曹小曼 郭慧

【摘 要】隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，政府管理變得越來(lái)越重要。如何通過(guò)升級(jí)改造使管理工作更加完善是現(xiàn)階段需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。大數(shù)據(jù)出現(xiàn)后，它改變了人們了解自己和世界的方式，可以提供新的服務(wù)和發(fā)明的來(lái)源。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，我們正面臨著行政管理體制改革取得突破的良好機(jī)遇，本分析了政府管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了一種創(chuàng)新的管理模式，旨在使政府的管理工作更加順暢，更好地服務(wù)于民。

【關(guān)鍵詞】政府管理；管理體制；管理模式；創(chuàng)新研究

政府管理體制和管理模式并不是一成不變的，而是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展程度，國(guó)際環(huán)境的變化，群眾的文化水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等多方面因素來(lái)進(jìn)行一定的調(diào)整，在不同的歷史背景下，會(huì)經(jīng)歷不同的政府管理體制和管理模式。如今，隨著國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展不斷繁榮，人們的思想境界不斷提升，對(duì)政府部門(mén)服務(wù)的要求也在不斷提高，所以政府創(chuàng)新政府管理體制與管理模式，不僅僅是不斷完善自身的需要，也要外部環(huán)境的迫切需要。本文從此處介入，重點(diǎn)分析于研究我國(guó)政府管理體制與管理模式創(chuàng)新，希望對(duì)政府管理工作有新的啟示，推動(dòng)政府管理工作更上一臺(tái)階。

一、政府管理體制與管理模式創(chuàng)新研究的背景

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和加入WTO，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)、政治職能也發(fā)生了很大變革。政府在保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面面臨新挑戰(zhàn)，在收入分配、地區(qū)差距、勞動(dòng)就業(yè)等方面也會(huì)出現(xiàn)一系列新問(wèn)題。政府在化解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾、維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的作用和能力等方面需進(jìn)一步強(qiáng)化。

對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換和“WTO”的應(yīng)對(duì)，需要“政府的想法、工作方式的轉(zhuǎn)換”。我國(guó)政府需要承擔(dān)的工作有很多，但由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，在管理問(wèn)題上還存在一些不足，尤其是管理體制與管理模式相對(duì)落后，導(dǎo)致官僚主義出現(xiàn)在我國(guó)政府中。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府的基本命題深思熟慮，政府的作用是什么、做什么、怎么來(lái)做呢？并且，對(duì)應(yīng)該如何順利地進(jìn)行這些事情進(jìn)行了深刻的思考。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，政府的作用、政府的角色的定位屬于政府的作用范疇，政府是用怎樣的手段和整備的工具進(jìn)行這些事情，是政府的管理方式的問(wèn)題。在更廣的意義上，政府的職能表現(xiàn)為政府的功能體系，由政府承擔(dān)的責(zé)任、責(zé)任管理方式和相應(yīng)的管理理念、管理機(jī)構(gòu)等一系列相互聯(lián)系構(gòu)成。是由相互作用的功能要素構(gòu)成的有機(jī)整體。在政府的功能體系中，政府的功能是核心和目標(biāo)，管理方式是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和重要保障。因此，政府功能的變革覆蓋了政府的功能系統(tǒng)這一系統(tǒng)工程的全面調(diào)整和變革。在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，政府的職能和管理方式是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。

