國(guó)家對(duì)群眾體育財(cái)政投入的資金按不同標(biāo)準(zhǔn)主要配置到以下幾個(gè)方面中，具體為：群眾體育行政工作人員;社會(huì)體育指導(dǎo)員;群眾體育教輔人員;群眾體育場(chǎng)地建設(shè);群眾體育場(chǎng)（館）設(shè)施;群眾體育組織建設(shè);群眾體育活動(dòng)開展;群眾體育信息設(shè)施建設(shè);體育信息服務(wù)等[4]。這些指標(biāo)可作為群眾體育財(cái)政投入進(jìn)行每年年初預(yù)算時(shí)的參考因素。

2.3 江蘇省全民健身工程群眾體育財(cái)政投入特征

依據(jù)江蘇省全民健身工程中群眾體育財(cái)政支出各方面的現(xiàn)狀，再結(jié)合對(duì)該行業(yè)知名專家的建議，采用德爾菲法來(lái)從幾個(gè)維度來(lái)總結(jié)當(dāng)今江蘇省全民健身工程群眾體育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)特征。

2.3.1 預(yù)選指標(biāo)的篩選

本研究從群眾體育財(cái)政資金投入的實(shí)際運(yùn)行步驟即：統(tǒng)計(jì)前期數(shù)據(jù)—推論具體需求—做出統(tǒng)籌預(yù)算—運(yùn)行投放—技術(shù)管理—效果評(píng)價(jià)—制度制約—權(quán)利保障這一動(dòng)態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行流程。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)結(jié)合“目的樹”指標(biāo)體系建立了3個(gè)層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層[5]。采用運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，在調(diào)查對(duì)象總數(shù)中抽取60人，分成四組根據(jù)群眾體育財(cái)政投入不同時(shí)期特點(diǎn)進(jìn)行討論，每組配有2個(gè)行業(yè)專家，對(duì)群眾體育財(cái)政投入中顯性特征詞匯進(jìn)行匯總及預(yù)選。初步總結(jié)出準(zhǔn)則層8個(gè)一級(jí)預(yù)選性指標(biāo)、要素層25個(gè)預(yù)選性二級(jí)指標(biāo)（詳見表1）。

2.3.2 第一輪指標(biāo)篩選結(jié)果與分析

專家再對(duì)這些詞匯，按“采納、不采納及建議指標(biāo)”三類，采納率按2/3以上為采納標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)行第一輪指標(biāo)篩選。

（1）一級(jí)指標(biāo)篩選結(jié)果與分析。

經(jīng)專家打分討論后對(duì)一級(jí)指標(biāo)的意見為，B4與B5建議合并，多數(shù)功能相重疊，因此去除B5項(xiàng)。B7的功能是基于B1-B5功能基礎(chǔ)上才能形成的，是后續(xù)程序，并與B1、B4的局部功能重疊，因此將B7項(xiàng)去除，將其的2級(jí)指標(biāo)分別轉(zhuǎn)移到B1、B4中去。B8屬于對(duì)于事件結(jié)果的主管的判斷，其的功能與B3、B5的局部功能重疊，因此也將將B8去除，將其的2級(jí)指標(biāo)分別轉(zhuǎn)移到B3、B5中去。因此其篩選后的指標(biāo)為5項(xiàng)（詳見表2）。

