政府會計(jì)改革背景下的高校預(yù)算管理研究

龔婕

【摘 要】隨著政府會計(jì)制度與高校教育體制的進(jìn)一步革新與發(fā)展，高校預(yù)算管理工作也在一定程度上變得越發(fā)艱難。高校預(yù)算無疑是其財(cái)務(wù)管理工作中無可替代的重中之重，要想為高校的穩(wěn)定且可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)勁助力，就不得不對當(dāng)下實(shí)際管理中所浮現(xiàn)的一系列問題做出針對性回應(yīng)。在未來的預(yù)算管理制度與實(shí)踐同步探索的過程中，以加強(qiáng)改革所能發(fā)揮的明確指導(dǎo)作用為導(dǎo)向，謀求高校教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府會計(jì)；制度改革；高校預(yù)算；管理研究

預(yù)算編制作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分之一，無疑是高校有序、健康與穩(wěn)步展開各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的首要基礎(chǔ)與重要依據(jù)，對院校高速率運(yùn)轉(zhuǎn)及其未來健康發(fā)展有著重大影響?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制，能夠在規(guī)范高校支出管理的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而為院校的業(yè)務(wù)健全與范圍擴(kuò)張?zhí)峁?qiáng)勁支持。反之，則會導(dǎo)致不可避免的資源損失與資金浪費(fèi)等問題，對院校的后續(xù)發(fā)展帶來不可預(yù)估的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由此看來，在政府會計(jì)制度改革的大時代背景之下，各高校必須在結(jié)合自身當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展規(guī)劃的同時，不斷促進(jìn)本校各項(xiàng)預(yù)算管理工作的優(yōu)化與升級，以謀求增強(qiáng)院校預(yù)算管理效果及其后續(xù)工作的落實(shí)。

一、政府會計(jì)制度改革下預(yù)算管理的主要變化及其影響

（一）轉(zhuǎn)變會計(jì)要素表達(dá)

專用于政府會計(jì)制度中的各會計(jì)要素概念，在融入高校預(yù)算管理工作中具有重大意義。各高校在優(yōu)化升級本校財(cái)務(wù)管理的同時，必須重視在與市場經(jīng)濟(jì)接軌的過程中，其給預(yù)算管理理念帶來的根本性、顛覆性的轉(zhuǎn)變。由此也充分說明，轉(zhuǎn)變會計(jì)要素表達(dá)已經(jīng)變成各高校預(yù)算管理改革工作中的必備進(jìn)程，會計(jì)要素表達(dá)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)變成衡量高校預(yù)算管理是否專業(yè)、合理科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

（二）高校資金管理方式變化

通常情況下，高校的辦學(xué)資金均來源于國家的財(cái)政撥款，而現(xiàn)實(shí)情況卻是，單一來源的財(cái)政撥款供給，根本無法完全滿足院校越來越多樣的資金使用需求。因而，眾多高校也在試圖積極地通過尋求企業(yè)投資、融資、銀行及信托公司貸款等方式，以求增加可供院校發(fā)展的使用資金。然而，隨之而來的問題是，由于時常被忽視的可視與不可視風(fēng)險(xiǎn)，一系列投資與貸款行為，也為高校的發(fā)展之路帶來了諸多阻礙。同時，也正是因?yàn)槿绱?，在政府會?jì)制度改革后，才增加了收入、結(jié)余等相關(guān)規(guī)范條款，以便高校能夠更加便捷地落實(shí)各項(xiàng)管理工作[2]。

二、政府會計(jì)制度改革下高校預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）注重預(yù)算管理的制度化

首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各項(xiàng)管理工作的各項(xiàng)具體要求，構(gòu)建科學(xué)、合理的預(yù)算管理機(jī)制。成本費(fèi)用與責(zé)任主體的結(jié)合能否控制未來產(chǎn)生的可控與不可控制成本，必須同時滿足兩個條件：一是能夠明確預(yù)估在未來有可能支出的成本中，將要產(chǎn)生哪些成本項(xiàng)目以及可被給予科學(xué)完備的考核體系所評價的、可落實(shí)的相關(guān)成本控制責(zé)任。二是，所產(chǎn)生的成本費(fèi)用可以對自身的一系列行為進(jìn)行相應(yīng)動態(tài)調(diào)節(jié)以支持成本費(fèi)用的有效實(shí)施。綜上，為了獲得理想中所預(yù)期的管理效果，高校成本管理的工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合各項(xiàng)具體需求，擬定出具有科學(xué)性、合理性與針對性的預(yù)算管理制度。