二、政府管理體制與管理模式創(chuàng)新的必然要求

目前，大規(guī)模的政府管理改革運(yùn)動(dòng)在全世界范圍內(nèi)擴(kuò)散。建國(guó)后，中國(guó)也經(jīng)歷了兩次大規(guī)模政府機(jī)能的變革，市場(chǎng)的機(jī)制越來(lái)越深化，政府機(jī)能的變化中的一些深刻的矛盾也逐漸出現(xiàn)。這客觀(guān)地提出了政府職能轉(zhuǎn)換與政府管理制度創(chuàng)新之間的關(guān)系最為重要、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革重新定位政府職能的方法也十分重要。政府職能創(chuàng)新是社會(huì)創(chuàng)新的表率。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要求我們有一個(gè)創(chuàng)新型、服務(wù)型的政府。為此要以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，樹(shù)立“以人為本”的理念，實(shí)現(xiàn)政府工作基本觀(guān)念創(chuàng)新。政府職能的創(chuàng)新同時(shí)也需要管理機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)保證。政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理的制度創(chuàng)新存在相互作用的關(guān)系，政府功能的轉(zhuǎn)換是以政府創(chuàng)新為前提，通過(guò)政府創(chuàng)新推動(dòng)功能轉(zhuǎn)換。政府革新應(yīng)該將政府功能轉(zhuǎn)化為根本的手段。以政府功能的轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)和靜態(tài)形式的政府功能變革分析的框架，從而為各級(jí)政府轉(zhuǎn)換功能實(shí)踐和公共服務(wù)道路的變革提供啟示和有益的參考，進(jìn)一步深化了政府功能變革過(guò)程中制度創(chuàng)新意義的認(rèn)識(shí)。

西方政府經(jīng)濟(jì)管理角色，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期階段的“國(guó)家干預(yù)主義”開(kāi)始，經(jīng)歷過(guò)“守夜人”政府、“小政府”模式、萬(wàn)能政府、“積極干預(yù)型政府”、“市場(chǎng)適應(yīng)型政府”等，也就是說(shuō)，圍繞市場(chǎng)展開(kāi)政府行為，當(dāng)然我們可以看到西方政府的角色也不是一成不變的，它也更具當(dāng)時(shí)情形的需要不斷做出了調(diào)整，以能夠促進(jìn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人們的生活，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，“國(guó)家干預(yù)”“守夜人”政策得到極大擁護(hù)，也確實(shí)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的幫助，但后來(lái)兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生出現(xiàn)的強(qiáng)干預(yù)性“萬(wàn)能政府”也是形勢(shì)所迫，在市場(chǎng)調(diào)整階段，又出現(xiàn)了“小政府”模式，弱化了政府的功能，歸納當(dāng)代政府經(jīng)濟(jì)管理特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是宏觀(guān)調(diào)控；二是微觀(guān)監(jiān)管；三是微觀(guān)管理。

目前，有關(guān)政府功能的研究已成為社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)，不同領(lǐng)域的學(xué)者由不同學(xué)科背景規(guī)定，認(rèn)識(shí)政府功能。為了更好地改變政府功能和管理方法，政府必須全面地從不同的角度定義政府功能，并將靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析結(jié)合使用?，F(xiàn)代社會(huì)受經(jīng)濟(jì)全球化影響較大，同時(shí)又正處于互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，我國(guó)政府不僅要為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而努力，還要保護(hù)我國(guó)利益不受損失，并與他國(guó)構(gòu)建友好合作關(guān)系，由此可見(jiàn)，我國(guó)政府需要承擔(dān)的工作有很多。但由于我國(guó)長(zhǎng)期收計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，在管理問(wèn)題上還存在一些不足，尤其是管理體制與管理模式相對(duì)落后，導(dǎo)致官僚主義出現(xiàn)在我國(guó)政府中，同時(shí)，由于政府管理不到位，在一定程度上還出現(xiàn)了收入不均現(xiàn)象，如城鄉(xiāng)收入差距較大依然是十分顯著，且隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，收入差距也在拉大，因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制與管理模式。