（2）二級(jí)指標(biāo)篩選結(jié)果與分析。

經(jīng)專家打分討論后對(duì)意見為，在二級(jí)指標(biāo)中，保留18項(xiàng)，具體原因詳見表3。

2.3.3 第二輪指標(biāo)篩選結(jié)果與分析

依第一輪統(tǒng)計(jì)結(jié)果，依照LIKERT五分量表法對(duì)各個(gè)特征指標(biāo)的顯著程度和指導(dǎo)性進(jìn)行層級(jí)評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)。具體設(shè)置為非常有指導(dǎo)性、比較有指導(dǎo)性、一般指導(dǎo)性、較小指導(dǎo)性意義與沒(méi)有指導(dǎo)性5個(gè)層次，讓專家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分。根據(jù)打分結(jié)果，采用SPSS 17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出以下指標(biāo)項(xiàng)，指標(biāo)算數(shù)平均值代表專家意見的集中程度，行內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)參照值為3.5以上，即達(dá)到總分的70%以上，將其作為指標(biāo)篩選標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)間的變異系數(shù)代表專家間協(xié)調(diào)程度，行內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)參照值為≧0.25以上，為專家間意見一致性不夠協(xié)調(diào)，作為指標(biāo)篩選標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)系數(shù)直接表現(xiàn)為專家對(duì)單一指標(biāo)給出的意見的一致程度，通常認(rèn)為P<0.01或P<0.05認(rèn)為協(xié)調(diào)性好可取，如果P>0.05即指標(biāo)不可取。詳見表4。

根據(jù)算數(shù)平均值，一級(jí)指標(biāo)指數(shù)中5項(xiàng)均≧3.5，所以給予保留。二級(jí)指標(biāo)中b10、b12、b13、b14、b16、b17、b20、b22、b24、b25各項(xiàng)其指標(biāo)算數(shù)平均值均小于3.5，因此將其給予刪除。變異系數(shù)，一級(jí)指標(biāo)指數(shù)中5項(xiàng)均≧0.25，因此給予保留。二級(jí)指標(biāo)中二級(jí)指標(biāo)中，b10、b12、b13、b14、b17、b18、b19、b20、b22、b25各項(xiàng)指標(biāo)算數(shù)平均值均≧0.25，依此給予刪除。協(xié)調(diào)系數(shù)，兩層指標(biāo)的w值分別為0.67和0.48 說(shuō)明專家協(xié)調(diào)性比較高，為兩級(jí)指標(biāo)指數(shù)都為P<0.000 因此給予保留。說(shuō)明專家在對(duì)指標(biāo)評(píng)選的結(jié)果基本是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)分析，以及對(duì)特征詞匯進(jìn)行精煉，得出群眾體育財(cái)政特征指標(biāo)體系，三個(gè)層次，包括5個(gè)一級(jí)準(zhǔn)則集、10個(gè)二要素層指標(biāo)，詳見表5。

根據(jù)專家兩輪指標(biāo)篩選最終篩選出準(zhǔn)則層指標(biāo)（5項(xiàng)）、要素層指標(biāo)（10項(xiàng)）。

2.4 江蘇省全民健身工程群眾體育財(cái)政投入特征描述分析

2.4.1 群眾體育財(cái)政投入統(tǒng)籌過(guò)程中兼顧公共性與動(dòng)態(tài)性

從群眾體育財(cái)政統(tǒng)籌類目下一級(jí)指標(biāo)V值升序排序?yàn)椋汗残裕?.09）、動(dòng)態(tài)性（0.09）<激勵(lì)性（0.32）<指導(dǎo)性（0.38）<社會(huì)性（0.44）。根據(jù)指標(biāo)可以看出，公共性與動(dòng)態(tài)性作為特征意見更為集中，其他指標(biāo)意見統(tǒng)一度不高。

群眾體育財(cái)政的投入對(duì)象看，主要是面向城鄉(xiāng)居民，服務(wù)于群眾健身，而非絕對(duì)市場(chǎng)方的營(yíng)利行為，這就決定了保護(hù)群眾公共利益尤為重要。體育財(cái)政收入主要來(lái)源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)主體、法人實(shí)體、城鄉(xiāng)居民依法繳納的各種稅賦及體育彩票的收益，使體育財(cái)政收人來(lái)源具有公共性，取之于民，決定了體育公共財(cái)政的公共支出性，也要用于民，政府要照顧社會(huì)不同層面的群眾均等地享有基礎(chǔ)性體育資源、政府投入的體育福利和基于公共平臺(tái)的體育信息。這些決定體育財(cái)政投入統(tǒng)籌過(guò)程具有公共性特征。