其次，在推動新政府會計(jì)制度實(shí)施的過程中，相關(guān)工作人員也應(yīng)當(dāng)及時革新自身的預(yù)算管理理念，不斷優(yōu)化、增強(qiáng)資金管理意識，以自身作為為政府會計(jì)制度的進(jìn)一步推進(jìn)減少阻力。在將新預(yù)算管理理念貫穿于預(yù)算工作的過程中，增強(qiáng)高校預(yù)算編制的科學(xué)性與專業(yè)性。

（二）構(gòu)建完備的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

就當(dāng)前大形勢來看，諸多高校的預(yù)算管理均局限在教育與后勤層面，很少會注重探究其他環(huán)節(jié)中成本費(fèi)用的產(chǎn)生，常常會導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)偏差。例如，被許多院校忽視的課題研究成本控制。通常來講，一項(xiàng)重要課題的研究成本會受其自身的合理性和可行性影響，一旦課題擬定的范圍過廣或是需要投入的人力、物力和財(cái)力過多，就會造成很多不可控的情況出現(xiàn)，最終導(dǎo)致研究失敗，產(chǎn)生資金和資源的浪費(fèi)。與此同時，隨著成本管理工作逐步向技術(shù)領(lǐng)域的蔓延，成本控制必定也會隨之滲透到管理工作中的各個環(huán)節(jié)?；净顒又饕?xiàng)目的內(nèi)部后勤、基建項(xiàng)目、以及教學(xué)管理；輔助活動主要涉及的層面有教學(xué)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及各種采購與人力資源管理等。

基于此，要想不斷提升高校各部門預(yù)算管理水平，真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)算管理工作的全面落實(shí)，就必須建立專門的具備針對性的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，以此為高校的相關(guān)預(yù)算管理工作保駕護(hù)航。

（三）加大宣傳與專業(yè)培訓(xùn)力度

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以及高校教育體制改革不斷深化的背景下，越發(fā)復(fù)雜的競爭環(huán)境為各高校的管理模式、發(fā)展方式帶來了本質(zhì)變化，同時也使傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)管理受到很大沖擊。面對越來越繁雜的影響因素，以及相關(guān)收入成本內(nèi)容的不斷增加，院校及相關(guān)部門必須適當(dāng)加大宣傳力度，通過組織相關(guān)活動以求引導(dǎo)各部門人員，正確認(rèn)識到優(yōu)化預(yù)算管理的重要性，為預(yù)算管理工作的穩(wěn)步開展創(chuàng)造良好外在條件。

除此之外，為了全面適應(yīng)政府會計(jì)制度，各項(xiàng)預(yù)算管理工作面臨的實(shí)際需求，各高校應(yīng)當(dāng)加大財(cái)會人員的專業(yè)技能培訓(xùn)力度。預(yù)算管理工作的高效、有序展開，勢必離不開相應(yīng)財(cái)會工作人員的大力支持。但在傳統(tǒng)會計(jì)制度實(shí)施多年的慣性制約與束縛下，要想實(shí)現(xiàn)新政府會計(jì)制度的高效、穩(wěn)健落實(shí)，勢必具有相應(yīng)難度。各高校應(yīng)當(dāng)在推行新會計(jì)制度過程中，組織其部門相關(guān)財(cái)會人員參加各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)活動，從而使其能夠在快速理解、適應(yīng)新會計(jì)制度的基礎(chǔ)上，全面提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，為提升預(yù)算管理水平奠定良好基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，會計(jì)制度作為預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)之一，其變革無疑對各項(xiàng)預(yù)算管理工作能否得到科學(xué)落實(shí)，以及院校其他各項(xiàng)工作的實(shí)施與開展均有著異常重要的影響，即便是一個微小環(huán)節(jié)出現(xiàn)細(xì)小偏差，都很有可能在高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，給院校帶來不可預(yù)估的巨大損失。因此，在政府會計(jì)制度的改革大背景之下，相關(guān)部門的財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在院校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，以及未來所規(guī)劃的發(fā)展方向，準(zhǔn)確把握時代洪潮中洶涌而來的各種發(fā)展機(jī)會，以謀求高校能夠更加科學(xué)地開展各項(xiàng)預(yù)算管理工作，為院?？沙掷m(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁助力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曾慶幫.基于政府會計(jì)改革背景下高校資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新的思考[J].中國農(nóng)村教育，2018（24）：23.

[2]曹曉琴，王保玲.政府會計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新分析[J].納稅，2018，12（34）：142.

[3] 劉赟赟.基于高校實(shí)踐的全面預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究[J].會計(jì)之友，2019（05）：87-90.