三、政府管理創(chuàng)新模式

（一）引導(dǎo)模式

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，市場(chǎng)引導(dǎo)模型可以根據(jù)市場(chǎng)的力量利用，在非核心政府情報(bào)機(jī)構(gòu)上實(shí)行企業(yè)化改制，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。具體而言，與利益化、市場(chǎng)化、企業(yè)化密切相關(guān)的市場(chǎng)政府統(tǒng)計(jì)局，建立了控股于政府手中的股份制的信息公司，在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中積極參加，正在努力打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。讓公司發(fā)展起來(lái)。[1]另一方面，股份有限公司上市后，由于政府仍然掌握著控制權(quán)，所以可以完全保障國(guó)家信息。另外，該公司擁有靈活的經(jīng)營(yíng)方式和一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此可以向政府提供宏服務(wù)，還可以向市場(chǎng)提供微服務(wù)，該統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品在市場(chǎng)所需的推進(jìn)下更豐富。另外，增加其收益性，其提供的統(tǒng)計(jì)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力一直很強(qiáng)，大數(shù)據(jù)環(huán)境的數(shù)據(jù)生產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，即使在這個(gè)背景下，其競(jìng)爭(zhēng)力也沒(méi)有多少差別。

（二）主導(dǎo)模式

核心是部門(mén)統(tǒng)計(jì)和政府綜合統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)信息資源管理和生產(chǎn)是政府主導(dǎo)的模式，支持綜合管理型、政府主導(dǎo)模式的開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的權(quán)力。在此前提下，可以建立政府的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，保證其公信力。在大數(shù)據(jù)的環(huán)境中，確立數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是以執(zhí)行該模型為前提的。首先，構(gòu)建交換平臺(tái)，利用部門(mén)統(tǒng)計(jì)和綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)，同時(shí)在相關(guān)部門(mén)共享平臺(tái)認(rèn)可的數(shù)據(jù)，保證其特色和獨(dú)立性，該數(shù)據(jù)的共享可以通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。它建立了義務(wù)和權(quán)利對(duì)等觀(guān)念，并以此為基礎(chǔ)引導(dǎo)大數(shù)據(jù)，保證其相互作用良好。

（三）基礎(chǔ)模式

公共基礎(chǔ)模型是指政府堅(jiān)持為公共提供服務(wù)的原則，保證國(guó)家信息安全不受任何影響，保護(hù)個(gè)人隱私不受任何影響，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家所形成的各種先進(jìn)的檢查。建立對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)站點(diǎn)，免費(fèi)公開(kāi)各種非相關(guān)信息，從而開(kāi)發(fā)這些資源所具有的價(jià)值，將其轉(zhuǎn)化為財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府所擁有的各種統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新源是大眾的各種數(shù)據(jù)反饋，吸收各種數(shù)據(jù)采集技術(shù)，利用網(wǎng)站瀏覽人員瀏覽的流量、時(shí)間、內(nèi)容、周期、包括記錄并收集讀書(shū)習(xí)慣。另外，由這些新數(shù)據(jù)形成的各種信息，可以迅速有效地反饋給相關(guān)部門(mén)，通過(guò)相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘積極引導(dǎo)公眾的福利，實(shí)現(xiàn)分配。通過(guò)人民群眾和政府總的雙贏(yíng)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。

（四）輔助模式

企業(yè)輔助模型利用數(shù)據(jù)終端的收集、手機(jī)移動(dòng)臺(tái)、互連網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等IT技術(shù)工具，實(shí)時(shí)處理企業(yè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)掌握，由此驗(yàn)證并補(bǔ)充正式統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。作為企業(yè)資產(chǎn)，大規(guī)模的數(shù)據(jù)很重要，如果來(lái)源有限制的話(huà)，就有可能成為無(wú)形的資產(chǎn)。這些是隨著時(shí)間的推移而作為副產(chǎn)物產(chǎn)生或主動(dòng)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品，具有更多的量。有必要保證政府的統(tǒng)計(jì)部門(mén)可以不斷地開(kāi)發(fā)和利用。根據(jù)需要，構(gòu)建自動(dòng)實(shí)時(shí)收集平臺(tái)，把框架和標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)計(jì)機(jī)制數(shù)據(jù)，據(jù)此修正偏移互連網(wǎng)的數(shù)量進(jìn)行修改，在其發(fā)送行進(jìn)行提取和清洗，然后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。由此，可以補(bǔ)充在實(shí)時(shí)更新政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)已經(jīng)融合的大數(shù)據(jù)，從這里，大數(shù)據(jù)的挖掘和收集過(guò)程實(shí)際上是對(duì)元數(shù)據(jù)的識(shí)別，其次進(jìn)行提取、整合、分配、儲(chǔ)存。