群眾體育需求受是因時(shí)間、地點(diǎn)、人群聚集等因素影響的，特別城鄉(xiāng)一體化、新移民現(xiàn)象在江蘇省凸顯，因此每年在進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)籌使用時(shí)其投入的資金總量和對(duì)不同投入對(duì)象的配比也是每年、不同周期不斷變化的，并也是隨社會(huì)發(fā)展群眾所需不斷調(diào)整變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程因此群眾體育財(cái)政投入統(tǒng)籌隨實(shí)際情況動(dòng)態(tài)變化而及時(shí)調(diào)整，這也是其重要特征。

2.4.2 群眾體育財(cái)政投入的執(zhí)行確保有序及多維性

從群眾體育財(cái)政投入的具體執(zhí)行類目下一級(jí)指標(biāo)V值升序排序?yàn)椋憾嗑S性（0.07）<有序性（0.09）<覆蓋性（0.25）。根據(jù)指標(biāo)可以看出，多維性與有序性作為執(zhí)行類目中的特征意見更為集中，覆蓋性指標(biāo)意見統(tǒng)一度稍弱，其部分內(nèi)涵與多維性重疊。

江蘇省群眾體育財(cái)政的具體執(zhí)行過(guò)程是財(cái)政資金具體分配及下放到具體單位組織或個(gè)體的過(guò)程，它是依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)制定的具體時(shí)間及群眾不同體育服務(wù)需求的緩急程度為配給主線，有順序地進(jìn)行實(shí)施，確保江蘇全民健身工程有序的開展。

群眾體育財(cái)政投入的執(zhí)行要滿足不同時(shí)間段、不同空間地域、不同層次的群眾體育需求，這里既包括體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育器材等硬件條件，也包括體育教育、體育培訓(xùn)、體育指導(dǎo)、體育賽事等軟性服務(wù)。而且每一層面單一品種的配給又都有分類，所以群眾體育財(cái)政投入在具體實(shí)施執(zhí)行時(shí)要充分考慮其復(fù)雜程度及多維橫向操作。

2.4.3 群眾體育財(cái)政投入的管理注重系統(tǒng)性及效率性

從群眾體育財(cái)政管理類目下一級(jí)指標(biāo)V值升序排序?yàn)椋盒市裕?.11）<系統(tǒng)性（0.13）<復(fù)雜性（0.25）。根據(jù)指標(biāo)可以看出，效率性與系統(tǒng)性作為特征意見更為集中，對(duì)于復(fù)雜指標(biāo)意見統(tǒng)一度不高。有些專家認(rèn)為多數(shù)管理都存在復(fù)雜性，不是顯性特征。

群眾體育財(cái)政投入的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及對(duì)多方部門、群體及個(gè)體的協(xié)同。涉及到橫、縱兩個(gè)鏈條方向的各個(gè)分支上資金使用、運(yùn)轉(zhuǎn)及使用后效果的反饋的管理。群眾體育各項(xiàng)目之間、橫縱鏈條之間也是相互關(guān)聯(lián)的，會(huì)產(chǎn)生衍生效果的疊加或重復(fù)削弱。因此這些都決定系統(tǒng)性管理的重要。

群眾體育財(cái)政投入要注重資金的使用效率，具體就是指投入和產(chǎn)出的效率。科學(xué)地將財(cái)政至今配給各項(xiàng)體育服務(wù)和產(chǎn)品，管理每一項(xiàng)資金都能用到群眾所需的地方，豐富群眾體育資源并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，做到效率最優(yōu)化。

2.4.4 群眾體育財(cái)政投入是在法律及制度的制約下實(shí)現(xiàn)

從群眾體育財(cái)政統(tǒng)籌類目下一級(jí)指標(biāo)V值升序排序?yàn)椋阂?guī)范性（0.07）<法制性（0.08）<周期性（0.21）。根據(jù)指標(biāo)可以看出，規(guī)范性與法制性作為特征指標(biāo)意見更為集中，部分專家認(rèn)為周期性部分作用于法制性重合，因此統(tǒng)一度不高。

群眾體育財(cái)政支出的預(yù)算、審批、支付過(guò)程，都有嚴(yán)格的使用制度、規(guī)章或條例，群眾體育公共財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的整個(gè)流程是嚴(yán)格依上面程序執(zhí)行實(shí)施，在具體群體體育項(xiàng)目或服務(wù)使用財(cái)政資金的事前、事中、事后都要接受相關(guān)法律、部門規(guī)章、資金使用制度及監(jiān)管制度[6]制約，因此群眾體育財(cái)政投入具有嚴(yán)格的規(guī)范性。