四、政府管理模式創(chuàng)新的路徑選擇

（一）建立現(xiàn)代服務(wù)型政府理念

受中華民族傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，不少人認(rèn)為公務(wù)員就是“鐵飯碗”，尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位的就是“當(dāng)官”，不論是群眾還是政府官員需要迅速?gòu)摹肮俦疚弧钡乃枷胫修D(zhuǎn)變到“民本位”上來(lái)，始終牢記自己的工作宗旨是“為人民服務(wù)”，建立服務(wù)行政的理念。建立服務(wù)行政理念的政府官員也必須改變工作方式和工作方法。要努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，減少“人民不愿意，人民不答應(yīng)，人民不滿(mǎn)意?！睆淖鳛檎芾淼哪繕?biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從“管理理念”到現(xiàn)代的“服務(wù)理念”，實(shí)現(xiàn)行政理念的轉(zhuǎn)變。

那何謂服務(wù)型政府，服務(wù)型政府是和計(jì)劃體制下“管制型”政府相對(duì)而言的，即運(yùn)用法定權(quán)限動(dòng)員政府和社會(huì)力量積極主動(dòng)地為人民、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。服務(wù)型政府基于公民本位、社會(huì)本位理念，在社會(huì)民主秩序的架構(gòu)中，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，把政府定位于公共服務(wù)者的角色，并運(yùn)用法定權(quán)力，通過(guò)法定程序，動(dòng)員一切社會(huì)力量為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品的有限型、責(zé)任型的法治政府。

（二）樹(shù)立效力行政的理念

同時(shí)要有效力行政的理念。美國(guó)著名的政治學(xué)者威爾遜先生說(shuō)：“行政學(xué)研究的目標(biāo)是，首先要明確政府的適當(dāng)和成功?！闭灰鼙M可能高的效率和盡量少的錢(qián)和人力的消費(fèi)，就可以完成這些專(zhuān)業(yè)的任務(wù)。要明確政府是如何做的。為了構(gòu)筑“調(diào)和社會(huì)”，政府的管理只能降低成本、提高利益、有效地培養(yǎng)有效的行的政治理念。做任何事情都要講究效率，為民辦事更要講究效率，不讓群眾著急和多跑腿，要自己多跑一點(diǎn)多辛苦一點(diǎn)，多為群眾服務(wù)一些，做到讓群眾少進(jìn)門(mén)，少跑腿。

現(xiàn)代的行政是一種責(zé)任行政，法律在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即意味著權(quán)力是必要的。建立和諧的社會(huì)，以政府主導(dǎo)，要進(jìn)一步貫徹法治國(guó)家的精神，通過(guò)法律對(duì)公眾行為進(jìn)行教育、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)有序。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府功能

將政府功能正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)調(diào)整、市場(chǎng)限制、公共服務(wù)和社會(huì)管理”，實(shí)現(xiàn)政府功能的優(yōu)化加強(qiáng)政府宏管理權(quán)限，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)調(diào)整和市場(chǎng)監(jiān)管方式，主要將政府的經(jīng)濟(jì)管理功能轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和良好發(fā)展的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管，以依法監(jiān)督市場(chǎng)主體及其行為；完成所有各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管制度，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性；打破地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)節(jié)。

削弱政府的微觀(guān)管理的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持市場(chǎng)選擇優(yōu)先原則，一律在市場(chǎng)上進(jìn)行所有選擇，政府堅(jiān)決從這些領(lǐng)域出來(lái)，從實(shí)現(xiàn)政府機(jī)能的“無(wú)限的政府”到“限定的政府”，政府要削弱微觀(guān)的介入，支配市場(chǎng)的法則，在市場(chǎng)上也必須賦予權(quán)利。市場(chǎng)資源配置中政府管理模型創(chuàng)新的途徑選擇政府管理模式的創(chuàng)新理論，使企業(yè)真正能成為自我負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，成為了贏(yíng)利的市場(chǎng)。

強(qiáng)調(diào)政府的公共服務(wù)功能。政府應(yīng)當(dāng)提供一套公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)民意，積極創(chuàng)造條件；各公民的基本生活應(yīng)當(dāng)保證更高的精神需求，同時(shí)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中不至于失敗，保證在社會(huì)中不處于不利地位，政府也應(yīng)當(dāng)保障各社會(huì)事業(yè)發(fā)展、實(shí)施公共政策、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)保障、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、健全政務(wù)、工作和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)。

政府的社會(huì)管理轉(zhuǎn)換功能。根據(jù)自己能力的限制，政府為了刷新不允許所有社會(huì)不滿(mǎn)意的政府管理模式，打破了以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“全能政府”形象，把政府作為社會(huì)唯一的治理人，改變包辦的局面。作為社會(huì)唯一的治理者，可以有效調(diào)節(jié)社會(huì)同時(shí)進(jìn)行自主管理，由公民、法人或者其他組織自主決定的，由公民、法人或者其他組織負(fù)責(zé)，充分動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)和公民來(lái)發(fā)揮。

（四）整理權(quán)力的配置關(guān)系

進(jìn)一步改革中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。根據(jù)法律規(guī)范，為了使階層政府的職能和權(quán)限相符合，有必要充分移動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極的合作。中央和地方事業(yè)權(quán)的區(qū)分，整體原則如下：屬于全國(guó)和省城市的交易，通過(guò)中央管理，保證法制統(tǒng)一、政府統(tǒng)一和市場(chǎng)的統(tǒng)一；屬于本行政區(qū)域的地方性交易，區(qū)分地方管理、提高行政效率、降低管理成本、區(qū)別中央和地方共同管理事務(wù)、不區(qū)分的情況；明確各自的管理范圍，明確主要責(zé)任，地方政府從省政府到縣政府，必須分清各自的責(zé)任。中央政府的管轄事項(xiàng)可以采用列舉法，各級(jí)地方政府的管轄事項(xiàng)可以采用余法規(guī)定，在各種水平的地方政府之間，根據(jù)附近服務(wù)的原則，從下到下把事物的權(quán)分下來(lái)，所有的下政府都能做到這一點(diǎn)。

地方政府機(jī)關(guān)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)與效率。中央和地的權(quán)限應(yīng)該明確，政府和該部門(mén)的權(quán)限也應(yīng)該是理所當(dāng)然的，政府管理的事項(xiàng)，政府必須有效地管理。政府也要把權(quán)力放在適當(dāng)?shù)奈恢?，合理安排?quán)力的幅度。我國(guó)政府在管理體制和管理模型中都有幾個(gè)問(wèn)題，這種情況的發(fā)生與長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響有關(guān)，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同時(shí)，進(jìn)入信息化時(shí)代，政府面臨的社會(huì)環(huán)境也與以前不同。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，需要轉(zhuǎn)變政府功能，加強(qiáng)政府的管理、創(chuàng)新管理體制和管理模式。

五、總結(jié)

研究政府功能變革的本質(zhì)，是考慮如何在制度變遷的條件下適度地定義政府功能，如何實(shí)現(xiàn)政府管理制度的創(chuàng)新，使政府能夠提供更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我們可以通過(guò)建立現(xiàn)代服務(wù)型政府理念，樹(shù)立效力行政的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府功能，整理權(quán)力的配置關(guān)系，推進(jìn)公共服務(wù)政府建設(shè)的理論與實(shí)踐不斷發(fā)展。

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