群眾體育財(cái)政投入的各個(gè)過(guò)程執(zhí)行條款都是在相關(guān)的法律制度的框架下嚴(yán)格制定的，而不是隨意而為，與之相關(guān)的法律有《憲法》《體育法》《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰條例》《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》及江蘇省出臺(tái)的《全民健身實(shí)施計(jì)劃》《江蘇省公共體育服務(wù)指標(biāo)體系》《江蘇省公共體育設(shè)施建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》等，確保群眾體育財(cái)政投入在合法的條件下使用，切實(shí)保護(hù)群眾的體育權(quán)利。

2.4.5 群眾體育財(cái)政投入具有維護(hù)社會(huì)公益性及群眾公平享有權(quán)利的功能

從群眾體育財(cái)政投入確保群眾權(quán)利類目下一級(jí)指標(biāo)V值升序排序?yàn)椋汗叫裕?.12）、公益性（0.12）<保障性（0.38）<扶植性（0.42）。根據(jù)指標(biāo)可以看出，公平性與公益性作為特征意見更為集中，而保障性、扶植性指標(biāo)部分專家認(rèn)為這是針對(duì)特殊人群，或特殊時(shí)期的產(chǎn)物，不能代表普遍特征，因此作為顯著特征專家意見有分歧。

公益性是與營(yíng)利性相對(duì)應(yīng)的。政府的群眾體育財(cái)政投入本質(zhì)就是國(guó)民收入進(jìn)行再分配的過(guò)程，滿足群眾的體育需求，強(qiáng)身健體，實(shí)現(xiàn)整個(gè)民族體質(zhì)的提升。在實(shí)踐中公益性最直接的表現(xiàn)就是，政府建設(shè)體育公共設(shè)施、提供公共體育服務(wù)，免費(fèi)、低費(fèi)開放公共體育場(chǎng)所，根據(jù)群眾需求發(fā)放免費(fèi)健身消費(fèi)卷、對(duì)基層社區(qū)的群眾進(jìn)行體育知識(shí)的普及、指導(dǎo)。

公平性是群眾權(quán)利行使的最低標(biāo)準(zhǔn)，它表現(xiàn)在群眾體育財(cái)政投入的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及江蘇省不同階層、不同城市、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民公平享有社會(huì)資源的再次分配、接受健康指導(dǎo)和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等權(quán)利。因此，讓江蘇群眾公平地享有體育財(cái)政投入帶來(lái)的福利是全民健身工程建設(shè)的根本保障。

3? 結(jié)語(yǔ)

群眾體育財(cái)政投入是全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的根本保障和輸入路徑，其投入的體量和規(guī)模應(yīng)是一個(gè)隨本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的動(dòng)態(tài)發(fā)展而相適應(yīng)與匹配。因此總結(jié)出該區(qū)域的群眾體育財(cái)政特征對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)各級(jí)政府在對(duì)全民健身群眾體育財(cái)政資金投入總量、投向、精確計(jì)算比例具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本研究局限于個(gè)別市及市級(jí)以下縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入資金數(shù)據(jù)的缺失，因此結(jié)合了省級(jí)財(cái)政投入的現(xiàn)狀選用了相對(duì)有效的德爾菲法來(lái)對(duì)特征進(jìn)行提取、總結(jié)。并且該特征結(jié)論也是作為本研究下部分江蘇省全民健身工程群眾體育財(cái)政投入產(chǎn)出效率模型的構(gòu)建作前期研究依據(jù)，具有一定的意義。在將來(lái)的研究，寄希望于體育財(cái)政投入的大數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)字化建成，結(jié)合更加合理的定量分析方法，為全民健身財(cái)政這些都需要統(tǒng)計(jì)科技水平的創(chuàng)新和信息技術(shù)在體育服務(wù)中的應(yīng)用來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)群眾體育財(cái)政投入提供更精準(zhǔn)的建設(shè)性意見。

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